新形勢下我國基層腐敗的現(xiàn)狀及解決對策

湯純靜

（新疆喀什疏勒縣委黨校，新疆 喀什 844200）

引言

公職人員作為國家權(quán)利的行使人，本應(yīng)遵循全心全意為人民服務(wù)的基本理念為人民群眾代言，通過實際行動維護群眾的切身利益?；鶎由鐣c群眾的生活密切相關(guān)，因此基層公職人員必須始終保持與人民群眾利益的相一致，這對于中國特色社會主義和諧社會的構(gòu)建而言至關(guān)重要。然而近年來我國基層腐敗的情況日益嚴重，如此不僅無法保障基層群眾的基本利益，反而還會致使群眾利益遭受惡意的強占掠奪，造成了嚴重的不良社會影響。本文在對基層腐敗現(xiàn)象及其特點進行詳細分析的基礎(chǔ)上，著重就其有效治理對策進行深入探究，希望本文對從事基層腐敗治理研究的管理人員有所幫助。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

黨風(fēng)廉政建設(shè)是指黨開展端正黨風(fēng)的一系列活動，用無產(chǎn)階級的世界觀、方法論在黨組織和黨員中培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)、糾正不正之風(fēng),宣傳黨的優(yōu)良作風(fēng),用黨的優(yōu)良作風(fēng)對廣大黨員進行經(jīng)常性的教育,運用黨的紀律懲處使不正之風(fēng)始終處于監(jiān)控之下。黨風(fēng)廉政建設(shè)包括三個方面，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。加強黨風(fēng)建設(shè)是新時期我黨工作的重點，有效加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅能夠有效提升我黨的執(zhí)政水平，更能夠提高我黨的社會影響力，促進我黨各項工作順利開展，為我國實現(xiàn)中國夢奠定良好基礎(chǔ)。

二、新形勢下我國基層腐敗的現(xiàn)狀

（一）基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)管無力、執(zhí)行不當(dāng)

基層權(quán)力執(zhí)行屬于我國行政體制的最末端，基層紀檢監(jiān)察干部往往一兼多職、工作量大、任務(wù)繁重，難免出現(xiàn)浮躁心理，又因紀檢監(jiān)察工作壓力大，做起來惹人傷面子，部分紀檢干部容易出現(xiàn)思想上的松懈，缺乏工作的主動性和積極性，嚴重影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。隨著時代的進步和發(fā)展，對紀檢監(jiān)察干部的要求也在提高。但目前，基層反腐工作紀檢監(jiān)察干部大部分缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，長期在同一單位、同一崗位上工作，思路和遠見受限，干部結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力有限，已不能適應(yīng)新時代對紀檢監(jiān)察反腐工作的要求。

（二）中紀委的產(chǎn)生邏輯使其監(jiān)督效能難以充分發(fā)揮

《黨章》規(guī)定，黨的紀律檢查委員會由同級黨的代表大會產(chǎn)生，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。在中，基層紀委由黨代會產(chǎn)生，對黨代會負責(zé);從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來看，紀委又受同級黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，紀委難以對黨委會委員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。這也不難理解有的基層紀委在開展紀檢工作、履行監(jiān)督職能時，常常處于被動局面，對相關(guān)制度執(zhí)行不嚴，做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象普遍存在。但是，如果僅以“外部監(jiān)督比內(nèi)部監(jiān)督更為有效”的管理學(xué)原理來構(gòu)建監(jiān)督體系，即單純采取派駐的方式設(shè)置基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，又會導(dǎo)致由于信息不對稱使監(jiān)督能力缺乏、監(jiān)督力度軟弱，造成監(jiān)督成本增加。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一旦紀委書記(紀檢監(jiān)察組組長)的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移到基層中去，很容易使得監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督者利益趨同化，甚至發(fā)生出現(xiàn)違紀行為還“為基層說話”的情況。

三、新形勢下我國基層腐敗解決對策

（一）做好警示教育

警示教育是最高效最直接的教育，像一面鏡子，用身邊活生生的例子，時刻提醒黨員要保持廉政之風(fēng)，遠離腐敗之行。1）可以定期觀看廉政教育片，包括正面和反面的教材，警示教育片是從現(xiàn)實生活中取材，以記實的手法把不同地區(qū)。不同階層的黨員違法犯罪的和獄中懺悔等拍成電影、電視劇。“以人為鏡可以知得失，以銅為鏡可以正衣冠”。看教育片能夠最直接的震撼人的心靈，不僅僅給受教育者以警示的作用，同時也通過警示片，分析了那些落馬官員從領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚的根本原因，使受教育者能夠更好的做好自身建設(shè)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育，同時提高拒腐防變能力。2）定期聽廉政教育課。單位機構(gòu)要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期開展廉政知識講座，座談討論，同時把黨風(fēng)廉政課程制度當(dāng)中，加強有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作。徹底落實到機構(gòu)的每一位黨員。3）定期看各種違法違規(guī)圖片展。為了更好的進行廉政教育，可以通過一些圖片和漫畫展來實施。例如，我國貴州某縣，為了更好地進行警示教育，對廉政教育基地進行了全面的革新，展廳以文字、圖片、漫畫的形式展示，形式新穎，主題明確、特點突出，既達到了警示目的，使人深思，同時也更加容易讓人接受。4）找一些落馬人員現(xiàn)身說法。落馬官員的現(xiàn)身說法是一劑廉潔清醒劑，之前權(quán)利在握、鮮花掌聲相伴，現(xiàn)在只能與高墻鐵窗為伍，使受教育者深刻反思自己，零距離的感受法律面前，人人平等。同時切身感受到落馬官員對于自由的渴望，落馬官員也敘述自己逐漸腐敗和走上犯罪道路的心路歷程。用身邊人身邊事，警示身邊人，這樣生動的警示教育能夠最大程度上震撼人的靈魂，沖擊人的心靈。使得受教育者在這次教育中引以為戒，深刻反思，做到自警、自省、自律。5）持之以恒。黨風(fēng)建設(shè)的過程中，警示教育的重要性不言而喻，旨在提升人的思想層次，加強道德建設(shè)，這種思想道德建設(shè)不是一朝一夕就能一蹴而就的，所以只有不斷的提醒教育、現(xiàn)身說法等才能取得良好效果。

（二）建立聯(lián)動問責(zé)機制

構(gòu)建了“上級監(jiān)督—村監(jiān)會監(jiān)督—群眾監(jiān)督”的三級監(jiān)督有機體系。上級監(jiān)督的主要做法有：一是成立了以縣委書記為組長的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建章立制，制定出臺《寧?？h農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行）》，縣紀委、民政、農(nóng)林、審計等涉農(nóng)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，通過信訪舉報、“三務(wù)公開”檢查、“村帳鎮(zhèn)代理”會計核算監(jiān)督、農(nóng)村財務(wù)審計等監(jiān)督渠道，從嚴追究村干部違規(guī)違紀責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過建立健全重大村務(wù)工作審核制、村干部目標管理責(zé)任制、述職述廉和民主評議制以及辭職承諾制等制度體系，不斷加強村干部監(jiān)督管理。二是明確村監(jiān)會是村務(wù)監(jiān)督專門組織，對照三十六全面開展監(jiān)督。結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)及“五水共治”、“三改一拆”等工作部署以及涉農(nóng)惠農(nóng)政策項目落實。三是扎實推進陽光村務(wù)工程。投資200余萬元建成寧?！瓣柟獯鍎?wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺，讓群眾通過家里電視或手機等方式就可查詢到村務(wù)辦理情況，鼓勵村民積極參與村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）建立健全基層腐敗治理體系

系統(tǒng)科學(xué)的基層腐敗治理體系，是有效的防治基層腐敗的根本方略。管理制度作為理論的頂層，必須要經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)化才能更好發(fā)揮其作用，而基層雖然有相應(yīng)的監(jiān)督體制，但是由于其缺乏相應(yīng)的制度保障，進而導(dǎo)致了基層監(jiān)督工作流于形式。因此，必須持續(xù)的對基層的制度進行完善和創(chuàng)新，以此來有效的保障其先進性和科學(xué)性，也才能確保其職能能夠有效發(fā)揮。再者，我國正處于改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，這同時也是基層腐敗滋生的惡劣時期，因為在社會多元化發(fā)展的期間，基層工作中存在諸多的政策法規(guī)的疏漏之處，這些都是滋生基層腐敗的緣由。因此，必須建立完善的基層腐敗預(yù)警機制，以此來有效的遏制和處理基層腐敗問題，進而有效的凈化基層環(huán)境。

（四）堅持制度治標、思想治本雙管齊下

隨著紀檢監(jiān)察工作的不斷深化推進，反腐工作已演變?yōu)槲覈喂ぷ髦械某B(tài)化，也相繼出臺了相應(yīng)的制度法規(guī)，但制度管人具有很大的片面性和死板性，要想將基層的紀檢監(jiān)察反腐敗工作推向新的高度，最有效的方法是堅持解放思想為主、制度為輔的雙管齊下政策。

建立健全各項規(guī)章制度，堅持制度管人是抓好紀檢監(jiān)察工作工作的前提保證，但懲罰處理不如說服教育更深得人心，與其在制度制定上過多的鉆研下工，不如組織黨員干部觀看警示教育視頻，開展反腐倡廉討論會，讓廣大基層黨員干部從思想上認識貪污腐敗對國家對人民的嚴重危害，把清正廉潔的種子植入他們的心里，隨著時代的發(fā)展生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

結(jié)語

在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵決勝階段，基層紀檢監(jiān)察反腐工作一定要提高政治站位，發(fā)揮先鋒模范作用，準確把握時代賦予的責(zé)任和使命，自覺做到思想積極、工作積極，確保黨在基層的反腐工作全面到位。