鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案管理的能級提升

文·杜童欣

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。對CNKI收錄的文獻進行檢索發(fā)現(xiàn)，以“鄉(xiāng)村振興”和“檔案”為主題的文獻研究始于2018年，且多出自實踐部門，理論界對此論述還相對較少。倪麗娟闡釋了鄉(xiāng)村檔案信息資源建設的重大意義、戰(zhàn)略定位以及實施路徑三個方面[2]；劉媛立足西部鄉(xiāng)村振興事業(yè)和檔案管理現(xiàn)狀，提出了相應的工作路徑[3]；陳偉斌探討了鄉(xiāng)村記憶檔案的作用及其開發(fā)原則[4]。實踐層面，國家檔案局于2017年底頒布了《村級檔案管理辦法》，村級檔案工作的規(guī)范管理有了更明確的參照。

一、我國村級檔案管理發(fā)展歷程與功能回顧

（一）我國村級檔案管理發(fā)展歷程

我國村級檔案管理伴隨著改革開放的步伐已走過了40年的歷程，從20世紀70年代末開始的逐步建檔，到如今的數(shù)字化一站式查檔，筆者根據(jù)各個時期不同發(fā)展特點，將其劃分為以下三個階段。

1. 改革開放至80年代末：常規(guī)化和有序化

1983年農(nóng)村生產(chǎn)隊、公社制度取消，這一時期的農(nóng)村工作主要圍繞政社分離改革和新政治體制的建立，鄉(xiāng)村檔案管理主要以整理制度改革過程中形成的文件材料和建立符合新體制的村級文書歸檔制度為主。因此，村級建檔作為一項常規(guī)工作列入鄉(xiāng)村檔案管理中，并基本有了相應的建設單位和負責人。1986年國家檔案局頒布的《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》中提出，村委會形成的部分有代表性的檔案應列入國家綜合性檔案館接收范圍，1987年的《檔案法》也為村級檔案管理提供了依據(jù)。這一階段，村級檔案管理工作在社會環(huán)境和制度改革的影響下成為鄉(xiāng)村常規(guī)工作的一部分，逐步從“文革”時期無序的管理狀態(tài)向有序化發(fā)展。

2. 90年代中后期：規(guī)模化和行政化

1995年開始施行的《濟南市行政村檔案管理辦法》，是我國第一個正式立法的農(nóng)村檔案地方法規(guī)[5]。之后，吉林省、河北省等省份從省一級層面對村級檔案工作進行了推進，如《河北省村級民主管理條例》中提出“建立村務公開檔案”要求[6]。1997年國家檔案局、農(nóng)業(yè)部將村級建檔納入示范村考核范圍，并將目標管理考核機制引入農(nóng)村檔案工作。行政手段的介入是這一時期村級檔案工作的一大發(fā)展特點。由于國家在宏觀政策層面的強制推進，有條件的村建立了檔案室，暫時沒有條件的村采取“村檔鎮(zhèn)管”模式，所以村級建檔數(shù)量有了顯著提升。1999年全國農(nóng)村檔案工作會議的盤點數(shù)據(jù)是“全國行政村的平均建檔率為45%”[7]，與之前的幾年相比有了較大上漲，村級檔案工作呈規(guī)?；l(fā)展格局。

3. 21世紀以來：多元化和信息化

21世紀以來，國家大力開展社會主義新農(nóng)村建設，對鄉(xiāng)村的文化、民生十分重視。2007年國家檔案局、農(nóng)業(yè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的意見》特別指出，要重視鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護的建檔工作，包括家譜族譜、手工藝技能、民俗活動等，之后國家出臺的相關文件也不斷強調(diào)村級檔案的文化性、民生性和公共性。這一時期的村級檔案不再局限于政務和經(jīng)濟范疇，而向文化、教育、民俗等多領域拓展，呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)。另外，信息化也是村級檔案管理的關鍵詞，國家檔案局在“十二五”期間提出“要確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)網(wǎng)絡形式的檔案信息共享[8]”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展和村民查檔用檔需求的增加，便捷的查詢服務和電子化的保管成為村級檔案工作的目標，相應的設備、系統(tǒng)也走進了鄉(xiāng)村。

（二）村級檔案工作的傳統(tǒng)功能

1. 服務經(jīng)濟發(fā)展功能。村級檔案包括了鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等活動中形成的有保存價值的文件材料，具有原始憑證性和重要的參考價值。省市檔案部門和村級領導正是在認識到這一點的基礎上，積極開展對村級檔案，特別是農(nóng)業(yè)科技檔案的收集整理和提供利用工作。湖北省鐘祥市檔案局組織全市檔案干部進行地情調(diào)查，先后形成了礦產(chǎn)資源檔案、土壤種類檔案、水資源檔案、草場資源檔案、土特產(chǎn)檔案、特色產(chǎn)業(yè)檔案、旅游資源檔案等共計400余卷，為各級領導進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了決策依據(jù)[9]。

2. 維護權(quán)益功能。農(nóng)村穩(wěn)定關系著國家穩(wěn)定，村民之間、村民與組織之間在交往中形成的合同、協(xié)議、單據(jù)等文件記載了各方應承擔的權(quán)利與義務，其證據(jù)作用能夠說明權(quán)益的歸屬。特別是土地資源檔案、戶籍檔案、財務檔案等與農(nóng)民切身利益相關的檔案，在發(fā)生爭議時能夠作為有力證據(jù)化解和解決矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。湖南省橫路鄉(xiāng)兩村曾因一塊山地所有權(quán)發(fā)生糾紛，在雙方要以武力解決問題時，法院在縣檔案館查閱了《土地房產(chǎn)所有證存根》，證實了山地所有權(quán)的歸屬[10]，維護了雙方權(quán)益。

3. 文化建設功能。在建設社會主義文化強國的背景下，一方面，村級檔案能為編史修志、著書立說等文化活動提供重要的依據(jù)和豐富的資料，是增添“鄉(xiāng)土教育”的好素材，同時使鄉(xiāng)村文化得到宣傳和留存；另一方面，將檔案所包含的科學技術(shù)和歷史人文知識向村民傳播，建設更廣泛、更深厚的文化基礎，提高鄉(xiāng)村整體文化水平。此外，村級檔案工作的開展也能推動鄉(xiāng)村檔案室、圖書室、文化活動室等文化場所的建設和完善。

二、村級檔案管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的創(chuàng)新功能

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并據(jù)此在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出了具體目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標的實現(xiàn)對村級檔案管理提出了新要求，鄉(xiāng)村檔案工作在鄉(xiāng)村全面振興中也需要實現(xiàn)新的功能。

（一）民生治理功能

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要提高鄉(xiāng)村治理能力，初步構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。包括加強農(nóng)村基層基礎工作，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序?！兑?guī)劃》進一步明確了鄉(xiāng)村振興的重點任務“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。振興基層黨組織需做好村務公開工作，檔案中的民主選舉和財務信息是群眾對黨組織的重要監(jiān)督，也是維護干群關系的重要方式。村級檔案管理工作要對記載著公共服務、政策規(guī)章、村規(guī)民約的檔案信息做好收集、歸檔和開放利用的工作，實現(xiàn)糾紛時有檔可查，維權(quán)時有檔可用的“以檔治村”的新目標。

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。國家把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，并推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。實施精準扶貧的重要一環(huán)是通過建檔立卡來摸清貧困人口的情況，并在之后的扶貧實踐中形成精準扶貧檔案。精準扶貧檔案工作具有政治性和時代性，檔案部門的工作是做好對精準扶貧檔案的建、管、用，確保精準扶貧工作走到哪里，檔案服務工作就跟到哪里[11]。如河南省檔案局制定的《河南省精準扶貧檔案管理實施細則》，厘清了鎮(zhèn)、村各級檔案工作職責，并開展精準扶貧檔案培訓班，對精準扶貧工作起到監(jiān)管、指導和引領作用。這是村級檔案工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀民生之利、解民生之憂的能級提升。

（二）文明培育功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，使農(nóng)民精神文化生活需求得到基本滿足”。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。然而，在快速現(xiàn)代化進程的沖擊中，鄉(xiāng)民常有失去文化支撐的“失根”感，對鄉(xiāng)村文化缺乏自信和認同。檔案作為一種原始記錄性的載體，客觀記錄和再現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的絲絲印記，是勾起鄉(xiāng)民集體記憶，喚醒曾經(jīng)共同的價值、信仰和行動取向，贏得鄉(xiāng)民社會認同的有力媒介[12]。因此，村級檔案管理要注重挖掘蘊含農(nóng)耕文化優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范的信息與素材，培育有自信、有歸屬的鄉(xiāng)村文化。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障?！兑?guī)劃》中的階段性重點任務之三是“以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明”。具體要求包括：培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興[13]。檔案中蘊含的文化、規(guī)范、事跡可以約束和影響人們的行為，逐步培養(yǎng)良好風氣。目前村級檔案工作在鄉(xiāng)村文明培育中的成果有浙江省德清縣建立的“和美鄉(xiāng)風館”，它以行政村為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村檔案室為資源，通過展出歷代進士錄、當代楷模等內(nèi)容，宣傳村落的文化底蘊，展現(xiàn)新農(nóng)村風貌。

（三）信息服務功能

土地問題和產(chǎn)權(quán)問題是鄉(xiāng)村改革的重中之重?！兑庖姟分赋觯嫱瓿赏恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享[14]。2013年、2014年，國家檔案局先后與國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》[15]，對林改檔案和土地確權(quán)檔案工作的管理做出明確規(guī)定。改革，必然是各方利益碰撞的過程。村級檔案需全面記錄和反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項改革事業(yè)的過程與成效，從而為村民依法維權(quán)、村委依法辦事提供信息服務，讓各項工作有據(jù)可查、有法可依。

信息服務與其他許多領域一樣，也存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要就業(yè)、政策、科技、金融、市場等方方面面的信息進入農(nóng)村、服務于民，因此，信息服務是鄉(xiāng)村各項事業(yè)的基礎性工作?！兑庖姟分赋觯涌旖ㄔO知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧水利工程。信息服務是發(fā)展高度現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的基礎，村級檔案管理工作需站在鄉(xiāng)村檔案信息資源建設的高度來謀劃檔案信息服務，將檔案中記錄的相關信息提供給所需部門或人員，實現(xiàn)檔案信息服務于新農(nóng)村建設的功能。

三、村級檔案管理能級提升路徑

（一）規(guī)范村級建檔、歸檔流程

權(quán)利在一定程度上建構(gòu)檔案，影響著哪些內(nèi)容被收集、保存，成為人們享受權(quán)利或履行義務的憑證。因此，村級建檔、歸檔工作的嚴謹與規(guī)范對保障村民權(quán)益、建設民主鄉(xiāng)村有所影響。在建檔立卡扶貧工作中，要規(guī)范建檔流程，關注所建檔案的真實性與所反映問題的全面性，避免出現(xiàn)“填表建檔”“按所分配指標建檔”等違背檔案形成規(guī)律的做法。扶貧問題若有失公允，必會造成群眾矛盾。此外，對于村級檔案的歸檔工作，要切實貫徹《村級檔案管理辦法》，把與廣大農(nóng)民利益相關的文件納入歸檔范圍，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，及時修訂各涉農(nóng)部門、村（鄉(xiāng)）檔案室的文件歸檔范圍和保管期限表。蘇州市吳江區(qū)檔案館作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領導小組的成員之一，對每個行政村的會計和檔案員普及業(yè)務規(guī)范，提供專用檔案裝具和上門指導業(yè)務，并于2018年上半年開始依法接收土地確權(quán)檔案進館，截至7月初，8個鎮(zhèn)10多萬卷檔案已全部進館[16]。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案文化認同

鄉(xiāng)村文化想要給予村民歸屬感、培育文明鄉(xiāng)風，需要村民認同鄉(xiāng)村文化，即增強鄉(xiāng)村文化對凝聚人心、鄉(xiāng)風民約方面的作用，檔案與生俱來的憑證性決定了其必然會參與到鄉(xiāng)村文化認同的構(gòu)建中。村史和縣志記錄了本地古今精英、模范人物的事跡，對這些資料進行挖掘、編研后向村民展示、向社會出版，既能促進鄉(xiāng)風文明，同時又讓社會重新審視鄉(xiāng)村文化。與新聞媒體合作、贏得群眾關注也是建設鄉(xiāng)村檔案文化的重要途徑，如李一凡導演的紀錄片《鄉(xiāng)村檔案：龍王村2006影像文件》[17]，給龍王村帶來關注的同時，使整個社會更加了解鄉(xiāng)土、親近鄉(xiāng)土，自然能帶動村民對鄉(xiāng)村文化的認同與自信。政府和文化部門雖是鄉(xiāng)村檔案文化建設的主導，但民間的參與通常能達到事半功倍的效果。在收集、整理鄉(xiāng)村檔案時，可以組織村民參與到鄉(xiāng)村文化傳承活動中，特別是對瀕臨失傳的家族工藝、秘方，以口述歷史的形式記錄留存下來，既保護了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又發(fā)揚了鄉(xiāng)村檔案文化。

（三）暢通檔案信息獲取渠道

村級檔案要想服務鄉(xiāng)村建設，首先需要將信息“送”到村民手中，使村民能夠獲取到所需信息，享受信息服務。一是要加強農(nóng)業(yè)相關信息的互聯(lián)互通與共享開放，提供“最多跑一次”式服務?！白疃嗯芤淮巍笔钦憬∈状翁岢龅男姓繕?，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”[18]。一方面，檔案部門需要制定更高位階的法規(guī)和更全面化的政策來指導村級檔案信息的開放共享，打破信息獲取的法制壁壘與體制壁壘。在共享范圍上，要關注到鄉(xiāng)村振興建設和改革的新變化、新需求，把涉及新政策、新領域和新型載體的文件納入共享范圍，使村民的“跑一次”能真正跑到有用信息。另一方面，加強軟硬件建設與數(shù)據(jù)整合是實現(xiàn)“最多跑一次”的關鍵，檔案部門需聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、民政部等涉農(nóng)部門，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建一個覆蓋面全的三農(nóng)檔案信息公共數(shù)據(jù)共享體系，打通各部門之間信息共享的技術(shù)壁壘。例如，天津市北辰區(qū)開展的檔案信息“村村通”項目，以檔案網(wǎng)站上的資源為基礎，與涉農(nóng)單位合作建立了“三農(nóng)檔案”專欄，使村民足不出戶就能獲取到生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障等方面的檔案信息。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村發(fā)展是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，村級檔案工作也是國家檔案工作的重要組成部分，國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給村級檔案工作帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。我們應該從能級提升的視角以及黨和國家整體戰(zhàn)略的高度重新認識村級檔案工作的價值，從而推動檔案部門不斷完善村級檔案管理工作，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。