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    對(duì)新冠肺炎疫情防控檔案工作的幾點(diǎn)思考

    2020-12-07 08:13:40尹慶紅
    云南檔案 2020年3期
    關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情檔案管理

    ■ 黃 慶 仝 莉 尹慶紅

    對(duì)新冠肺炎疫情防控檔案工作的幾點(diǎn)思考

    ■ 黃 慶 仝 莉 尹慶紅

    摘 要:本文結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、云南省檔案局關(guān)于新冠肺炎疫情文件材料歸檔有關(guān)要求,以確保文件材料應(yīng)收盡收,應(yīng)歸盡歸為目標(biāo),在歸屬范圍、職能職責(zé)、保障措施等方面提出作者的看法,并就做好疫情防控檔案工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議,以供參考。

    關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 文件材料歸檔 檔案管理

    2020年春,一場(chǎng)新冠肺炎疫情席卷祖國(guó)大地,面對(duì)疫情,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,多次作出重要指示,各級(jí)黨委政府迅速做出相關(guān)工作部署,全國(guó)上下全面貫徹落實(shí)疫情防控工作要求,抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施,在抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)中,大家眾志成城,萬眾一心,人人都是參與者,共同為打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)役貢獻(xiàn)著各自的力量。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中,有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn),也有很多的教訓(xùn),這些都將成為今后處理類似突發(fā)事件的重要參考。將這些做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以文字、圖標(biāo)、聲像、電子等形式按照規(guī)范固化下來,就是新冠肺炎疫情防控(以下稱疫情防控)檔案。它是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在新冠肺炎疫情防控工作中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的真實(shí)記錄,是各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾抗擊疫情的客觀反映,是處理和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件,完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要參考和依據(jù),對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)打贏重大突發(fā)疫情防控戰(zhàn)役,確保人民群眾生命安全和身體健康有重要的參考價(jià)值和借鑒作用。

    做好疫情防控檔案工作,各級(jí)檔案部門和檔案工作者責(zé)無旁貸。2月7日,國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》指出:疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄,對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值,各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)疫情防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極爭(zhēng)取將檔案工作納入防控工作的總體部署,做到疫情防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。云南省檔案局也及時(shí)作出反應(yīng),于2月11日下發(fā)了《云南省檔案局關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控文件材料收集歸檔工作的通知》,要求各級(jí)檔案部門提高政治站位,高度重視疫情防控文件材料歸檔工作,明確收集范圍,切實(shí)保障疫情防控文件材料齊全完整,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好疫情防控檔案整理移交工作。

    作者結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、云南省檔案局關(guān)于新冠肺炎疫情防控文件材料歸檔有關(guān)要求,以確保文件材料應(yīng)收盡收,應(yīng)歸盡歸為目標(biāo),在歸屬范圍、職能職責(zé)、保障措施等方面提出幾點(diǎn)看法,并就做好疫情防控檔案工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議,以供參考。

    1 歸屬范圍

    《云南省檔案局關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控文件材料收集歸檔工作的通知》確定了19個(gè)方面的歸檔內(nèi)容,基本涵蓋歸檔范圍,但未明確歸屬范圍,這些文件材料應(yīng)按照其來源、形成規(guī)律和特點(diǎn),分別歸屬不同的全宗,既確保其系統(tǒng)性,又保證各個(gè)全宗檔案的完整性。

    1.1 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部

    本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)疫情防控工作的批示、指示和講話;上級(jí)和本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)檢查、督查疫情防控工作和慰問疫情防控人員形成的各類文件材料;本級(jí)黨委、政府及其指揮部在疫情防控工作形成的文件材料,包括重大決策、公告、通知、意見、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、防控方案,工作計(jì)劃、實(shí)施方案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、工作總結(jié)、制度規(guī)定等;有關(guān)疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障基本民生中形成的文件材料;召開的專門會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)等形成的文件材料,以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示和講話等;上級(jí)黨委和政府及有關(guān)主管部門關(guān)于本地做好疫情防控工作的部署、指示、規(guī)定、通知、通報(bào)等;本地建立疫情防控工作機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制等形成的文件材料;本級(jí)關(guān)于疫情防控工作重要問題的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示,下級(jí)的重要請(qǐng)示及本級(jí)對(duì)下級(jí)的批復(fù)、批示;有關(guān)疫情防控的各種預(yù)案、監(jiān)測(cè)方案及治療技術(shù)操作規(guī)程等文件材料;對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、出入境口岸和汽車、火車、地鐵、飛機(jī)、輪船等交通工具和流動(dòng)人員進(jìn)行衛(wèi)生檢疫和交通管制等形成的重要文件材料;接受社會(huì)救助、捐贈(zèng)及資金、物資分配和使用形成的文件材料;新聞媒體關(guān)于本地疫情防控工作的宣傳材料;與疫情防控工作有關(guān)的社會(huì)治安綜合治理、打擊制假、售假、哄抬物價(jià)、詐騙、造謠、傳謠等各類違法犯罪活動(dòng)中形成的重要文件材料;在疫情防控工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡及英模人物表彰材料;本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)疫情防控不力、工作嚴(yán)重失誤等的查處材料;本級(jí)援鄂醫(yī)療隊(duì)伍在援助疫情防控工作中形成的重要文件材料;疫情防控工作中產(chǎn)生的各類照片、錄音、錄像、磁盤、光盤、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)和實(shí)物等載體的文件材料。

    1.2 重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

    醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疫情防控救治具體工作中形成的文件材料,包括篩查、接收、診治新冠肺炎病人及疑似病人的總體方案、防治措施、防治方案、防治方法、疫情報(bào)告、治療方案、處方、診斷標(biāo)準(zhǔn)、病案、救治相關(guān)數(shù)據(jù)、防護(hù)指南、心理疏導(dǎo)守則、各類技術(shù)預(yù)案、培訓(xùn)活動(dòng)材料等;貫徹上級(jí)決策、部署、科技攻關(guān)、流行病學(xué)調(diào)查、新聞宣傳(含省市新聞媒體有關(guān)本單位防控救治工作新聞宣傳報(bào)道材料)工作中形成的各類材料;本單位發(fā)布的公告、通知、意見、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、大事記、會(huì)議記錄、工作報(bào)告、工作總結(jié)、防治經(jīng)驗(yàn)、研究成果等文件材料;組織醫(yī)藥用品和相關(guān)物資保障和生活保障等工作形成的文件材料;本單位先進(jìn)典型事跡及英模人物表彰材料,本單位網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等涉及疫情防控救治的頁(yè)面材料;本單位參與一線救治工作及其援鄂的專家、醫(yī)生、護(hù)理人員個(gè)人檔案(內(nèi)容見后)。

    1.3 其他單位和部門

    本單位在疫情防控工作中形成通知、通報(bào)、通告、規(guī)定、簡(jiǎn)報(bào)、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、防控措施、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、工作總結(jié)、制度規(guī)定等文件材料;疫情防控工作的宣傳材料;在疫情防控工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡及英模人物表彰材料;對(duì)疫情防控不力、工作嚴(yán)重失誤等的處理材料;本單位建立疫情防控工作機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、制度規(guī)定等形成的文件材料;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和本單位主要領(lǐng)導(dǎo)檢查督查形成的文件材料。

    2 職責(zé)任務(wù)

    各級(jí)檔案部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部、各文件材料形成部門要將疫情防控文件材料歸檔工作列入議事日程,納入工作重點(diǎn),做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。

    2.1 檔案部門

    各級(jí)檔案行政管理部門在做好本系統(tǒng)疫情防控工作,確保檔案安全的同時(shí),應(yīng)將疫情防控文件材料歸檔和檔案移交接收工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù),納入崗位責(zé)任和目標(biāo)考核,及早謀劃,及早介入。既做好“監(jiān)軍”,也當(dāng)好“戰(zhàn)士”。應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)將省確定的歸檔范圍進(jìn)一步細(xì)化,形成更具可操作性的方案,印發(fā)各單位各部門貫徹執(zhí)行;向同級(jí)指揮部派駐業(yè)務(wù)骨干,做好指導(dǎo)并具體參與文件材料收集歸檔;疫情結(jié)束后,檔案行政管理部門應(yīng)及時(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部門現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo),具體幫助編制檔案分類方案、制定歸檔范圍和保管期限表、確定檔案整理辦法。各級(jí)國(guó)家檔案館要做好接收準(zhǔn)備工作,按照各自重大活動(dòng)檔案管理辦法規(guī)定,及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部形成的各類檔案接收進(jìn)館。

    2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部應(yīng)將疫情防控文件材料歸檔納入總體防控方案和各小組、相關(guān)人員職責(zé)范圍,制定歸檔制度,落實(shí)所需經(jīng)費(fèi),指定專人負(fù)責(zé)文件材料收集歸檔,在做好本級(jí)指揮部文件材料歸檔的同時(shí),要監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)指揮部、各單位疫情防控文件材料歸檔和檔案移交接收;將疫情防控文件材料歸檔納入評(píng)先內(nèi)容、納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系、納入督查范圍。

    2.3 各單位和部門

    應(yīng)將疫情防控文件材料歸檔列入議領(lǐng)導(dǎo)事日程,納入單位重點(diǎn)工作,納入獎(jiǎng)懲范圍,做到人員到位、工作到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位,按照各自的文件材料歸檔范圍和保管期限表,以及檔案管理制度,及時(shí)將疫情防控文件材料進(jìn)行收集歸檔,確保檔案完整安全和有效利用。

    3 建議

    3.1 征集補(bǔ)充相關(guān)檔案

    3.1.1 今天,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體技術(shù)的發(fā)展,使得信息的記錄方式發(fā)生巨大的改變,形成了全民記憶的狀況,信息記錄的點(diǎn)更多,面更廣,記錄的形式和形態(tài)更加多樣化。各級(jí)檔案部門應(yīng)注意疫情防控文件材料形式的豐富性,通過提供技術(shù)支持、發(fā)布收集指南、線上線下指導(dǎo)、開展征集等方式和途徑,將以疫情防控救治有關(guān)的各類文件材料(各單位歸檔范圍以外的)收集起來,確保齊全完整、真實(shí)、可用,連同歸檔范圍的檔案一起,以豐富、生動(dòng)、關(guān)聯(lián)的形式展示戰(zhàn)“疫”全貌。檔案征集可由各地國(guó)家綜合檔案館統(tǒng)一征集,也可由各地領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部征集,歸入指揮部全宗,保持疫情防控檔案的系統(tǒng)性完整性。

    內(nèi)容包括:疫情期間市民自發(fā)組織的各種公益捐款、志愿者活動(dòng)等形成的有關(guān)資料;社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)物資憑證、記錄;疫情防控期間居民在家庭生活和社會(huì)生活中形成的,與疫情防控有關(guān)的視頻、音頻、圖片等;以反映、描繪、歌頌戰(zhàn)斗在一線的工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)、迎難而上為內(nèi)容,創(chuàng)作的優(yōu)秀文學(xué)、繪畫、書法、攝影、音樂、視頻等藝術(shù)作品;反映疫情防控期間的市情、市貌(村情村貌)等各種照片、視頻等資料;反映各地人民廣泛參與抗擊疫情感人事跡的相關(guān)文件資料,特別是一線醫(yī)務(wù)工作者的個(gè)人照片、工作影像、抗疫日記、工作日志、心得體會(huì)、“請(qǐng)戰(zhàn)書”、書信、入黨申請(qǐng)書等;在支援湖北武漢、咸寧中作出貢獻(xiàn)的人物和事跡材料;各新聞媒體、自媒體、社交媒體及影視愛好者在直播、采訪過程中形成的紀(jì)實(shí)性資料和宣傳報(bào)道材料(包括能夠完整體現(xiàn)某一主題的組圖和音視頻資料,對(duì)一線醫(yī)務(wù)工作者、治愈者的采訪音視頻資料等),“入網(wǎng)入格入家庭”調(diào)查排查、“土味”標(biāo)語、大喇叭小廣播喊話等典型材料;衛(wèi)生、防疫、教育、公安、交通、環(huán)保、物資供應(yīng)、農(nóng)村、社區(qū)等防控戰(zhàn)線在抗擊疫情中所形成的典型材料;具有保存價(jià)值、反映疫情防控的其他檔案資料。

    3.1.2 我知道你為了誰,我也要知道你是誰。在此次疫情防控中,很多參與過2003年非典防治的專家和醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揮了重要的作用,這也啟示我們,建立新冠肺炎疫情防控專家和醫(yī)務(wù)工作者檔案是十分必要的。采集建立在本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展防控救治工作及援鄂專家、醫(yī)務(wù)工作者檔案,并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部歸檔范圍,以便于今后處置類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的統(tǒng)一調(diào)配。采集內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、簡(jiǎn)歷、所在單位及科室、抽調(diào)單位、參加防控工作單位、專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))、專業(yè)特長(zhǎng)、抗擊疫情業(yè)績(jī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

    3.2 全宗劃分和類別設(shè)置

    3.2.1 各級(jí)防控領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部全部檔案作為一個(gè)全宗進(jìn)行整理和管理。

    3.2.2 重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控救治檔案作為一個(gè)大類進(jìn)行整理和管理。此次防控救治工作對(duì)于一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說,是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅涉及急癥、重癥、呼吸、感染等重點(diǎn)科室,還涉及黨務(wù)、行政、檢驗(yàn)、后勤等保障輔助科室,所形成的檔案分散在各個(gè)部門,為確保其系統(tǒng)性、完整性,避免重復(fù)交叉,應(yīng)在單位原檔案分類的基礎(chǔ)上,單獨(dú)設(shè)立一個(gè)大類進(jìn)行歸檔整理。

    3.2.3 其他各單位形成的文件材料歸入2020年度,材料較多的,單獨(dú)作為一類整理保管,材料較少的可以不單獨(dú)設(shè)類,可列入文書檔案。

    3.3 激勵(lì)措施

    在疫情防控文件材料收集歸檔和檔案管理工作中作出顯著成績(jī)的,檔案專業(yè)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)在其申報(bào)評(píng)審高一級(jí)檔案專業(yè)技術(shù)職稱時(shí),應(yīng)給予優(yōu)先。近日,云南省委組織部、省衛(wèi)健委等六個(gè)部門為奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎一線的醫(yī)務(wù)工作者、新聞工作者和科研人員,在職稱申報(bào)評(píng)審、人才評(píng)選、項(xiàng)目申報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)傾斜優(yōu)惠九大措施,引導(dǎo)激勵(lì)廣大人才加入到打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中來。檔案工作是整個(gè)防控工作的重要組成部分,對(duì)在疫情防控檔案工作中作出突出貢獻(xiàn)的檔案專業(yè)技術(shù)人員,在申報(bào)評(píng)審高一級(jí)檔案專業(yè)技術(shù)職稱中也應(yīng)該給予優(yōu)先。疫情防控和救治檔案工作作為評(píng)審時(shí)的重要參考,相關(guān)檔案工作總結(jié)、專題報(bào)告作為職稱評(píng)審的重要業(yè)績(jī)成果材料,適當(dāng)降低論文要求,特別是評(píng)審檔案專業(yè)高級(jí)職稱的人員。受縣級(jí)以上黨委政府表彰或記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)個(gè)人,同等條件下優(yōu)先評(píng)審。受市級(jí)以上表彰的防控和救治先進(jìn)集體,其單位檔案收集齊全完整的,從事檔案工作的人員評(píng)審高一級(jí)檔案專業(yè)技術(shù)職稱,按照受縣級(jí)以上黨委政府表彰或記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)個(gè)人條件同等對(duì)待,同等條件下優(yōu)先評(píng)審。

    3.4 實(shí)事求是歸檔

    推進(jìn)疫情防控檔案工作,要充分考慮各地各單位的實(shí)際情況,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),力戒形式主義和官僚主義,在確定新冠肺炎疫情防控檔案的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求時(shí),既要符合檔案法規(guī)制度,又要符合各地各單位工作實(shí)際,不能脫離實(shí)際追求所謂的高水準(zhǔn)、上檔次。另外,新冠肺炎疫情防控檔案作為新冠肺炎疫情防控工作的原始記錄,其形成過程必須實(shí)事求是,如實(shí)反映疫情防控的進(jìn)程和成果,確保疫情防控工作的整個(gè)過程可追溯、可查詢,形成什么材料就歸檔什么材料,堅(jiān)決防止過后編文件,補(bǔ)材料,形成事實(shí)上的檔案造假。

    3.5 積極實(shí)踐電子文件單套制管理

    一方面,此次疫情防控所形成的文件材料內(nèi)容豐富,涉及范圍廣泛,信息量大,且絕大部分都以電子文件形式出現(xiàn)。另一方面,經(jīng)過多年的探索,電子文件電子化單套制歸檔技術(shù)日臻完善,認(rèn)可電子檔案憑證效力的法律法規(guī)日益完善,在本次疫情防控檔案管理中全面運(yùn)用電子文件單套制歸檔完全可行。同時(shí),電子文件電子化歸檔可以遠(yuǎn)程完成,不會(huì)因?yàn)橐咔槿藛T活動(dòng)受限和無法面對(duì)面歸檔而影響疫情防控文件材料的及時(shí)歸檔。建議各地檔案部門在此次疫情防控文件材料歸檔工作中,積極探索實(shí)踐電子文件電子化單套制管理,并在取得經(jīng)驗(yàn)后在其他領(lǐng)域積極推廣利用。

    作者單位:黃慶:玉溪市檔案館,仝莉:玉溪市婦幼保健院,尹慶紅:玉溪市人事考試院

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