土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

倪雷

（鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000）

一、土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作得以有效開(kāi)展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒(méi)有形成完善和規(guī)范的管理機(jī)制，給相關(guān)的土地整治工作帶來(lái)了諸多不便。[1]導(dǎo)致這一原因的主要問(wèn)題是相關(guān)的政府部門(mén)對(duì)于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開(kāi)發(fā)的框架認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從根本上宏觀上建立一個(gè)科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際的土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對(duì)相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對(duì)土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)警機(jī)制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)和不能夠發(fā)揮其價(jià)值的狀況。

（二）土地整治項(xiàng)目管理的周期較長(zhǎng)

通常土地整治項(xiàng)目管理的周期比較長(zhǎng)，而且項(xiàng)目還具有一次性的特點(diǎn)從土地整治項(xiàng)目管理工作的開(kāi)始一直到整個(gè)工作階段，中間又可以劃分為若干個(gè)階段，而這些階段組成了一個(gè)更長(zhǎng)的土地整治項(xiàng)目管理周期。通常土地整治項(xiàng)目管理要經(jīng)歷的時(shí)間大概是在一年半左右，在這過(guò)程當(dāng)中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的周期更長(zhǎng)。

（三）群眾參與不足、不符合實(shí)際情況

由于我國(guó)在土地整治的相關(guān)工作中發(fā)展較晚，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此很多政策和應(yīng)用技術(shù)還不到位。而土地整治的相關(guān)工作要想被大眾接受，就必須加大的宣傳，不斷地增加土地整治的相關(guān)工作的影響力，真正的建立起扎實(shí)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，得到廣大群眾的支持。當(dāng)前主要的問(wèn)題是一方面項(xiàng)目的可行性不足，在立項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行深入調(diào)查，更沒(méi)有和人民群眾進(jìn)行有效的交流；另一方面是部分項(xiàng)目在進(jìn)行土地平整或修建田間路及水利設(shè)施時(shí)，不可避免地要清除部分群眾已種植的農(nóng)作物或占用部分原有耕地，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)土地整治的相關(guān)工作不理解，進(jìn)而對(duì)施工效果產(chǎn)生不利影響。此外，一些人民群眾對(duì)土地整治工作期望過(guò)高，期待能解決自身生產(chǎn)以及生活的所有問(wèn)題[2]。

二、土地整治項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化土地整治工作的施工招投標(biāo)流程

當(dāng)前，很多國(guó)家都使用較為科學(xué)、有效的無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)在使用的過(guò)程中需要有一個(gè)相對(duì)成熟的建設(shè)市場(chǎng)，并要求業(yè)主在招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面十分豐富。而我國(guó)的招標(biāo)工作還需健全，建筑市場(chǎng)也處于過(guò)渡時(shí)期，因此采用了綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分體系。這一體系主要通過(guò)施工圖以及工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，以較為成熟的標(biāo)底作為評(píng)分基礎(chǔ)。首先，投標(biāo)需要最大限度符合招標(biāo)要求且打分較高，然后以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)。其次，當(dāng)價(jià)格最低，綜合打分項(xiàng)得分最高，以最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。這種綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分體可以在避免投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高的同時(shí)，保證中標(biāo)價(jià)格高于合理水平。因此，可以有效地降低中標(biāo)時(shí)出現(xiàn)劣質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，又可以獲得招標(biāo)方滿意的質(zhì)量。

（二）建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度

要想使得土地整治項(xiàng)目管理，能夠得以規(guī)范有序合理科學(xué)的開(kāi)展，就必須要建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度要從以下幾個(gè)方面入手。第一，建立恰當(dāng)?shù)臎Q策機(jī)制，決策機(jī)制在土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中尤為重要，能夠提高土地項(xiàng)目整治管理的質(zhì)量和目的性，并且能夠縮短項(xiàng)目周期，因此相關(guān)的管理人員應(yīng)該要建立實(shí)際的決策機(jī)制，積極引入，更加完善的項(xiàng)目管理知識(shí)，從而豐富管理理論知識(shí)。第二要加大監(jiān)督力度。通過(guò)土地整治項(xiàng)目管理制度的建立之后，在有法可依，有據(jù)可依的背景之下要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，包括對(duì)資金的流向、項(xiàng)目實(shí)施階段考核以及項(xiàng)目的規(guī)范性等等進(jìn)行有效的監(jiān)督;最后要關(guān)注項(xiàng)目的全面性開(kāi)展，相關(guān)工作人員做好項(xiàng)目的層次性計(jì)劃和規(guī)劃通過(guò)層次分析，保障土地整治項(xiàng)目管理工作的有效開(kāi)展。

（三）提高相關(guān)項(xiàng)目管理人員的職業(yè)能力

在整個(gè)土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項(xiàng)目管理質(zhì)量，因此要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，包括理論知識(shí)、意識(shí)形態(tài)實(shí)際操作等三個(gè)方面的內(nèi)容。[3]首先，定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行思想建設(shè)，強(qiáng)化管理人員對(duì)于土地整治項(xiàng)目管理的認(rèn)知，引導(dǎo)管理人員對(duì)項(xiàng)目的重視，其次，給相關(guān)的項(xiàng)目管理人員更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，讓項(xiàng)目管理工作人員能夠用相關(guān)理論知識(shí)武裝自己，并且在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中將理論知識(shí)加以實(shí)踐，一次來(lái)推動(dòng)土地整治項(xiàng)目管理的有序開(kāi)展。

（四）深入群眾，制定符合實(shí)際的建設(shè)方案

需要在社會(huì)中廣泛宣傳土地整治相關(guān)內(nèi)容，讓公眾參與到土地整治的相關(guān)工作中，對(duì)項(xiàng)目予以全面的了解并提出自己的意見(jiàn)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際需求，保證方案設(shè)計(jì)的更科學(xué)、合理。在項(xiàng)目區(qū)選擇規(guī)劃確定在以后要及時(shí)公示，在實(shí)施過(guò)程中可以聘請(qǐng)農(nóng)民擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)解員，讓農(nóng)民加入土地整治項(xiàng)目全過(guò)程。

結(jié)束語(yǔ)

土地整治項(xiàng)目的相關(guān)工作，能夠有效地改善土地整治地區(qū)的用地合理性以及耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用率，但是其開(kāi)展的時(shí)間較短，還存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)有效的方法進(jìn)行優(yōu)化和改善，不斷在土地整治工作中探索、總結(jié)，保證土地整治工作可以更好地為人民服務(wù)，真正提高群眾的生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民增加更多的收入，成為為民、惠民的工程。