貴州省電子政務(wù)現(xiàn)狀研究

陳濤

（遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校，貴州 遵義 563000）

當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息化水平的高低直接影響公共服務(wù)的水平，而電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了政府服務(wù)方式的改革和發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。了解我省電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，提出推進(jìn)貴州省電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策措施，對(duì)我省各級(jí)政府電子政務(wù)的總體規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)具有重要的意義。

一、貴州省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，致使電子政務(wù)的建設(shè)起步比較晚，但是近年來(lái)，由于各級(jí)政府的重視，電子政務(wù)發(fā)展迅速。官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等的普及，大部分單位已利用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)外辦理業(yè)務(wù)，部分職能部門已建立了內(nèi)部局域網(wǎng)。就體系上來(lái)講，分為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)。

（一）內(nèi)網(wǎng)建設(shè)

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)指機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)。主要在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，有辦公自動(dòng)化、文檔管理、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)等功能。近年來(lái)，貴州省加大投入，重視內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)已取得了很大的成績(jī)。

（二）外網(wǎng)建設(shè)

政府外網(wǎng)，即公共管理和服務(wù)網(wǎng)。它建立在公共通訊平臺(tái)上，主要運(yùn)用于政府信息發(fā)布，向社會(huì)提供服務(wù)。它服務(wù)社會(huì)的各類業(yè)務(wù)，更好的提高政府為社會(huì)服務(wù)的高效性、便捷性，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和力度，樹立政府的良好形象。

目前，貴州電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋面重心不斷下移。為省市縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府部門提供了利用信息化手段開展業(yè)務(wù)運(yùn)行的公共服務(wù)平臺(tái)。2009年12月，網(wǎng)御神州為貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)計(jì)了一套集安全監(jiān)控、安全審計(jì)、安全運(yùn)維于一體的統(tǒng)一安全管理平臺(tái)，并制定了分布實(shí)施的規(guī)劃。2011年11月，銳捷網(wǎng)絡(luò)助力貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，為貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行整網(wǎng)的方案設(shè)計(jì)，滿足了省級(jí)與國(guó)家級(jí)外網(wǎng)技術(shù)對(duì)接需求，保障了外網(wǎng)業(yè)務(wù)從國(guó)家到省、市、縣的縱向貫通。這樣，貴州省外網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（三）專網(wǎng)建設(shè)

貴州構(gòu)建了省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在每一級(jí)網(wǎng)絡(luò)中又分為若干局域網(wǎng)、信息站點(diǎn)和計(jì)算機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)了各部門間的信息安全傳遞和資源共享，加強(qiáng)了貴州各級(jí)政府部門的管理能力。

二、貴州省電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，貴州省的電子政務(wù)建設(shè)不斷發(fā)展，有了一定的成就，但由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省情，決定了其發(fā)展的整體水平還不夠高，在信息化的建設(shè)中還存在一些問(wèn)題：

（一）對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分

電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的行政管理有了更高的要求，如政務(wù)公開透明等，對(duì)權(quán)力的使用有了一定的監(jiān)督制約作用，它就會(huì)損害某些有私心的政府官員的利益。在電子政務(wù)的建設(shè)中，重“硬”輕“軟”，重視眼前利益輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且對(duì)電子政務(wù)投入所產(chǎn)生的效益難以評(píng)估，也不能馬上出現(xiàn)效果，致使一些部門不愿大力投入。這些觀念認(rèn)識(shí)制約了貴州省的電子政務(wù)建設(shè)。

（二）電子政務(wù)的服務(wù)功能還比較欠缺

電子政務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的一種手段，貴州省的電子政務(wù)的服務(wù)功能還比較欠缺，一些網(wǎng)站存在著“空”、“薄”、“亂”、“少”、“慢”等問(wèn)題。有的網(wǎng)站是“空站”，形象工程，沒(méi)有內(nèi)容；一些部門的資源共享意識(shí)比較淡??；政府網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，人們?cè)诓樵冃畔⒌臅r(shí)候級(jí)不方便；大多數(shù)政府網(wǎng)站雖然信息多，但有效有價(jià)值的信息比較少，沒(méi)有對(duì)信息進(jìn)行深加工進(jìn)而合理的開發(fā)利用；網(wǎng)站信息發(fā)布的速度比較慢，信息更新速度緩慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)使大眾第一時(shí)間掌握信息的目的。

（三）管理機(jī)制不夠健全

目前貴州省的電子政務(wù)建設(shè)的管理機(jī)制不是很健全，雖然有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有足夠的專職人員，貴州信息化人才尤其是信息化復(fù)合人才很缺乏。一些區(qū)縣、部門更沒(méi)有相關(guān)的管理機(jī)制，很多工作難以落實(shí)。而且沒(méi)有統(tǒng)一的具體的管理機(jī)制，致使在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別部門各自為戰(zhàn)、各行其事、孤立實(shí)施，造成一些重復(fù)建設(shè)。

三、進(jìn)一步改善貴州省電子政務(wù)的途徑

（一）重視發(fā)展電子政務(wù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民信息化水平

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的工程，實(shí)施過(guò)程中會(huì)牽涉到個(gè)別部門的利益，如果部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，那么電子政務(wù)的發(fā)展將舉步維艱；同時(shí)，普通大眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也非常重要，他們需要樹立信息化的觀念以支持電子政務(wù)的建設(shè)。更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大公民樹立與信息化相匹配的觀念。因此，政府相關(guān)部門的決策者需轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)，掌握運(yùn)用電子政務(wù)的基本技能，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。充分利用微信、QQ、微博等自媒體平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)進(jìn)行廣泛的宣傳，營(yíng)造電子政務(wù)建設(shè)的良好氛圍。

（二）健全電子政務(wù)的管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

電子政務(wù)的建設(shè)，必然需要有健全的管理機(jī)制，有完整統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，電子政務(wù)建設(shè)才能有條不絮地發(fā)展。要從協(xié)調(diào)、管理、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上去考慮，做好這幾環(huán)節(jié)，那么就很容易建立起科學(xué)有效的電子政務(wù)管理機(jī)制。

完善電子政務(wù)的管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、到電子政務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、以及獎(jiǎng)勵(lì)等方法，促進(jìn)知識(shí)更新，以形成業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)態(tài)度好的隊(duì)伍，適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。在培養(yǎng)人才隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)專業(yè)化的高級(jí)人才等渠道來(lái)解決當(dāng)前需要的人才問(wèn)題。

（三）建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)的公共服務(wù)功能

加快整合各級(jí)政府部門的電子政務(wù)信息資源，需要自上而下，以條為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃并建立省級(jí)信息政務(wù)資源共享中心，建立信息資源共享互換平臺(tái)，構(gòu)成一個(gè)邏輯上集中、物理上分散的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集約化、低成本、高效益地發(fā)展。

貴州的電子政務(wù)建設(shè)與其他地方相比具有一定的差距，這就需要結(jié)合貴州本地實(shí)際情況，在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中做到：1.要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；2.要加強(qiáng)政府內(nèi)部辦公的自動(dòng)化和無(wú)紙化；3.要注意那些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施在線服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升便捷性，智能性，高效性，打破時(shí)間和空間的距離。

（四）因地制宜地發(fā)展電子政務(wù)

貴州少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成電子政務(wù)發(fā)展的不平衡，有的地方可以實(shí)現(xiàn)部分工作自動(dòng)化辦公，而有的地方電子政務(wù)的發(fā)展處于起步階段。因此，貴州應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立目標(biāo)明確、具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，在電子政務(wù)的發(fā)展上也不要一味的墨守成規(guī)，應(yīng)該具有積極探索、與時(shí)俱進(jìn)的精神，因地制宜的發(fā)展貴州電子政務(wù)。

四、對(duì)貴州省電子政務(wù)發(fā)展的展望

近幾年來(lái)，貴州省的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展很快，特別是各級(jí)政府和部門的高度重視，電子政務(wù)的建設(shè)將會(huì)越來(lái)越完善，打造公開透明的服務(wù)型政府是未來(lái)貴州電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)，同時(shí)電子政務(wù)更加的深入大眾的生活中。

一是建設(shè)服務(wù)型政府。貴州電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，更加重視為公眾提供更加公開透明、更加便捷的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

二是建設(shè)重心下移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)的內(nèi)容更多，和老百姓直接接觸，重心下移，履行政府職能，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)能力。

三是加強(qiáng)法制建設(shè)，整合信息資源，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上審批。隨著貴州電子政務(wù)的迅速發(fā)展，與之相關(guān)法律法規(guī)將更加完善；同時(shí)隨著管理機(jī)制的完善，信息資源將會(huì)得到大規(guī)模的整合，在此基礎(chǔ)上，提高跨部門的協(xié)同共享。在這些條件下，將進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上審批的發(fā)展。

四是發(fā)展新技術(shù)+電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展借助日新月異的信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。這些新生技術(shù)，不僅能降低政府業(yè)務(wù)運(yùn)行的成本，還能更好的控制、管理電子政務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州的電子政務(wù)建設(shè)將會(huì)越來(lái)越完善，“公開、透明、服務(wù)型”有望成為貴州“政府”的新形象。