森林資源保護存在的問題及建議

遲躍坤

摘 要：目前，我國在森林資源保護工作中已經(jīng)不斷加大投入力度，并取得了比較顯著的成績。盡管如此，亂砍亂伐和占用林地等破壞森林資源的行為依然屢禁不止，給森林資源保護工作帶來許多困難。因此，需要積極分析問題，并采取有效的解決對策，才能確保森林資源得到有效的保護和充分利用。

關(guān)鍵詞：森林資源保護;問題;建議

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.335

在開展森林資源保護時，相關(guān)部門采取多種措施和政策，以保證森林資源得到可持續(xù)發(fā)展。在開展林業(yè)建設(shè)時，我國不斷加大投入力度，使得林業(yè)發(fā)展越發(fā)穩(wěn)定。盡管如此，制約森林自然保護的問題比較多，這樣就會影響到林業(yè)的發(fā)展，因此，需要采取針對性的解決措施才可以改變現(xiàn)狀。

1 森林資源保護工作中存在的問題

1.1 生態(tài)效益補償機制存在漏洞

在進行森林資源保護時，需要不斷完善生態(tài)補償制度。我國《森林法》對于生態(tài)效益補償基金做出明確規(guī)定，其目的在于保護生態(tài)效益，不斷發(fā)揮出森林資源的作用，提高營林水平。盡管如此，在實際操作的過程中卻沒有公示資金來源，也沒有明確規(guī)定補償?shù)臄?shù)額。部分地方政府雖然已經(jīng)明確森林生態(tài)額度和相關(guān)標準，但其補償標準比較低，因此，很難真正實現(xiàn)生態(tài)林的建設(shè)，也無法保證林業(yè)管理體制得到進一步創(chuàng)新，在資金管理上存在許多不足。

1.2 缺乏有效的監(jiān)督力度

雖然我國森林資源保護工作已經(jīng)取得很大的成績，但由于相應(yīng)的監(jiān)督和管理力度有限，沒有加強對林地用途的管理，林地審核工作不到位，導致國家損失與森林植被有關(guān)的費用。因此，需加強對森林的保護和監(jiān)督，制定完善的監(jiān)督管理措施，才能改變現(xiàn)狀。

1.3 林權(quán)結(jié)構(gòu)不完善

在計劃經(jīng)濟體制下，我國大部分森林資源隸屬于國家，這種公有產(chǎn)權(quán)制度會存在許多問題，雖然從表面來看，森林資源的產(chǎn)權(quán)比較清晰，資源產(chǎn)權(quán)的所有人也真實存在，但實際上并沒有真正關(guān)注所有權(quán)人的利益，大部分部門會關(guān)注自身利益，也沒有考慮到森林資源是否得到有效的保護。在這種林權(quán)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的激勵效能比較低，還會提高監(jiān)督與管理成本。森林資源產(chǎn)權(quán)私有化可以進一步激發(fā)權(quán)利人的積極性和主動性，使其能夠重視對森林資源的保護。因此，要不斷完善現(xiàn)有的林權(quán)結(jié)構(gòu)。

1.4 森林采伐管理工作比較混亂

在開展森林資源保護的過程中，時常會存在亂砍亂伐的現(xiàn)象，這主要就是由于現(xiàn)階段的森林采伐管理工作不夠完善。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個行業(yè)對于林業(yè)資源的需求量正在不斷上漲，尤其是各個工程會征用林地，這樣就會給林地管理工作帶來許多挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定可知，林地征用和采伐需要納入商品材管理。盡管我國對于林地亂砍亂伐現(xiàn)象已經(jīng)采取有效的措施予以制止，也取得相應(yīng)成效，但在層層上報的過程中，會導致林木采伐管理工作越發(fā)混亂，與林業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2 森林資源保護的建議

2.1 豐富生態(tài)補償機制的層次

在開展森林資源保護時，必須要不斷完善現(xiàn)有的生態(tài)補償機制。政府要加大投入力度，不斷發(fā)揮出生態(tài)公益林的生態(tài)功能，提高環(huán)境效益和社會效益。財政部門負責承擔生態(tài)公益林的費用，這樣才能進一步提高森林的生態(tài)效益。要及時對基金進行補償，收繳森林生態(tài)補償金和生態(tài)補償費用。相關(guān)部門要加強對各類商業(yè)活動的監(jiān)督和管理，對森林公園要收取相應(yīng)比例的生態(tài)補償費。要加強對林業(yè)部門的補償，可從造林基金中提取相關(guān)費用予以補償。要加強對公益林的病蟲害防治，提高森林資源的生態(tài)效益。

2.2 加大監(jiān)督管理力度

首先，要加大林地用途管理制度執(zhí)行力度，并對其具體的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，避免林地遭到破壞。要加強對林地的保護，制定完善的保護規(guī)劃和資源調(diào)查規(guī)劃，對森林資源檔案進行創(chuàng)建和完善。對林權(quán)登記工作進行監(jiān)督，明確權(quán)屬，維護林權(quán)的合法權(quán)益。第二，要保證林地得到嚴格的征用。相關(guān)項目需征用林地時，需嚴格按照法律法規(guī)的要求審批手續(xù)，林業(yè)主管部門需要對其手續(xù)進行嚴格的審核，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定收取費用，減少林地損失，保證林地總量整體平衡。要進一步發(fā)揮出監(jiān)督的作用，使各個部門能夠通過互相合作、協(xié)同工作的方式，提高監(jiān)督和管理效率。第三，要加大檢查力度，對破壞林地和非法開荒的行為進行嚴格的打擊和處罰。要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求追究責任。對于非法占用林地的行為，除了要加大監(jiān)督力度之外，還要收取恢復林地的費用，并依法進行處罰。要及時對林地資源案件進行追蹤和監(jiān)督，不姑息任何違法違規(guī)行為。

2.3 對森林分類產(chǎn)權(quán)進行合理的選擇

森林資源主要包括生態(tài)公益林和商品林。在保護生態(tài)公益林時，需要根據(jù)公共產(chǎn)權(quán)理論，對公有產(chǎn)權(quán)進行優(yōu)化和選擇。在保證森林資源總體不變的前提下，對森林資源進行合理的分類，規(guī)范管理行為，提高森林經(jīng)營水平。開展商品林的保護時，需要提高其經(jīng)濟效益。要建立商品林私人結(jié)構(gòu)，確保商品林得到有效的經(jīng)營和精心的管理。要明確商品林經(jīng)濟目標，合理進行林木的采伐和利用。在市場經(jīng)濟體制下，要對林木的采伐總量和采伐時間進行有效的控制，結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律和供求關(guān)系，實現(xiàn)對森林資源的有效保護。要加強對私人森林資源的監(jiān)督，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對森林的經(jīng)營行為進行全面的管理，同時還要結(jié)合實際情況不斷更新管理條例。

2.4 優(yōu)化林木采伐報批程序

要根據(jù)林木所在區(qū)域，對現(xiàn)有的采伐報批程序進行合理的優(yōu)化。如果林木資源處于重點區(qū)域，須由林業(yè)主管部門進行審批，在森林采伐限制中納入具體的限額，對森林采伐進行嚴格的管理。如果森林的采伐額度需要上升，則需要申請，再由上級部門進行審批。不管是何種采伐類型和林種，在采伐之前均需要通過上報和審批，如果一味通過層層上報的方式進行審批，就會降低工作效率，還會導致審批程序過于復雜。因此，只需結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的管理措施，確保其符合法律要求，明確采伐的面積，規(guī)范采伐行為，控制采伐數(shù)量即可。

3 結(jié)束語

綜上所述，在開展森林資源保護時，需要結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題，制定有效的措施，才能實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

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