劉傳熙
【摘 要】本文以廣西高職院校為樣本,調(diào)研高職院校適應(yīng)社會需求能力現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)高職院校存在“雙師型”教師比例不高、專業(yè)人才培養(yǎng)水平有待提升、社會服務(wù)能力不強(qiáng)等問題,究其成因有認(rèn)識偏差、法律體系建設(shè)不完善、企業(yè)參與積極性不高、對高職教育規(guī)律把握不準(zhǔn)、教師隊伍建設(shè)不力、科學(xué)模式未建立等,提出完善高職教育法律制度、樹立科學(xué)的辦學(xué)理念、吸引企業(yè)參與高職教育、加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)、強(qiáng)化教學(xué)改革和科研管理等對策,從而提升高職院校適應(yīng)社會需求能力。
【關(guān)鍵詞】高職院校 適應(yīng)社會需求能力 “雙師型”教師
【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2020)31-0123-04
根據(jù)中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進(jìn)管辦評分離的要求,2016年3月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》。對于高職院校適應(yīng)社會需求能力,學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義。按照《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》,高職院校適應(yīng)社會需求能力包括高職院校五個方面的能力和水平,即辦學(xué)基礎(chǔ)能力、“雙師”隊伍建設(shè)水平、專業(yè)人才培養(yǎng)水平、學(xué)生發(fā)展水平和社會服務(wù)能力。本文以廣西高職院校為樣本,分析高職院校適應(yīng)社會需求能力現(xiàn)狀,提出提升高職院校適應(yīng)社會需求能力的對策。
一、高職院校適應(yīng)社會需求能力的現(xiàn)狀
根據(jù)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》中的主要評估指標(biāo),對廣西2018年36所、2019年40所高職院校的適應(yīng)社會需求能力進(jìn)行調(diào)查研究,結(jié)果如表1所示。
從表1可知:(1)廣西高職院校的辦學(xué)基礎(chǔ)能力較強(qiáng),各項(xiàng)指標(biāo)都超過了合格標(biāo)準(zhǔn)。這說明政府在高職院校的校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備等硬件基本建設(shè)方面的投入有保障,學(xué)校辦學(xué)條件逐年改善,基本滿足高職教育發(fā)展的需要。(2)“雙師”隊伍建設(shè)水平中的研究生占比、高級職稱教師占比都要高于合格標(biāo)準(zhǔn),但“雙師型”教師占比與合格標(biāo)準(zhǔn)的要求仍有較大差距。(3)人才培養(yǎng)水平指標(biāo)中,學(xué)生對課堂教學(xué)和專業(yè)教學(xué)滿意度都達(dá)92%以上。(4)在學(xué)生發(fā)展水平這一指標(biāo)中,學(xué)生的就業(yè)率和雇主滿意度2個指標(biāo)值都較高,都在90%以上。自主創(chuàng)業(yè)率指標(biāo)值2018年為1.66%,2019年為1.89%。高于同期的廣西高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的平均值(2018屆為0.42%,2019屆為0.38%)。(5)社會服務(wù)能力較弱。如2018年全年廣西36所高職院校的社會服務(wù)到款額為27257萬元,平均每所高職院校為757萬元。2019年有所進(jìn)步,40所高職院校的社會服務(wù)到款額為46187萬元,平均每所高職院校為1155萬元。
其中:(1)科研經(jīng)費(fèi)到款額 萬元 4512 7976
(2)技術(shù)服務(wù)到款額 萬元 11692 13801
(3)所有高職院非學(xué)歷培訓(xùn)到款額 萬元 11053 24410
數(shù)據(jù)來源:2018年和2019年數(shù)據(jù)分別來自廣西高職教育質(zhì)量年度報告(2019、2020);合格標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,如教育部《普通高等學(xué)?;巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號)、《高職(專科)基本辦學(xué)條件指標(biāo):合格》和《高職(??疲┍O(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo):合格》。
二、高職院校適應(yīng)社會需求能力存在的主要問題
以廣西高職院校為例,從表1適應(yīng)社會需求能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)高職院校在適應(yīng)社會需求能力不足主要有四大問題。
(一)專任教師數(shù)量不足。近年來,黨和政府對高職院校師資隊伍建設(shè)高度重視,出臺了一系列的政策文件,各高職院校也積極開展師資隊伍建設(shè),并取得長足的進(jìn)步。但是,與高職教育的蓬勃發(fā)展相比,師資隊伍建設(shè)仍然滯后。據(jù)廣西高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2020)顯示,2019年廣西40所高職院校有在校生349939人,學(xué)校專任教師14366人,兼職教師總兼課時19959×40=798630節(jié),按每320節(jié)折算1人,可折算為2495名兼職教師。兩者合計共16861人。按生師比合格標(biāo)準(zhǔn)18∶1計,廣西40所高職院校的專任教師應(yīng)有19441人;按表1中公布的生師比15.41∶1計,則應(yīng)有專任教師22708人。因此,按生師比18∶1計則差2580人,按15.41∶1計則差5847人。
(二)“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升?!半p師型”教師是高職院校教師隊伍的骨干,是提升高職院校適應(yīng)社會需求能力的基礎(chǔ)。各級政府教育管理部門及各高職院校都十分重視“雙師型”教師隊伍建設(shè),不僅積極探索“雙師型”教師隊伍建設(shè)模式,而且投入了大量的人力、物力,因此“雙師型”教師隊伍建設(shè)取得了顯著成效。但是,由于“雙師型”教師隊伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的問題多,需要的時間長,因而仍然存在一些問題。表1表明廣西高職院?!半p師型”教師隊伍建設(shè)存在的主要問題有以下方面。
1.“雙師型”教師占專任教師比例不高。據(jù)教育部教師工作司公布,2018年全國高職院?!半p師型”教師19.14萬人,占專任教師的39.70%。表1 的數(shù)據(jù)表明,廣西高職院?!半p師型”教師占專任教師的比例2018年為39.49%,2019年為44.06%。無論是全國還是廣西,2018年高職院校專任教師中,“雙師型”教師比例都不足40%,也就是說有60%的專任教師不是“雙師型”教師。2019年“雙師型”教師比例有所提高,但廣西高職院校仍有55.94%的專任教師不是“雙師型”教師。
2.“雙師型”教師以“初級”為主。根據(jù)廣西教育廳組織認(rèn)定的廣西高職院?!半p師型”教師數(shù)據(jù),截至2019年底,廣西高職院?!半p師型”教師中,以初級“雙師型”教師為主,中級、高級“雙師型”教師占比不高,如表2所示。
表2表明:(1)廣西高職院?!半p師型”教師人數(shù)逐年增加,2019年比2018年增加了55.10%。(2)取得廣西教育廳組織認(rèn)定的廣西高職院?!半p師型”教師資格的教師數(shù)量不多,2018年為2051人,占2018年專任教師12315人的16.65%;2019年為3181人,占2019年專任教師14366人的22.14%。(3)廣西高職院?!半p師型”教師質(zhì)量不高,以初級“雙師型”教師為主。2019年初級“雙師型”教師占比為67.84%,比2018年高了7個百分點(diǎn)。
(三)專業(yè)人才培養(yǎng)水平仍需提升。專業(yè)人才培養(yǎng)主要存在兩大問題:一是企業(yè)主動參與高職教育的積極性不高。反映在表1的“企業(yè)兼職教師年課時量”,2018年折合教師2108人,占當(dāng)年專任教師12315人的比例為16.39%;2019年折合教師2495人,占當(dāng)年專任教師14366人的比例為17.37%。這與廣西教育廳要求企業(yè)兼職教師占高職院校專任教師的30%差距甚遠(yuǎn)。二是反映職業(yè)教育本質(zhì)的“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式還未真正建立。尤其是在一些新建專業(yè)中,依然存在“雙師型”教師和實(shí)訓(xùn)基地不足、“滿堂灌”教學(xué)模式等現(xiàn)象。
(四)社會服務(wù)能力不強(qiáng)。科研在高職人才培養(yǎng)、教師專業(yè)能力提升和深度校企合作中發(fā)揮重要作用,“科研強(qiáng)?!薄翱蒲辛⑿!钡睦砟钜言絹碓匠蔀楦呗氃盒?nèi)涵發(fā)展的共識。對于高職院校而言,科研社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)的多少,是一所學(xué)校創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力高低的標(biāo)志,是師資隊伍建設(shè)水平高低的直接體現(xiàn),也是衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量和綜合能力高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。然而,目前社會服務(wù)能力強(qiáng)的高職院校較少。表1表明了2018年廣西36所高職院校的社會服務(wù)能力狀況。而據(jù)中國高職高專網(wǎng)報道,2018年全國發(fā)布年度質(zhì)量的1352所高職院校中,社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)到款額(包括科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、非學(xué)歷培訓(xùn)收入)最高的是朔州高等師范專科學(xué)校,為1.2億元;廣西的柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院排全國第8名,到款額為8451萬元。與本科院校相比,社會服務(wù)能力存在顯著差異。如桂林理工大學(xué)僅2018年1月—8月的科研經(jīng)費(fèi),到款額就達(dá)到7348.11萬元。
三、高職院校適應(yīng)社會需求能力不足的原因
(一)對職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識偏差。職業(yè)教育的本質(zhì)是一種跨越職業(yè)界和教育界的跨界教育類型,職業(yè)界的積極參與是其長足發(fā)展的重要因素。我國高職教育舉辦之初(20世紀(jì)80年代至90年代),是按照普通高等教育的辦學(xué)模式辦高職教育,即由政府辦高職教育,企業(yè)界不是辦學(xué)主體。這種辦學(xué)思路有歷史慣性原因,但更主要是對職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識存在偏差,從而導(dǎo)致高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體單一。企業(yè)不是高職院校辦學(xué)主體,導(dǎo)致高職院校在招生、對口就業(yè)、職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)等方面出現(xiàn)一系列困難。
(二)高職教育法律體系建設(shè)不完善。目前,我國的職業(yè)教育主要法律是1996年9月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。在高職教育教師從業(yè)資格、師資培養(yǎng)、企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)等方面都還未立法。由于無法可依,影響了高職教育的師資隊伍建設(shè)和學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)。
(三)企業(yè)界參與高職教育積極性不高。德國“雙元制”職業(yè)教育成功的一個十分重要經(jīng)驗(yàn),就是職業(yè)教育辦學(xué)主體的“雙元”,即企業(yè)和學(xué)校。我國的高職教育辦學(xué)主體主要是“一元制”,即高等職業(yè)學(xué)校。2014年,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》雖然就企業(yè)在職業(yè)教育中的地位予以了重新界定,提出企業(yè)是“職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體”,但至今企業(yè)辦的高職院校依然不多。據(jù)高職發(fā)展智庫統(tǒng)計,目前全國由國有企業(yè)舉辦的公辦高職院校共76所,約占全國高職院校數(shù)的5%。企業(yè)參與高職教育積極性不高,是導(dǎo)致我國高職院校適應(yīng)社會需要能力不強(qiáng)的重要原因之一。
(四)高職教育規(guī)律把握不準(zhǔn)。辦好高職教育,提升適應(yīng)社會需要能力,需要有一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的“雙師型”教師隊伍。但在當(dāng)下,許多高職院校熱衷于校園、教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè),對學(xué)校管理制度、教學(xué)管理制度、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)改革等軟件建設(shè)重視不足。在制定內(nèi)部分配政策、人事任用安排、經(jīng)費(fèi)使用方向,以及“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)、使用、激勵等方面都存在許多問題。這不利于調(diào)動教師的工作積極性,不利于培養(yǎng)職業(yè)教育大師。這種不能準(zhǔn)確把握職業(yè)教育規(guī)律,未能遵循職業(yè)教育規(guī)律辦高職教育、管理高職院校的做法,是導(dǎo)致高職院校適應(yīng)社會需要能力不強(qiáng)的主觀原因之一。
(五)高職院校教師隊伍建設(shè)不力。高職院校教師隊伍建設(shè)存在的問題表現(xiàn)在:一是入職把關(guān)不力。招聘教師時沒有對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面提出要求或要求過低,對學(xué)歷層次要求不高,未設(shè)定男女比例,結(jié)果導(dǎo)致目前高職院校師資隊伍出現(xiàn)“三低”現(xiàn)象,即有實(shí)踐能力的教師比例低、男教師比例低、博士學(xué)歷教師比例低。二是培養(yǎng)不力。對教師培訓(xùn)投入少,教師參培比例低,難以達(dá)到教育部要求(5年一周期);激勵教師到企業(yè)實(shí)踐的政策不完善,不利于提升教師實(shí)踐技能和培養(yǎng)“雙師型”教師。三是人才使用政策不當(dāng)。高職院校高層次人才流失嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了高職教育大師的培養(yǎng)和高職院校適應(yīng)社會需求能力的提升。
(六)科學(xué)的高職教育模式未建立。高職教育模式或者說高職教育辦學(xué)模式的建立,應(yīng)當(dāng)圍繞著如何提升高職院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求能力展開,重點(diǎn)是圍繞提升教師、學(xué)生的社會服務(wù)能力展開。但迄今為止,許多高職院校尚未建立適應(yīng)本校發(fā)展的辦學(xué)模式。也就是說,還沒有建立一套能夠增強(qiáng)自身適應(yīng)社會發(fā)展需求能力的辦學(xué)方式。
四、提升高職院校適應(yīng)社會需求能力的對策
(一)樹立科學(xué)的辦學(xué)理念,完善高職教育法律制度。目前,我國的高等職業(yè)辦學(xué)主體是省、市級地方政府。因此,各級政府(包括立法機(jī)構(gòu))不僅要牢固樹立高職教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為根本目的,以提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求能力為主要任務(wù)的辦學(xué)理念,而且要通過一系列的法律法規(guī)將這一辦學(xué)理念貫徹落實(shí)到高職院校的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、計劃制定、經(jīng)費(fèi)安排、人力調(diào)配等各項(xiàng)工作的實(shí)施過程中。主要可采取以下措施完善高職教育法律制度。
1.完善企業(yè)參與職業(yè)教育制度??山梃b德國“雙元制”職業(yè)教育制度,修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》,明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要地位,賦予企業(yè)在校企合作辦職業(yè)教育中的法定責(zé)、權(quán)、利,由雙方共同承擔(dān)職業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)的有效結(jié)合,全面提升職業(yè)院校辦學(xué)水平,為我國職業(yè)教育健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的法律保障??刹扇∫韵麓胧┪髽I(yè)積極參與高職教育:一是構(gòu)建命運(yùn)共同體。高職院校要主動利用好政策,與企業(yè)或企業(yè)群構(gòu)建校企發(fā)展命運(yùn)共同體,實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。二是出臺經(jīng)濟(jì)扶持政策。對參與高職教育的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)上的扶持,如稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等,在經(jīng)濟(jì)上激勵企業(yè)主動參與高職教育,讓積極參與職業(yè)教育的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上有利可圖。
2.完善高職教育教師資格制度。目前,我國的教師法中沒有專門設(shè)置高職教育教師資格。現(xiàn)行的高等職業(yè)學(xué)校教師資格是采用普通高等學(xué)校教師資格。由于普通高等學(xué)校教師資格沒有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的要求,因此,當(dāng)下的高等職業(yè)學(xué)校教師入職時多數(shù)沒有職業(yè)(行業(yè))的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐技能不足。因此,高職院校不少教師存在著適應(yīng)社會需求能力先天不足的問題。為此,應(yīng)針對高職教育的特點(diǎn),建立高職教育教師資格制度,為高職院校嚴(yán)格守住教師入口提供制度保障。
3.完善高職教育教師工資制度。現(xiàn)行的高職教育教師工資制度與普通高等學(xué)校相同,都是按專業(yè)技術(shù)職稱確定,即按教授、副教授、講師、助教確定教師的工資水平,與是否具有“雙師型”教師資格無關(guān)。這一工資制度不利于調(diào)動高職院校教師提升職業(yè)技能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的積極性,也不利于高職院?!半p師型”教師隊伍建設(shè)。因此,應(yīng)改革高職教育教師工資制度,將高職院校教師的工資待遇與教師的職業(yè)技能緊密聯(lián)系起來。比如高職院校教師工資等級按照“初級雙師”“中級雙師”“高級雙師”進(jìn)行劃分和確定,或者在現(xiàn)行工資制度基礎(chǔ)上設(shè)置“初級雙師”“中級雙師”“高級雙師”津貼,為提升高職院校師資隊伍建設(shè)水平,進(jìn)而提升高職院校社會服務(wù)能力提供經(jīng)濟(jì)制度保障。
(二)加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。高職院校要結(jié)合自身實(shí)際,明確“雙師型”教師隊伍建設(shè)目標(biāo),在如下幾方面加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。一是牢固樹立“教育大計,教師為本,職教大計,雙師為本”的師資隊伍建設(shè)理念,通過培養(yǎng)職業(yè)教育大師,引領(lǐng)高職院校師資隊伍建設(shè)。二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),嚴(yán)格教師入口關(guān)。根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十二條規(guī)定“從2019年起,職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”,嚴(yán)格執(zhí)行高職院校教師入職標(biāo)準(zhǔn),不再聘用沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任專業(yè)課教師。三是加大引才投入,優(yōu)化引入人才、留住人才、用好人才的環(huán)境。大力引進(jìn)有博士學(xué)位的人才,不拘一格地引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或有一技之長的專業(yè)人員擔(dān)任專業(yè)課教師,或聘請社會知名專家及企業(yè)高工高管、能工巧匠來校擔(dān)任兼職教師。四是出臺政策,加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)。鼓勵青年教師、在職教師攻讀博士學(xué)位,到企業(yè)、行業(yè)參加實(shí)踐鍛煉,不斷提高專業(yè)理論水平和實(shí)踐技能,提升適應(yīng)社會需求能力。加大對專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師的培養(yǎng)力度,積極為教師到企業(yè)掛職鍛煉創(chuàng)造條件,盡快提高年輕教師的實(shí)踐能力與社會服務(wù)能力。
(三)強(qiáng)化教學(xué)改革和科研管理,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。高職院校要強(qiáng)化教學(xué)改革和科研管理,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力:一是對接地方產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色專業(yè)群;二是加強(qiáng)核心專業(yè)建設(shè),打造專業(yè)品牌;三是緊貼人才市場需求,實(shí)施專業(yè)動態(tài)調(diào)整,根據(jù)專業(yè)人才市場需求,主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)施專業(yè)動態(tài)調(diào)整;四是建立健全科研工作體系,加大科研經(jīng)費(fèi)投入,完善科研激勵機(jī)制,提高教師科研的主動性和創(chuàng)造性;五是通過設(shè)立院校級科研項(xiàng)目,培育申請省部級、國家級項(xiàng)目,提高縱向課題申報成功率;六是加大職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)力度,如提升部門和教師開展服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)收益分成比例;七是加強(qiáng)對外交流與合作,拓寬師生專業(yè)視野,促進(jìn)教師業(yè)務(wù)能力和學(xué)生職業(yè)能力提升。
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【基金項(xiàng)目】2014年度“國際職業(yè)教育學(xué)”赴德長期研修國家公派研究生留學(xué)基金項(xiàng)目(201408450030);2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“中德職業(yè)院校專兼職教師來源渠道和成長途徑比較研究”(GXGZJG2017B211);廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“中德高等職業(yè)院校人力資源開發(fā)比 較研究”(2017KY0938)
【作者簡介】劉傳熙(1986— ),男,廣西桂林人,桂林師范高等專科學(xué)校副研究員,廣西高等職業(yè)院校中級“雙師型”教師,德累斯頓工業(yè)大學(xué)教育學(xué)院國際職業(yè)教育學(xué)博士候選人,研究方向:職業(yè)技術(shù)教育。
(責(zé)編 黎 原)