以農(nóng)村基層黨建的“七個抓手”為重點全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

[摘要]習(xí)近平在2019年6月1日的第11期《求是》雜志發(fā)表重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》。文章指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)工作總抓手。各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證?！泵鎸π聲r代鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和要求，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證，必須牢牢把握、聚焦聚力，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平，促進鄉(xiāng)村治理有效與組織振興，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明和文化振興，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障和組織保障。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，把農(nóng)村基層黨建作為全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“七個抓手”。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng);經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]劉瀟陽（1995-），男，漢族，河北保定人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部，研究生，研究方向：黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。

[中圖分類號] D267.2[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）11-0041-02

一、明確農(nóng)村基層黨建責(zé)任，加強對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督與指導(dǎo)

2018年中央一號文件明確提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，為實施鄉(xiāng)村振興提供政治保證、組織制度保證。要系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作中好的案例、經(jīng)驗、做法，在更大范圍予以推廣。一要突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能。堅持政治建設(shè)的根本性，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。堅持教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部結(jié)合本地實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。二要明確農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，做實農(nóng)村黨建工作。根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級黨組織抓農(nóng)村基層黨建的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明晰責(zé)任體系，形成齊抓共管新“格局”。以農(nóng)村基層黨建工作為有力抓手，真正把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。三要加強對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督與指導(dǎo)。要讓農(nóng)村監(jiān)督委員會積極參與農(nóng)村各項公共事務(wù)，不斷完善村務(wù)分析、監(jiān)督報告、評議考核等流程，重點強化村務(wù)決策監(jiān)督和村級資源、資產(chǎn)、資金管理監(jiān)督，全面規(guī)范和監(jiān)督村級權(quán)力運行。匯聚監(jiān)督、執(zhí)法、舉報合力，深入開展“村霸”問題專項整治行動，積極探索有效制約村委會權(quán)力、制裁“村霸”的監(jiān)督體系。四要制訂科學(xué)的鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，便于檢查鄉(xiāng)村振興工作效果。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上設(shè)立考核指標(biāo)，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。注重強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來，與選拔任用干部結(jié)合起來，有效發(fā)揮考核的指揮棒作用。

二、創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織體系

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際需要，改革以行政區(qū)劃為主的單一的傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，因地制宜、因時而異創(chuàng)新黨組織設(shè)置。一要加大基層黨組織組建力度。在符合條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、農(nóng)民工聚居地等區(qū)域及時建立黨組織，并探索把黨組織建在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會，按照“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”的辦法，最大限度擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。二要理順黨組織隸屬關(guān)系。各級各有關(guān)部門應(yīng)立足實際，積極探索加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效辦法，按照“黨委引導(dǎo)、雙方自愿”的原則，利用現(xiàn)有農(nóng)村黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補性，重新整合設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，實行以強帶弱，促進共同發(fā)展。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用等，積極探索基層黨組織創(chuàng)建重構(gòu)工作。

三、多措并舉加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興必須抓住干部這個決定因素。2018年中央一號文件在加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)方面都對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)提出了明確要求，應(yīng)從以下幾個方面結(jié)合實際貫徹落實。一要完善農(nóng)村基層黨組織人才保障政策。加強保障基層黨組織干部待遇、社保、辦公經(jīng)費等。二要建立農(nóng)村基層黨組織與黨政部門黨員干部的雙向交流機制。緊密結(jié)合地方實際制定出臺相關(guān)政策，有效拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，提高從優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官及其他干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄機關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的比例。真正把到農(nóng)村一線工作鍛煉明確作為培養(yǎng)干部的重要途徑，切實形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。三要選好、培養(yǎng)好支部書記。并按照中央有關(guān)要求，認(rèn)真選派黨性強、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強的干部到貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記。加大對現(xiàn)任支部書記的培養(yǎng)力度，將其納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列出專項經(jīng)費，有針對性地進行集中培訓(xùn)。

四、從嚴(yán)從實抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

農(nóng)村黨員身處基層鄉(xiāng)村一線，與農(nóng)村群眾聯(lián)系最緊密、關(guān)系最親近，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、帶動群眾發(fā)展的主力軍。農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮充分與否，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)，必須予以高度重視。一要抓好黨員教育管理。從嚴(yán)抓好農(nóng)村基層黨組織生活，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，下功夫破解流動黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。二要注重改進黨員教育方式。緊密結(jié)合農(nóng)村實際，創(chuàng)新組織活動形式，增強針對性和實效性。提高新增黨員中農(nóng)村黨員的比例，制定和落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力，既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，又注重從下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的大學(xué)生、農(nóng)民工、技術(shù)人員、私營企業(yè)主中培養(yǎng)發(fā)展黨員。

五、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。沒有堅實的村集體經(jīng)濟做支撐，黨組織的政治功能、服務(wù)功能就難以發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就無從談起。農(nóng)村基層黨組織要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，充分發(fā)揮組織各類發(fā)展要素、領(lǐng)導(dǎo)各類組織力量、動員各種社會資源的作用，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子。通過推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，因地制宜進行經(jīng)營管理，增加集體收入，增強農(nóng)村基層黨組織的向心力凝聚力，在維護農(nóng)村長久穩(wěn)定、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富、推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中充分發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。

六、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一要有效整合鄉(xiāng)村各種治理資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、社會等各方資源參與鄉(xiāng)村治理，形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局，主動引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的進程。以制度建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合實際改進村務(wù)公開機制、規(guī)范民主決策程序、優(yōu)化村級事務(wù)管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、落實農(nóng)民群眾的決策權(quán)、擴大農(nóng)民群眾的參與權(quán)。三要加強法制教育。在推動提高廣大農(nóng)村干部群眾法治意識和法治水平意識方面，農(nóng)村基層黨組織必須走在前頭、挺在前頭。加大培訓(xùn)力度，聚焦為農(nóng)民服務(wù)，切實提高農(nóng)村黨員干部依法開展群眾工作、化解矛盾糾紛、促進基層和諧的能力。緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活上的“法律需求”開展農(nóng)村普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利、有效參與社會治理，尊法學(xué)法守法用法。

七、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文化振興

一要大力弘揚社會主義先進文化。增強農(nóng)民群眾對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。大力培養(yǎng)宣傳先進典型，積極開展各類主題實踐活動，把社會主義核心價值觀貫穿融入到農(nóng)村社會生活的方方面面，切實提高群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。二要牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。建立意識形態(tài)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，針對非主流意識形態(tài)宣揚、封建迷信思想傳播等問題定期開展調(diào)查研究，要真正進村子、進農(nóng)家、與農(nóng)民談心，準(zhǔn)確把握意識形態(tài)工作形勢和發(fā)展動向。在宗教活動頻繁地區(qū)，要深入了解信教群眾的心理訴求，耐心細致做好引導(dǎo)工作。同時加強網(wǎng)絡(luò)管理，堅決抵制境外敵對勢力的滲透，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。

[參考文獻]

[1]朱靜堅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域基層黨建路徑研究[D].浙江理工大學(xué)，2019.

[2]張琪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村黨建的四種主體模式[J].清江論壇，2018（02）：25-27+38.