試論檔案部門(mén)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的功能定位與發(fā)揮

■ 鐘奕思

近來(lái)，我國(guó)正處于防控新冠肺炎疫情工作的關(guān)鍵階段。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，舉國(guó)上下萬(wàn)眾一心，眾志成城，全力參與到這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)之中，為防控疫情積極努力。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的防控攻堅(jiān)戰(zhàn)中，檔案部門(mén)和檔案人員沖鋒在前，主動(dòng)扛起防疫責(zé)任，努力為疫情防控工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

本文以此次防控新冠肺炎疫情工作為例，試析在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件時(shí)，檔案部門(mén)應(yīng)如何發(fā)揮自身功能，參與疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、檔案部門(mén)在防控工作中的功能定位

（一）基礎(chǔ)定位——普通防控主體

疫情當(dāng)前，上下一心，舉國(guó)上下都是防控工作的重要參與者，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人都是防控疫情的基本構(gòu)成單位。檔案部門(mén)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著防控主體的義務(wù)，必須遵守《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于疫情防控的決策部署，加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)和人員管理，完成疫情防控的基本要求。

（二）專業(yè)定位——信息服務(wù)、歷史守護(hù)、宣傳促進(jìn)

檔案部門(mén)肩負(fù)著集中統(tǒng)一管理檔案和有關(guān)資料，維護(hù)歷史真實(shí)面貌，為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要服務(wù)的基本職責(zé)與任務(wù)，同時(shí)也是政務(wù)信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。因而，檔案部門(mén)在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作時(shí)，其功能定位還應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合自身功能職責(zé)與工作任務(wù)，突出專業(yè)定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其一，各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）可以說(shuō)是集中統(tǒng)一保管該地區(qū)該單位或該專業(yè)檔案資料的中心，豐富的檔案信息資料記錄著當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏臍v史，也蘊(yùn)含著前人的無(wú)窮智慧，可以為處理當(dāng)下事務(wù)提供參考。而檔案部門(mén)的日常工作內(nèi)容就包含了檔案編研、信息挖掘、檔案信息資源整合等，從而在檔案信息資源開(kāi)發(fā)方面積累和具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，具備突出的信息整合、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以發(fā)揮這方面的專業(yè)特長(zhǎng)，為各級(jí)各類(lèi)單位提供相關(guān)情報(bào)參考，發(fā)揮輔政功能。其二，檔案部門(mén)承擔(dān)著守護(hù)與記錄歷史、傳承人類(lèi)文明的重大責(zé)任，公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)、應(yīng)對(duì)、防控和相關(guān)事件正是國(guó)家重要的歷史，檔案部門(mén)有責(zé)任加強(qiáng)相關(guān)檔案的收集保管，守護(hù)國(guó)家和人類(lèi)歷史。其三，檔案部門(mén)保存著豐富檔案資料，掌握了重要信息資源，既是一個(gè)重要的信息中心，更是一個(gè)豐富的知識(shí)寶庫(kù)，因此，在重大疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中，檔案部門(mén)還可以積極發(fā)揮信息流傳、知識(shí)傳播功能，傳播國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情取得勝利的歷史、及時(shí)提供政府信息公開(kāi)查詢，發(fā)揮檔案宣傳教育功能，引導(dǎo)人民正確應(yīng)對(duì)疫情，消除群眾恐慌。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作中，檔案部門(mén)除了發(fā)揮普通防控主體的基礎(chǔ)功能定位外，更應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用自身資源，發(fā)揮好信息服務(wù)、歷史守護(hù)的功能，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)信息資源的傳播，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好輿論宣傳、文化傳播的工作，全力推進(jìn)防控疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

二、檔案部門(mén)發(fā)揮功能的具體措施

在防控疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中，檔案部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)準(zhǔn)確把握自身功能定位，積極發(fā)揮基礎(chǔ)功能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為防控疫情、奪取勝利做出“檔案貢獻(xiàn)”。

（一）高度重視，自覺(jué)貫徹落實(shí)防控政策法規(guī)和中央決策部署

疫情當(dāng)前，檔案部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，牢記初心使命，主動(dòng)扛起防疫責(zé)任；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，把疫情防控工作作為檔案部門(mén)當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，精心組織，嚴(yán)密防控，將各項(xiàng)防控措施抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，加強(qiáng)檔案館（室）的日常檢查和安全防護(hù)工作，確保檔案人員防疫安全，確保疫情防控期間的檔案實(shí)體和信息安全，提高檔案部門(mén)疫情防控的科學(xué)性和有效性；嚴(yán)格按照國(guó)家和各級(jí)各單位的工作安排，堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，積極參與疫情防控工作，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，積極履職盡責(zé)，增強(qiáng)疫情防控工作的針對(duì)性、實(shí)效性；[1]動(dòng)員檔案人員積極參與防疫工作，在力所能及的情況下通過(guò)擔(dān)任志愿者等方式支援防疫前線，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新工作方式，靈活解決檔案服務(wù)、政府信息公開(kāi)查閱需求

疫情當(dāng)前，檔案部門(mén)更要自覺(jué)扛起責(zé)任、主動(dòng)作為，綜合考慮各方面因素，積極采取有效措施，統(tǒng)籌做好疫情防控期間的檔案工作，既要加強(qiáng)日常管理，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更要針對(duì)疫情形勢(shì)下各級(jí)政府部門(mén)、所在單位、社會(huì)利用者的利用需求，創(chuàng)造性地提供契合疫情需要的信息查閱服務(wù)。針對(duì)疫情防控要求減少人員聚集的要求，創(chuàng)新工作方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話等遠(yuǎn)程途徑，提供檔案查檔和政府公開(kāi)信息服務(wù)，盡量避免人員聚集，減少不必要的人員接觸，靈活解決急需的檔案及政府信息查閱需求；同時(shí)，及時(shí)發(fā)布查檔通知，方便群眾獲得特殊時(shí)期的查檔指引，在落實(shí)防疫措施的同時(shí)，及時(shí)高效提供利用服務(wù)。例如，在此次疫情期間，上海市、區(qū)兩級(jí)綜合檔案館1月28日至2月13日通過(guò)遠(yuǎn)程查檔共受理民生檔案查檔申請(qǐng)1888件，僅2月3日一天就受理市民群眾查檔申請(qǐng)231件；陜西省檔案館由于疫情期間提供遠(yuǎn)程查檔解決群眾問(wèn)題，收到了一封承載了濃濃謝意的感謝信——在河北某機(jī)關(guān)工作的劉某，因調(diào)動(dòng)工作需要查閱他1990年在陜畢業(yè)時(shí)的就業(yè)政策文件，沒(méi)想到通過(guò)電話咨詢，不到半小時(shí)就完成異地查檔。[2]各地國(guó)家綜合檔案館特事特辦，因地制宜、順勢(shì)而為，通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)滿足群眾查檔需求，解決人民群眾迫在眉睫的難題，也受到了人民群眾實(shí)實(shí)在在的贊嘆。

（三）加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，主動(dòng)服務(wù)疫情防控工作

特殊期間的檔案服務(wù)工作，除了創(chuàng)新形式、以遠(yuǎn)程查檔的方式解決信息服務(wù)需求，檔案部門(mén)更要以主動(dòng)的態(tài)度自覺(jué)投身檔案服務(wù)，挖掘疫情環(huán)境下的潛在檔案信息服務(wù)需求，主動(dòng)地提供契合疫情需要的信息查閱服務(wù)。例如各級(jí)國(guó)家綜合檔案館可以結(jié)合防疫工作需要，加快現(xiàn)行政府信息文件收集，以便提供利用；組織檔案編研人員，深入挖掘館藏檔案資源，將黨和政府應(yīng)對(duì)疫病疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的檔案資料匯總編輯成檔案參考材料，及時(shí)報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱，為政府決策提供參考；醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案館（室）加強(qiáng)對(duì)以往病例檔案的分析，進(jìn)而形成本單位應(yīng)對(duì)傳染病的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為本機(jī)構(gòu)收治病人、加強(qiáng)日常管理提供參考；進(jìn)行主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，打破地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間、行業(yè)間的壁壘，加強(qiáng)各地區(qū)、各單位的檔案信息資源整合挖掘和區(qū)域間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件合作協(xié)作，使檔案信息發(fā)揮更大作用。此次疫情期間，福建、天津、遼寧、廣西、湖南等多地檔案館從館藏檔案中查找出當(dāng)?shù)?003年抗擊“非典”、應(yīng)對(duì)東北鼠疫所形成的相關(guān)檔案，進(jìn)行細(xì)致梳理，形成檔案參考專報(bào)、工作綜述等檔案參考文獻(xiàn)，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)疫情防控職能部門(mén)工作提供借鑒和參考。天津市檔案館《天津市2003年“非典”疫情防控工作綜述》一文更是涵蓋了組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)排查、疫情監(jiān)控、社區(qū)防控、農(nóng)村疫情防控、宣傳教育、信息發(fā)布、通訊指揮、資金保障等9個(gè)方面。[3]湖南省岳陽(yáng)市館長(zhǎng)余友安同志親自撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告《17年前岳陽(yáng)抗擊非典回顧與啟示——對(duì)我市當(dāng)前疫情防控的一點(diǎn)思考》更是得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。[4]

檔案部門(mén)在疫情期間利用服務(wù)工作中的主動(dòng)作為，除了提供契合防疫需要的信息為政府機(jī)關(guān)決策提供參考之外，還可以進(jìn)一步挖掘檔案資源中的歷史文化素材，推出檔案在線展覽，講述中國(guó)人民發(fā)揮智慧對(duì)抗傳染疫情的故事、典故等，滿足疫情期間人民群眾的精神文化需求。例如，在疫情影響、閉館暫停對(duì)外開(kāi)放期間，“浙江省檔案館”微信公眾號(hào)推出網(wǎng)上展覽參觀指南；“蘇州工商檔案管理中心”微信公眾號(hào)推文向公眾介紹珍貴奇妙的三維虛擬展覽[5]，方便群眾足不出戶就能在家觀展，感受世界記憶遺產(chǎn)檔案獨(dú)特、珍貴的魅力。

（四）做好相關(guān)檔案收集，守護(hù)保存國(guó)家珍貴歷史

疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值，也是國(guó)家和社會(huì)特別的、重要的歷史記錄。在疫情期間，各級(jí)各單位檔案部門(mén)除了提供查閱、滿足檔案信息需求、促進(jìn)疫情防控工作外，也要增強(qiáng)檔案收集意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，做好戰(zhàn)“疫”期間形成的文件材料的歸檔、移交和檔案保管等工作。在疫情防控期間，要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，靈活采用電話、辦公網(wǎng)、短信、微信、移動(dòng)客戶端等適宜方式，積極加強(qiáng)對(duì)疫情防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明晰歸檔范圍和保管期限，積極爭(zhēng)取將檔案工作納入防控工作的總體部署，做到疫情防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

疫情防控檔案的收集，不僅要包括中央、省市各級(jí)政府為做好疫情防控工作發(fā)布的行政命令、文件及各部門(mén)各單位為貫徹政策法規(guī)和中央部署而下發(fā)的相關(guān)文件、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病例檔案等常見(jiàn)的文書(shū)檔案、專業(yè)檔案，還要特別注意特殊載體檔案的收集——例如醫(yī)生的診療記錄、工作筆記，反映抗擊疫情典型人物、典型事跡、記錄普通民眾在特殊時(shí)期生活狀況的攝影、錄音、錄像、視頻、媒體報(bào)道，歌頌戰(zhàn)“疫”精神的書(shū)法、繪畫(huà)、雕塑、詩(shī)歌、散文等文學(xué)手稿等藝術(shù)創(chuàng)作類(lèi)的實(shí)物檔案等等，這些都是生動(dòng)形象的歷史記錄，是珍貴的疫情防控檔案。

（五）結(jié)合熱點(diǎn)進(jìn)行檔案工作宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)

結(jié)合疫情防控工作社會(huì)熱點(diǎn)，利用新媒體平臺(tái)及時(shí)推送檔案工作信息，不僅可以促進(jìn)與助力疫情防控工作，還可以用生動(dòng)活潑、貼近群眾的形式進(jìn)行檔案宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。此次疫情期間，各地檔案部門(mén)微信公眾號(hào)反應(yīng)迅速，紛紛推出相關(guān)內(nèi)容：有及時(shí)發(fā)布檔案部門(mén)工作動(dòng)態(tài)、傳遞信息、提供檔案服務(wù)指引的，也有利用檔案文獻(xiàn)編研、檔案信息資源開(kāi)發(fā)成果，適時(shí)推送戰(zhàn)“疫”相關(guān)的文史故事、特色檔案線上展覽的，還有宣傳檔案人員堅(jiān)守在業(yè)務(wù)崗位、加班加點(diǎn)，為公眾、為疫情防控工作提供查檔服務(wù)及檔案人作為志愿者深入社區(qū)防疫一線等典型事跡的，更不乏發(fā)揮檔案專業(yè)優(yōu)勢(shì)、及時(shí)快速記錄疫情期間群眾生活的?！扒仫L(fēng)檔案”微信公眾號(hào)報(bào)道，陜西省檔案館工作人員用視頻的方式記錄了城市街道一天的場(chǎng)景，與以往的車(chē)水馬龍形成鮮明對(duì)比，如今只剩下堅(jiān)守在抗“疫”一線的工作人員?！皶r(shí)光特攻”微信公眾號(hào)展示了其收集匯集的各具特色的防疫特色“小區(qū)出入證”。[6]這些結(jié)合熱點(diǎn)、充滿正能量的檔案宣傳，不僅可以拉近檔案部門(mén)與社會(huì)民眾的距離，滿足群眾的精神文化需求，還增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檔案部門(mén)、檔案人員的了解，有助于提高社會(huì)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，遷移默化之中增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)突如其來(lái)、危害極大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，檔案部門(mén)應(yīng)自覺(jué)扛起責(zé)任、主動(dòng)作為、積極參與，切實(shí)采取有效措施，發(fā)揮檔案部門(mén)職能，統(tǒng)籌做好檔案工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作做出檔案部門(mén)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。