新形勢(shì)下調(diào)處山林糾紛的困境與對(duì)策

殷俊 陳宇飛 林憬晨

（1 龍泉市小梅鎮(zhèn)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700；2 道太鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700；3 龍泉市城北鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700）

我國(guó)自2004年開(kāi)展集體權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，山林糾紛問(wèn)題卻頻頻出現(xiàn)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了集體林權(quán)制度改革向前發(fā)展步伐，甚至對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處也產(chǎn)生了巨大影響。為此，進(jìn)一步完善配套改革制度是正道，它也目前國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下林業(yè)工程事業(yè)領(lǐng)域中必須解決好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下山林糾紛的基本特征分析

在新形勢(shì)下，我國(guó)山林糾紛問(wèn)題是呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征的。具體來(lái)講，其基本特征表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）利益關(guān)聯(lián)性特征

伴隨當(dāng)前我國(guó)林木產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值與林地價(jià)值的大幅度發(fā)展提升，林木價(jià)格上升幅度越來(lái)越大，相比于之前上升幅度達(dá)到3 倍左右（1300 元/m3），而林地租金也隨之水漲船高，上升幅度達(dá)到12 倍以上（50 元/667 m2）。在如此暴利驅(qū)使下，山林經(jīng)濟(jì)價(jià)值也呈現(xiàn)出一路飆升發(fā)展趨勢(shì)，它所導(dǎo)致的山林糾紛矛盾日益加深，糾紛雙方主要圍繞山林面積、林木種類等等問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)執(zhí)，而林農(nóng)、社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)之間的相互利益爭(zhēng)執(zhí)也愈發(fā)普遍，山林權(quán)屬經(jīng)濟(jì)糾紛矛盾異常突出。所以說(shuō)在國(guó)內(nèi)有關(guān)山林糾紛的利益關(guān)聯(lián)性特征表現(xiàn)是相當(dāng)明顯的。

（二）成因復(fù)雜性特征

由于我國(guó)農(nóng)村土地制度伴隨政策變化異常頻繁，在經(jīng)歷了土地改革、合作化與人民公社林業(yè)三定、四固定的一系列林權(quán)制度改革后，國(guó)內(nèi)林地土地分配依然呈現(xiàn)出較為混亂的發(fā)展局面。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地制度本身存在管理制度粗糙、分配隨意、檔案資料記載缺失等等問(wèn)題，它直接導(dǎo)致山林確權(quán)工作停滯，甚至出現(xiàn)了歷史檔案難以查找、山林權(quán)屬嚴(yán)重不清晰、山林糾紛難以合理調(diào)處等等問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)集體林權(quán)制度在改革方面出現(xiàn)了時(shí)間不統(tǒng)一情況，國(guó)內(nèi)在統(tǒng)一山林勘界、拼圖、確權(quán)等方面都出現(xiàn)了矛盾糾紛與不統(tǒng)一問(wèn)題。

（三）主體多元性特征

在新形勢(shì)下，山林糾紛中雙方主體發(fā)生變化，除林農(nóng)之間產(chǎn)生矛盾以外，也出現(xiàn)了林農(nóng)與集團(tuán)、與社會(huì)團(tuán)體、村組之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣之間的各種復(fù)雜矛盾糾紛?？梢哉f(shuō)，山林糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性，其中對(duì)于林地所有權(quán)、使用權(quán)、歸屬權(quán)的確權(quán)問(wèn)題越來(lái)越亂。隨之而來(lái)的還有收益分配與征地糾紛等等問(wèn)題[1]。

二、新形勢(shì)下山林糾紛的困境問(wèn)題簡(jiǎn)述

新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)山林糾紛困境問(wèn)題多多，其中首先就是調(diào)處依據(jù)相對(duì)滯后問(wèn)題，其中存在部分法律條款明顯滯后問(wèn)題，它直接導(dǎo)致林業(yè)規(guī)章法律效力偏低、調(diào)處難以操作問(wèn)題的出現(xiàn)。例如某些農(nóng)戶的水田旱地在山頂上，其土地所有權(quán)與山場(chǎng)所有權(quán)之間就出現(xiàn)法律權(quán)屬矛盾問(wèn)題，如此導(dǎo)致案例調(diào)處困難問(wèn)題出現(xiàn)，在山林糾紛調(diào)處法律依據(jù)下未能明確各方需求。再者就是調(diào)處機(jī)構(gòu)不夠健全，目前國(guó)內(nèi)從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是未設(shè)有統(tǒng)一的山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的，所以他們也不能單獨(dú)公開(kāi)、公平、依法裁決調(diào)處基礎(chǔ)設(shè)施，如此就導(dǎo)致山林糾紛調(diào)處工作無(wú)法順利展開(kāi)。再者就是聯(lián)防調(diào)處機(jī)制的嚴(yán)重缺失。例如某些企業(yè)在占林地搞建設(shè)過(guò)程中，專門針對(duì)邊界山林糾紛問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，在調(diào)處調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)了收集證據(jù)困難等等問(wèn)題，這也增加了調(diào)處難度[2]。

三、新形勢(shì)下山林糾紛問(wèn)題調(diào)處的有效對(duì)策

在新形勢(shì)下山林糾紛問(wèn)題調(diào)處的有效對(duì)策主要應(yīng)該結(jié)合以下3 點(diǎn)展開(kāi)。

（一）制定專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范

要制定專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范，聯(lián)合林業(yè)、檔案局等多個(gè)部門制定《山林全書糾紛調(diào)解處理法規(guī)》，將糾紛解決方法完全納入到山林糾紛問(wèn)題調(diào)處進(jìn)程中，解決山林權(quán)屬糾紛中的某些法律依據(jù)問(wèn)題，有效提升調(diào)處法律地位。在該過(guò)程中，也要做到對(duì)各部門調(diào)處職能關(guān)系的有效理順，構(gòu)建聯(lián)防調(diào)處機(jī)制，追求建章立制。就實(shí)際工作而言，要做到全方位調(diào)處山林糾紛問(wèn)題。當(dāng)然，在制定專項(xiàng)法律法規(guī)之余也必須做好森林防火工作，強(qiáng)化與森林防火部門之間友誼聯(lián)系，為開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域山林糾紛調(diào)處工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）理順調(diào)處機(jī)構(gòu)

其次必須理順調(diào)處機(jī)構(gòu)，這是為了有效解決調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全這一問(wèn)題。在該過(guò)程中應(yīng)該強(qiáng)化調(diào)處機(jī)構(gòu)職能，把握調(diào)處人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升人員綜合素質(zhì)。強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)管理內(nèi)容。在該過(guò)程中，還必須穩(wěn)抓調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員工作及綜合素質(zhì)，建立一套完整的公信力度機(jī)制，確保所有工作人員都能參與到調(diào)處工作當(dāng)中，切實(shí)引導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，為解決山林糾紛提供有價(jià)值依據(jù)[3]。

（三）建立糾紛化解工作責(zé)任機(jī)制

最后必須為山林糾紛建立一套完善的糾紛化工作責(zé)任機(jī)制，基本上要遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基本管理機(jī)制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保各級(jí)政府都能投入到糾紛調(diào)處處置預(yù)案建設(shè)當(dāng)中，共同發(fā)揮作用，保證山林糾紛化解工作順利推進(jìn)[4]。

總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村在山林權(quán)屬糾紛方面還是存在許多問(wèn)題的，為了有效解決這些問(wèn)題，還必須首先保護(hù)好森林資源與生態(tài)環(huán)境，然后從經(jīng)濟(jì)、政策等角度去深度分析相關(guān)權(quán)屬內(nèi)容，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上提出各項(xiàng)山林糾紛化解策略，提高農(nóng)村山林屬地管理水平。