中國西部農(nóng)村的反貧困治理研究

紀新波

（塔里木大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 阿拉爾 843300）

引言

加強西部大開發(fā)是我國近年來社會經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃。當前階段，由于西部地區(qū)地理位置與人口素質(zhì)等方面原因，導致西部農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，國家需要加強對西部農(nóng)村的反貧困治理力度，改變西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲滯的現(xiàn)狀，加快速度實現(xiàn)中國西部吸取經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，促進西部各民族的繁榮發(fā)展，提高西部地區(qū)社會政治秩序的穩(wěn)定性，進而帶動我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

一、合理調(diào)整扶貧策略

為提高西部農(nóng)村地區(qū)反貧困治理的有效性，需要立足于西部農(nóng)村地區(qū)的實際情況，強化對該地區(qū)的反貧困實踐，逐步緩解與消除西部農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。首先，政府需要對該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)變化情況進行掌握與分析，實行開發(fā)性與救濟性扶貧、移民性與生態(tài)扶貧有效結(jié)合，有效改善西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟與文化落后的現(xiàn)象，并將改造地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營情況、生態(tài)環(huán)境以及人們的心理觀念作為主要任務。全面落實反貧困計劃，有效推動西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的建設與發(fā)展，打通信息交流渠道，改善地區(qū)社會發(fā)展環(huán)境，提高西部農(nóng)村地區(qū)人民的知識文化水平，不斷挖掘貧困人口的內(nèi)在潛能，實現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)與精神的雙向脫貧。

二、落實開發(fā)式扶貧，完善農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村地區(qū)一直以來都是西部地區(qū)的貧困集中區(qū)域，因此，政府需要加大對該地區(qū)的資金扶持力度，將扶貧計劃面向整個農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓以及產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，有效改善西部農(nóng)村人口的生活條件。將具有勞動能力的低收入貧困人群作為重點開發(fā)扶貧對象，為其提供就業(yè)培訓和就業(yè)服務的機會，幫助其以自身的勞動改善家庭的生活狀況。對于生活在較為惡劣環(huán)境的貧困人口，以簡單的再生產(chǎn)改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民人口的轉(zhuǎn)移。對于完全失去勞動能力的貧困人口，政府需要完善與落實農(nóng)村最低生活保障制度，保障其最基本的生活需要。

三、將開發(fā)式扶貧與發(fā)展式扶貧相結(jié)合

為拉動西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要重點發(fā)展該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)與利用當?shù)氐奶厣Y源，全面落實西部農(nóng)村地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略。通過對西部地區(qū)的畜牧業(yè)、蔬菜水果種植業(yè)、林木業(yè)等產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，發(fā)展民族手工業(yè)以及礦產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，需要注重對市場風險的預估與防范，政府需要針對西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況采取有效的保護措施，保證農(nóng)民的經(jīng)濟效益。其次，重點強化社會服務力度，有效改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。西部地區(qū)由于自然生態(tài)環(huán)境較為惡劣，導致該地區(qū)人口的生活存在看病難、上學難、行路難等問題。因此，政府需要強化基礎(chǔ)設施的建設，優(yōu)化社會服務環(huán)境，為該地區(qū)的人口創(chuàng)造更為有利的生活條件和環(huán)境，有效提升該地區(qū)人民的生活水平。人口的知識文化水平對于發(fā)展地方經(jīng)濟具有至關(guān)重要的意義和作用，因此，政府需要加大對該地區(qū)人口的教育培訓力度，提高西部農(nóng)村人口的整體教育水平。優(yōu)化與調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，全面落實基礎(chǔ)教育，加大對職業(yè)技術(shù)教育與成人文化教育的力度，開發(fā)出適合西部農(nóng)村地區(qū)貧困人口的新型教育模式。同時，加強對該地區(qū)青壯年勞動力的職業(yè)技能培訓，為其創(chuàng)造就業(yè)和重新?lián)駱I(yè)的條件。西部地區(qū)的扶貧計劃需要與生態(tài)環(huán)境的保護相結(jié)合，政府要依據(jù)市場環(huán)境的變化情況，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，注重科學技術(shù)的應用，實現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)原生態(tài)民族文化的保護與發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。此外，將扶貧計劃與控制人口增長速度，提升人口質(zhì)量有效結(jié)合，嚴格落實與實施計劃生育政策。加大地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與設施的建立與完善，為產(chǎn)婦和嬰兒提供免費的接生與免疫服務，為貧困人口提供基本的醫(yī)療服務，逐步提升貧困地區(qū)的醫(yī)療服務水平。

四、調(diào)整扶貧資金管理機制

國家現(xiàn)行的扶貧政策通常加工資金直接劃撥到各縣，但由于西部地區(qū)農(nóng)村并不是所有人口都是貧困人口，且地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民的收入水平存在較大差異性，如果資金的管理缺乏有效性則容易導致資金流向非貧困人口，而使真正的貧困人口得不到應有的救助。因此，國家需要調(diào)整扶貧資金管理機制，強化對扶貧資金的監(jiān)督與管理力度，避免資金挪用和占用現(xiàn)象。強化對申報和審批程序的管理，建立西部農(nóng)村貧困人口檔案，將扶貧資金直接下發(fā)至貧困人口賬戶。資金投放后需要對扶貧項目的效果進行監(jiān)督與評價，保證扶貧資金真正發(fā)揮其價值。此外，政府需要發(fā)揮組織帶動作用，動員和鼓勵社會各界參與到西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧項目中來，為西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的開發(fā)與投資環(huán)境，豐富該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)，有效推動西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上影響著我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。現(xiàn)階段，我國西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多困境，受到多方面條件的制約，導致社會經(jīng)濟發(fā)展效率低下。因此，國家需要加大對西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的扶持力度，依據(jù)西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對扶貧制度進行有效調(diào)整，注重西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，強化社會服務，提供教育培訓力度，進而逐步消除我國西部農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。