海南省中小學(xué)教師資源配置研究
——以部分地區(qū)為例

陳雪柔

阜陽(yáng)師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037

隨著海南省經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，各地區(qū)通過(guò)加大財(cái)政資金投入，改善各地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備等“硬件”條件以促進(jìn)教育公平發(fā)展的紅利逐步耗盡，缺乏優(yōu)質(zhì)教師資源作為“軟件”相輔相成很難切實(shí)解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。教育發(fā)展所帶來(lái)的人才資源是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小各地區(qū)差距的重要手段，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，如何優(yōu)化基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)教師資源配置是當(dāng)前亟需研究解決的問(wèn)題。

一、省內(nèi)中小學(xué)教師資源配置現(xiàn)狀

海南省下轄4個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、6個(gè)自治縣，其中三沙市目前僅有一所集幼兒、小學(xué)及成人職業(yè)培訓(xùn)為一體的綜合類學(xué)校，同時(shí)小學(xué)教育只有一至三年級(jí)的課程，故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只反映其他18個(gè)市縣的教師資源情況。據(jù)海南省人民政府官方網(wǎng)站、海南省教育廳官方網(wǎng)站、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方媒體網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南省各市縣現(xiàn)有教師數(shù)量基本飽和，但存在教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間師資水平良莠不齊的問(wèn)題，如優(yōu)質(zhì)教師資源更傾向于城區(qū)及名牌效應(yīng)下的重點(diǎn)中小學(xué)。筆者根據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒—2018年》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017）整理出海南省2017年教師質(zhì)量和數(shù)量比例等相關(guān)數(shù)據(jù)并作出以下分析：

（一）省內(nèi)教師質(zhì)量現(xiàn)狀表現(xiàn)為城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村

在基礎(chǔ)教育階段，城鄉(xiāng)之間各階段專任教師的學(xué)歷及職稱存在嚴(yán)重失衡情況。省內(nèi)小學(xué)階段專任教師學(xué)歷水平普遍偏低，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)。城區(qū)專任教師獲得高級(jí)教師職稱的比例也遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)村地區(qū)教師。近年來(lái)，總體上海南省在基礎(chǔ)教育階段的工作力度在不斷加大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。但在提升教師隊(duì)伍質(zhì)量及提高教師結(jié)構(gòu)化均衡等方面，海南仍有較大的發(fā)展空間。[1]

筆者分別從教師學(xué)歷及教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況直觀分析教師資源的質(zhì)量，將學(xué)歷和職稱較高的教師資源定義為優(yōu)秀教師資源。

1.鄉(xiāng)村地區(qū)專任教師學(xué)歷情況較城區(qū)落后明顯

在小學(xué)階段，研究生學(xué)歷的教師在城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)量均不突出，但是在總體比值上城區(qū)數(shù)量還是相對(duì)較多；城區(qū)本科學(xué)歷的教師數(shù)量約是鄉(xiāng)村地區(qū)的2.4倍，且鄉(xiāng)村地區(qū)教師所教授的課程與其本科專業(yè)大多不符，而?？茖W(xué)歷的教師則在鄉(xiāng)村地區(qū)更多。在初中階段，則出現(xiàn)城區(qū)?？茖W(xué)歷的教師趕超鄉(xiāng)村地區(qū)，約是鄉(xiāng)村地區(qū)的2.8倍；城區(qū)本科學(xué)歷教師約是鄉(xiāng)村地區(qū)5.3倍，城區(qū)研究生學(xué)歷的教師較鄉(xiāng)村漲幅更大。高中階段是在各個(gè)階段中研究生學(xué)歷教師最多的一個(gè)階段，這個(gè)階段城區(qū)本科學(xué)歷教師數(shù)量約是鄉(xiāng)村地區(qū)的9.8倍，而?？茖W(xué)歷教師在這個(gè)階段只占極少數(shù)。

2017年海南省城、鄉(xiāng)地區(qū)各階段專任教師學(xué)歷百分比情況。其中，城區(qū)擁有本科學(xué)歷的教師占68.98%，而鄉(xiāng)村地區(qū)擁有同等學(xué)歷的教師僅為28.47%。由此可看出，城區(qū)教師的主力軍是擁有本科學(xué)歷的教師，而鄉(xiāng)村教師的主力軍則是擁有?？茖W(xué)歷的教師。高中階段及以下畢業(yè)的教師在城區(qū)僅占1.45%，與此同時(shí)該學(xué)歷的教師在鄉(xiāng)村地區(qū)占比不小，即12.57%。鄉(xiāng)村地區(qū)研究生學(xué)歷的教師占比不到1%，而城區(qū)則達(dá)到2.30%。

國(guó)務(wù)院辦公廳2001年印發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師在城市要達(dá)到85%以上，國(guó)家和省重點(diǎn)貧困縣外的縣（市）不得低于75%；初中階段大專以上學(xué)歷的教師要高于95%，城市市區(qū)初中擁有本科以上學(xué)歷的專任教師要高于70%，除了國(guó)家和省重點(diǎn)貧困縣以外的縣（市）擁有本科以上學(xué)歷的教師要達(dá)到60%以上。按照規(guī)定，海南省小學(xué)、初中階段城鄉(xiāng)地區(qū)教師學(xué)歷均達(dá)標(biāo)，但是本科及以上學(xué)歷的教師數(shù)量在城鄉(xiāng)地區(qū)差距較大，從總體上城區(qū)教師學(xué)歷明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)且城區(qū)教師學(xué)歷多為第一學(xué)歷。[2]

2.城鄉(xiāng)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

小學(xué)階段，城區(qū)大部分教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)處于小學(xué)高級(jí)，而在鄉(xiāng)村地區(qū)則更多的教師處于小學(xué)一級(jí)；初中階段，城區(qū)擁有中學(xué)高級(jí)、中學(xué)一級(jí)和中學(xué)二級(jí)職稱的教師分別是鄉(xiāng)村地區(qū)的6.4倍、4.7倍和3.9倍；高中階段，城區(qū)擁有中學(xué)高級(jí)職稱的教師是鄉(xiāng)村地區(qū)的10倍。與小學(xué)階段不同的是初中和高中階段無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城區(qū)，教師主要集中在中學(xué)一級(jí)職稱。

2016年海南省人民政府發(fā)布《海南省中小學(xué)教師職稱制度改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》將原中學(xué)高級(jí)教師變更為高級(jí)教師；原中學(xué)一級(jí)教師、小學(xué)高級(jí)教師變更為一級(jí)教師；原中學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)一級(jí)教師變更為二級(jí)教師；原中學(xué)三級(jí)教師、小學(xué)二級(jí)和三級(jí)教師變更為三級(jí)教師。《方案》中明確表示，教師職稱評(píng)定政策適度向農(nóng)村地區(qū)教師傾斜，在此情況下，進(jìn)一步將城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)比來(lái)看，城區(qū)一級(jí)教師占比最大，而鄉(xiāng)村地區(qū)二級(jí)教師及以下占比最大且過(guò)半數(shù)；相比之下城區(qū)現(xiàn)有高級(jí)教師數(shù)量較鄉(xiāng)村地區(qū)多12.27%，由此可知，從總體教師質(zhì)量上看，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村。

（二）省內(nèi)教師數(shù)量比例現(xiàn)狀表現(xiàn)為總體儲(chǔ)備數(shù)量充足，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間有較大差異

2013年8月，海南省編委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)海南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整?！兑庖?jiàn)》中明確全省初、高中階段生師比分別按16：1和14：1進(jìn)行；小學(xué)階段按照兩種情況進(jìn)行配置：一是學(xué)生數(shù)200人（含200人）以下的學(xué)校按照師班比1.7：1配備教師；二是學(xué)生數(shù)200人以上的學(xué)校按照生師比20：1配備教師。

1.海南省教師總儲(chǔ)備數(shù)量充足、不同市縣之間有差異

生師比可從總體上衡量目前中小學(xué)教師資源的配置情況，2017年海南省除東方市在普通高中階段生師比（15.7：1）、?？谑?、三亞市、瓊中縣在普通小學(xué)階段生師比（23.7：1、24.2：1、20.6：1）高于《意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)外（即教師數(shù)量較少），其他各市縣中小學(xué)在生師比數(shù)據(jù)上均表現(xiàn)出教師數(shù)量充足的情況。同時(shí)不可忽略的是個(gè)別市縣之間各階段生師比均差異明顯，如五指山市、昌江縣。

2018年海南省各市縣生師比達(dá)到《意見(jiàn)》要求的在普通小學(xué)階段占88.89%、普通初中階段占100%、普通高中階段占94.45%。參照以上數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步說(shuō)明這一時(shí)期海南省各市縣基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)教師現(xiàn)存數(shù)量較為充足。

2.城鄉(xiāng)生師比差異表現(xiàn)在小學(xué)和初中階段，普通高中階段城鄉(xiāng)生師比差異不大

2017年海南省城區(qū)小學(xué)階段生師比（26.79：1）遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村生師比（11.03：1）；城區(qū)初中階段生師比（14.95：1）略高于鄉(xiāng)村生師比（10.56：1）；城區(qū)高中階段生師比（12.91：1）與鄉(xiāng)村生師比（12.74：1）相差不大。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間生師比差異重點(diǎn)表現(xiàn)在小學(xué)和初中階段，普通高中階段城鄉(xiāng)生師比差異不大。對(duì)照《意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，除城區(qū)小學(xué)階段外，其他各階段城鄉(xiāng)教師現(xiàn)存數(shù)量充足。

3.城鄉(xiāng)之間師班比差異不大

教師資源在數(shù)量上的差異是基于學(xué)生總數(shù)和班級(jí)總數(shù)的相對(duì)數(shù)量差異，所以更加科學(xué)有效的方式是綜合考慮生師比和師班比。[3]

對(duì)比2017年各個(gè)階段城鄉(xiāng)師班比數(shù)據(jù)，在普通初中階段鄉(xiāng)村地區(qū)比城區(qū)略高（即以師班比數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)村教師數(shù)量較為充裕），但從總體來(lái)看城鄉(xiāng)之間師班比差異不大。

在綜合考慮中小學(xué)生師比和師班比的情況下，單從數(shù)量上看，海南省小學(xué)及初中階段城鄉(xiāng)差異明顯，高中階段差異不大，不同地區(qū)之間差異較大。

隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平普遍提升，在鄉(xiāng)村地區(qū)大量學(xué)齡兒童涌入城區(qū)，在城區(qū)小學(xué)、初中會(huì)出現(xiàn)“擇校熱”、“大額班”的情況，故小學(xué)及初中階段城鄉(xiāng)師資配置差異明顯。

九年義務(wù)教育結(jié)束以后畢業(yè)生可以根據(jù)自身情況選擇繼續(xù)到普通高中、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等接受教育，且城區(qū)重點(diǎn)高中有根據(jù)中考分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取的情況，分流了一些學(xué)生，有部分學(xué)生甚至不再接受下一階段教育，在這一階段，學(xué)生有多種途徑可做選擇而不再是之前的單一升學(xué)模式，故高中階段師資配置差異不大。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣可類比于鄉(xiāng)村地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣人口密集度低，且有不少家庭將孩子送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣接受教育的情況，導(dǎo)致學(xué)校各年級(jí)的班級(jí)數(shù)量和各班級(jí)平均學(xué)生數(shù)相對(duì)較少，但不同學(xué)科教師仍需配備，所以數(shù)據(jù)所示部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣反而表現(xiàn)為更加豐富的教師儲(chǔ)備狀況，但因各年級(jí)班級(jí)數(shù)量少，一些教師需跨年級(jí)教學(xué)，要負(fù)擔(dān)起不同年級(jí)的備課、批改作業(yè)及課外輔導(dǎo)等繁雜的工作，導(dǎo)致教師實(shí)際上工作量大。

二、省內(nèi)中小學(xué)教師資源配置失衡原因分析

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村教師總體薪資水平不高?，F(xiàn)代社會(huì)中，人們倡導(dǎo)教師從事教育工作的目標(biāo)應(yīng)該是成為“人類靈魂的工程師”、“辛勤的園丁”。[4]這些都屬于馬斯洛需要層次理論中自我實(shí)現(xiàn)的需要，然而教師作為最基本的人，最基本的需要同樣的應(yīng)該是生理需要、安全需要。在基本的需要都未得到滿足的時(shí)候，何談自我實(shí)現(xiàn)的需要。

二是教師保障制度不完善?！斗桨浮分须m然明確表示教師職稱評(píng)定政策適度向農(nóng)村地區(qū)教師傾斜，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，教師職稱評(píng)定所需的課題論文、各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)成績(jī)等在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都難以實(shí)現(xiàn)，教師個(gè)人發(fā)展前景受限，易形成對(duì)工作的習(xí)得性無(wú)力感。

三是城區(qū)的部分學(xué)校在“老牌”中小學(xué)的背景下過(guò)分追求市場(chǎng)效率。政府存在通過(guò)政策影響等方式將優(yōu)質(zhì)教師資源過(guò)于集中于某一地區(qū)或某一學(xué)校的問(wèn)題。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村則很難留住優(yōu)質(zhì)教師資源，同時(shí)存在教師資源結(jié)構(gòu)性失衡。

四是教師不注重個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提高。“鐵飯碗”的思維在部分在編教師當(dāng)中已根深蒂固，不適應(yīng)時(shí)代的步伐，拒絕知識(shí)更新，甚至將各類教師專業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作一種推卸不掉的任務(wù)，而不是進(jìn)步的機(jī)會(huì)。其中部分地區(qū)教育主管部門對(duì)教師的技能考核重視程度不高，更易造成該情況的發(fā)生。

三、優(yōu)化海南省教師資源結(jié)構(gòu)配置的建議

為了促進(jìn)海南省基礎(chǔ)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，筆者針對(duì)上述相關(guān)問(wèn)題，總結(jié)提出以下建議：

（一）改善教師權(quán)益，鞏固現(xiàn)有教師資源

1.提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的薪資待遇水平。政府應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，保障落后地區(qū)教師的薪資待遇水平，首先保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的薪資水平不低于發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇，以彌補(bǔ)落后地區(qū)教師因心理落差而產(chǎn)生的較低職業(yè)認(rèn)同感，從而增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的職業(yè)吸引力，保證優(yōu)秀教師資源不流失。

2.完善教師保障體系。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教師的住房及各項(xiàng)保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)制應(yīng)落實(shí)到位，確保教師擁有相對(duì)安全、衛(wèi)生的工作、居住環(huán)境，切實(shí)為其提供有效且高效的幫助，以解決教師們的后顧之憂從而可以專心任教。[5]

3.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展相脫節(jié)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分教師從前是當(dāng)?shù)氐闹R(shí)精英，受人尊敬，如今卻很難再繼續(xù)保持以往在人們心目中的“智者”形象。[6]政府應(yīng)主導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造尊師重道的良好輿論氛圍，使教師獲得更多的社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)配置

1.對(duì)全省引進(jìn)的教師資源合理分配。從制度和政策上將引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教師資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、學(xué)校傾斜，特別是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)的優(yōu)惠力度。避免出現(xiàn)人才引進(jìn)過(guò)于集中在城區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別學(xué)?；颉耙眠M(jìn)，留不住”等現(xiàn)象，將優(yōu)質(zhì)的教師均衡調(diào)配到各地區(qū)各學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)齡兒童能夠就近入學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教師資源。

2.在教師均衡配置的問(wèn)題上更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)性均衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于教師資源匱乏，大多教師屬于所教非所學(xué)的狀態(tài)，教學(xué)效果難以保證。因此，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源除了在政策上享有優(yōu)先權(quán)外還應(yīng)在配置上注重結(jié)構(gòu)性均衡，對(duì)不同地區(qū)不同學(xué)校的實(shí)際情況應(yīng)針對(duì)性的引進(jìn)不同類型的優(yōu)質(zhì)教師資源，其中在小學(xué)階段應(yīng)輸送全科型教師，初高中則更應(yīng)輸送專業(yè)型教師人才。

3.各地政府編制辦公室在對(duì)當(dāng)?shù)亟處熅幹七M(jìn)行審定安排時(shí)應(yīng)綜合多方面因素考慮，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際教育情況而不是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況等，避免出現(xiàn)越是貧窮、困難的地區(qū)越難以增加編制的情況。

（三）加強(qiáng)互動(dòng)交流，強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源高效利用

1.強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，落實(shí)考核機(jī)制。定期對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行考核，對(duì)于師德考核不合格的教師實(shí)行清退政策，對(duì)于專業(yè)能力考核不合格的教師實(shí)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗或清退。加強(qiáng)督導(dǎo)讓考核不再是架空政策、流于形式，不浪費(fèi)每一次的人力物力并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)考核機(jī)制實(shí)行即時(shí)更新政策，讓督導(dǎo)部門成為教師成長(zhǎng)、優(yōu)化的有效潤(rùn)滑劑。

2.注重促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教師資源的高效利用。通過(guò)結(jié)對(duì)子幫扶手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源流動(dòng)而帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”。定期組織教師之間的經(jīng)驗(yàn)交流及優(yōu)質(zhì)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)講座，從而縮小市縣、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置。[7]教育主管部門需強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，確?！皟?yōu)質(zhì)”是真正的“優(yōu)質(zhì)”，讓真正優(yōu)秀的教師人力資本有效且高效的帶動(dòng)落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.保障輸入的優(yōu)質(zhì)教師資源能夠高效釋放其人力資本。在調(diào)配優(yōu)質(zhì)教師互動(dòng)交流時(shí)應(yīng)使其享有適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師低效率釋放或隱藏其人力資本。幫扶學(xué)校應(yīng)讓優(yōu)質(zhì)教師在幫扶的過(guò)程中擁有獲得感和認(rèn)同感。被幫扶學(xué)校應(yīng)做到避免出現(xiàn)將外來(lái)的優(yōu)質(zhì)教師資源當(dāng)作學(xué)校普通勞動(dòng)力的補(bǔ)充；充分信任引入的教師，做到足夠的放權(quán)，將教師專業(yè)發(fā)展的管理權(quán)下放到幫扶教師的手上，其中應(yīng)包括具體培訓(xùn)措施、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。[8]可建立教師專業(yè)能力發(fā)展小組，由點(diǎn)連成線進(jìn)而才能帶動(dòng)面，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展互助共同體。[9]

總之，在促進(jìn)中小學(xué)師資均衡配置的問(wèn)題上海南省應(yīng)始終堅(jiān)持讓專業(yè)的人去指導(dǎo)教育的發(fā)展，讓具體的政策靈活運(yùn)用于不同地區(qū)，讓不同的方法處理特殊性問(wèn)題。在促進(jìn)海南省基礎(chǔ)教育發(fā)展面前，能否勇赴難關(guān)、勇挑重?fù)?dān)、勇破難題，是對(duì)本省教育工作者極大地考驗(yàn)和歷練。希望本研究能讓更多的人關(guān)注教師資源配置問(wèn)題，促進(jìn)教師更加專業(yè)化的發(fā)展。