政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中的SWOT分析

焉石 李小蘭 許水生 李尚濱 祝凱 夏重華 冉令華

摘? 要：本文從SWOT理論模型出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中的作用進(jìn)行研究。結(jié)果表明：（1）優(yōu)勢(shì)：宏觀上實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校共贏;分工明確與協(xié)作統(tǒng)一;專人專事，管理專業(yè)化;信息公開(kāi)透明化，場(chǎng)地使用便捷;減少校方后顧之憂。（2）劣勢(shì)：政策法規(guī)不健全;政策制定“不接地氣”;監(jiān)管機(jī)制不健全;受眾對(duì)象較為單一;購(gòu)買(mǎi)程序缺乏制度化。（3）機(jī)會(huì)：政府決策觀念的轉(zhuǎn)變;緩解大眾多元化體育需求;社會(huì)體育組織發(fā)展的機(jī)遇。（4）威脅：管理者思維固化;各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡;政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息不夠公開(kāi)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)? 體育場(chǎng)館? 公共服務(wù)? 學(xué)校

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）10（a）-0137-04

Abstract： Starting from the model of SWOT theory， the paper studies the role of government purchase of public sports services in the opening of school sports facilities through documentary and logical analysis. The results： （1）Strengths： macro-realization of win-win between government and schools; clear division of labor and coordinated cooperation; dedicated personnel， specified issues， and professional management; transparency of information， convenient use of venues; relieved schools' worries. （2）Weaknesses： imperfect policies and regulations; "unapproachable" policy formulation; imperfect regulatory mechanism; relatively single audience; lack of institutionalization of purchase procedures. （3）Opportunities： the change of government decision-making concept; the diversified sports needs of the masses; the opportunity for the development of social sports organizations. （4）Threats： solidified thinking of administrators; uneven economic development in each province and city; inadequate access to the government purchase service information.

Key Words： Government purchase; Sports facilities; Public services; School

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，廣大群眾對(duì)體育鍛煉的需求逐步增加。但目前我國(guó)的社會(huì)公眾體育場(chǎng)館嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全民健身與體育場(chǎng)地供需不平衡。據(jù)我國(guó)2003年第五次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，學(xué)校擁有的體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的65.6%[1];2013年的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地面積的普查表明，學(xué)校系統(tǒng)的體育場(chǎng)館面積仍占53.01%[2]，這表明教育系統(tǒng)的體育資源一直都是我國(guó)場(chǎng)地資源的主力軍。為了更有效地利用學(xué)校的公共體育資源，政府先后推出了一系列政策，倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館向大眾開(kāi)放，避免我國(guó)體育資源的浪費(fèi)，同時(shí)廣大學(xué)者也針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了大量研究[3-7]。例如從1995年頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)體育法》中，反復(fù)指出公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，而學(xué)校體育設(shè)施作為公共體育設(shè)施的重要組成部分，理應(yīng)積極響應(yīng)。1999年，教育部辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開(kāi)放的通知》反映了公共體育資源的匱乏。2002年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見(jiàn)》指出：“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享?！?003年施行的《公共文化體育設(shè)施條例》中也指出：“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。”2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》中也強(qiáng)調(diào)：“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，而且也鼓勵(lì)民辦學(xué)校共同實(shí)施，地方政府應(yīng)對(duì)積極開(kāi)放的學(xué)校給予相關(guān)政策支持，同時(shí)允許學(xué)校收取必要的體育設(shè)施費(fèi)用，以保證更好的后續(xù)維護(hù)。”但通過(guò)多年來(lái)各學(xué)校的開(kāi)放情況看，由于缺乏政府的主導(dǎo)和具體政策的規(guī)定，各學(xué)校的體育設(shè)施向公眾的開(kāi)放并不理想，導(dǎo)致我國(guó)公共體育資源的閑置與匱乏的矛盾現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，政府應(yīng)努力加快形成改善公共服務(wù)的合力，采取有效手段，解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量不高和效率低等問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)也指出，應(yīng)轉(zhuǎn)變目前政府提供公共服務(wù)的方式，更廣泛地開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，一些公共服務(wù)領(lǐng)域要加大政府購(gòu)買(mǎi)的力度[8]。隨著近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，廣大學(xué)者也紛紛對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式展開(kāi)了豐富研究，但從文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，很少有學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行全方位的具體分析，這不利于政府機(jī)構(gòu)全面確切地了解該模式的具體優(yōu)劣，妨礙我國(guó)的公共體育服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上，本研究結(jié)合美國(guó)學(xué)者韋里克提出的SWOT分析模型，從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的內(nèi)外部因素出發(fā)，分別對(duì)該模式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等方面進(jìn)行全面探討，剖析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)的具體作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合社會(huì)資源，并有效提高我國(guó)公共服務(wù)水平，具有重要意義。

1? 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1.1 宏觀上實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校共贏

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以最大限度降低政府的管理成本，將政府出資養(yǎng)人轉(zhuǎn)換為以事養(yǎng)人，從而降低政府提供公共體育服務(wù)的人力成本。另外，由于政府的積極參與，將進(jìn)一步彌補(bǔ)一些政策剛性不足的問(wèn)題。而學(xué)校方面則擁有豐富的體育資源，除保證各自學(xué)生的正常授課、訓(xùn)練等使用外，大多時(shí)間處于閑置狀態(tài)。如政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)，既能有效推動(dòng)學(xué)校體育資源向社會(huì)開(kāi)放，又能緩解大眾公共體育場(chǎng)館的不足，同時(shí)也避免了學(xué)校公共體育資源的浪費(fèi)，是節(jié)約國(guó)家公共資源的重要手段。

1.2 分工明確與協(xié)作統(tǒng)一

政府屬于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，學(xué)校屬于提供方，第三方管理公司屬于運(yùn)營(yíng)方，教育局等職能部門(mén)屬于監(jiān)督方，保險(xiǎn)公司及公安部門(mén)屬于安全保障方，充分發(fā)揮了各自的職能，最大限度發(fā)揮了各自特長(zhǎng)，同時(shí)又僅僅圍繞政府為中心，協(xié)調(diào)一致保證了對(duì)外開(kāi)放工作的順利進(jìn)行。

1.3 專人專事，管理專業(yè)化

為了保證體育資源的有效利用，政府會(huì)采用各種招標(biāo)形式，最大限度挖掘業(yè)界內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或非盈利組織。而最終承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)則經(jīng)過(guò)多年的努力，無(wú)論在管理體系方面，還是專業(yè)人才配置方面都能實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)控，做到及時(shí)保養(yǎng)和維修場(chǎng)館設(shè)備，妥善處理各種突發(fā)事件，從而保障場(chǎng)館的各種安全隱患。

1.4 信息公開(kāi)透明化，場(chǎng)地使用便捷

政府通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，實(shí)時(shí)向大眾公開(kāi)各類場(chǎng)館的分布及使用情況。健身愛(ài)好者間的交流溝通，以及健身教練的預(yù)約、搜索及評(píng)價(jià)等功能。另外，對(duì)于場(chǎng)館的收益情況的定期公開(kāi)化，可以很好地杜絕腐敗的滋生，且有利于政府不斷掌握公共體育服務(wù)的具體程度，從而做出相應(yīng)調(diào)整。

1.5 減少校方后顧之憂

盡管?chē)?guó)家不斷推出各類政策，鼓勵(lì)學(xué)校將體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，從而解決公共體育資源匱乏的局面，但廣大校方始終不愿積極配合的主要因素就是安全責(zé)任問(wèn)題。實(shí)際上，校方是愿意通過(guò)開(kāi)放自身的體育資源回饋社會(huì)，但如果選擇開(kāi)放，必將面臨財(cái)產(chǎn)安全、設(shè)施安全、環(huán)境安全、學(xué)生人身安全等因素影響，無(wú)論哪一方面出現(xiàn)問(wèn)題都將引起各種不良社會(huì)輿論。但隨著第三方服務(wù)承接方的出現(xiàn)，將所有安全隱患轉(zhuǎn)移，校方只要安排好教學(xué)時(shí)間，并提供體育場(chǎng)館，其余的具體事情都將由第三方負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了省心省力，從管理的困境中解脫，從而積極且毫無(wú)顧忌地貫徹政府頒布的各類政策方針。

2? 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的劣勢(shì)

2.1 政策法規(guī)不健全

政策法規(guī)是保障政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)有效實(shí)施的前提，但目前專門(mén)針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體服務(wù)的相關(guān)法規(guī)較為缺乏，雖然出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，某種程度彌補(bǔ)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的不足，但該法規(guī)仍然不夠具體，缺乏具體操作性，例如對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、受益主體、資金保障及購(gòu)買(mǎi)方式等具體內(nèi)容都沒(méi)有明確規(guī)范，所以仍需進(jìn)一步規(guī)范。

2.2 政策制定“不接地氣”

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的宗旨是服務(wù)社會(huì)大眾，解決公共體育資源不足問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注大眾聲音，了解不同時(shí)期的社會(huì)公共資源情況，從而隨時(shí)根據(jù)大眾需求第一時(shí)間扮演好政府角色。但由于我國(guó)政策的制定是由上而下的，由政府單方面做出決策，缺乏對(duì)實(shí)際情況的具體把握，導(dǎo)致不夠接地氣的情況屢屢發(fā)生。所以在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面，如不了解大眾的具體需求，一意孤行，也將很容易造成公共資源的浪費(fèi)。

2.3 監(jiān)管機(jī)制不健全

有監(jiān)管才有進(jìn)步，有評(píng)價(jià)才有優(yōu)劣。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中，對(duì)承接方提供的服務(wù)缺乏有效的監(jiān)管，同時(shí)，對(duì)其服務(wù)的效果也缺乏客觀評(píng)價(jià)。大多主要依靠政府人員的主觀判斷，這也必將導(dǎo)致承接方公共服務(wù)質(zhì)量的下降等不良因素產(chǎn)生。

2.4 受眾對(duì)象較為單一

由于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式相對(duì)于西方國(guó)家起步較晚，目前各領(lǐng)域還處于探索階段，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)下也主要集中在學(xué)生、青年等人群，對(duì)于老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的考量不足，有失公平。另外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，農(nóng)村與城市，一線與二、三線城市等都存在公共體育服務(wù)受益不均情況，從而也不利于我國(guó)公共體育服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 購(gòu)買(mǎi)程序缺乏制度化

透明的、具體的、公開(kāi)的購(gòu)買(mǎi)程序是杜絕各種暗箱操作、腐敗的具體措施。當(dāng)下我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的發(fā)展還處于試行階段，各種法規(guī)不夠健全，在購(gòu)買(mǎi)方的選擇上缺少評(píng)估體系，對(duì)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)管理等方面判斷不夠。

3? 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的機(jī)遇

3.1 政府決策觀念的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地政府的購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式的不斷嘗試，政府職能部門(mén)初步認(rèn)識(shí)到了其模式對(duì)緩解社會(huì)公共體育資源矛盾中的巨大作用。使政府由原來(lái)在公共體育服務(wù)中的提供者轉(zhuǎn)變成了規(guī)劃者、調(diào)控者和監(jiān)管者，由對(duì)公共體育服務(wù)的微觀把控轉(zhuǎn)變成了宏觀把控，緩解了政府的公共體育服務(wù)的壓力，提升了政府的公信力。

3.2 緩解大眾多元化體育需求

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水準(zhǔn)的不斷提升，大眾的體育需求也逐漸呈現(xiàn)多元化，以往政府在公共體育服務(wù)的供給過(guò)程中，根本無(wú)法滿足大眾快速增長(zhǎng)的體育需求，導(dǎo)致與大眾間的供需步伐不一致。但隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的出現(xiàn)，政府向社會(huì)力量和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，既促進(jìn)了社會(huì)資源的充分發(fā)揮，又滿足了人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

3.3 社會(huì)體育組織發(fā)展的機(jī)遇

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，政府由原來(lái)的“一線”退居“二線”，由大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)槲斜O(jiān)管，這為社會(huì)各類體育組織提供了充分展示的平臺(tái)，并為其注入發(fā)展資金，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，促使國(guó)內(nèi)體育社會(huì)組織充分活躍。

3.4 學(xué)校公共體育資源有效被利用

近年來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的不斷盛行，導(dǎo)致城市內(nèi)的公共體育場(chǎng)館的配套建設(shè)相對(duì)滯后，而學(xué)校的公共體育資源則相對(duì)來(lái)說(shuō)不斷被完善，高校隨著學(xué)生的持續(xù)擴(kuò)招，校園面積也不斷擴(kuò)展，體育場(chǎng)館也呈逐步增多的態(tài)勢(shì)，而作為中小學(xué)體育場(chǎng)館則大多處于半封閉狀態(tài)，除正常體育教學(xué)外，公休日及假期大多屬于閑置狀態(tài)。這既浪費(fèi)了大量公共體育資源，又阻礙了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，此時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式的推行，有效地銜接了社會(huì)大眾對(duì)體育資源的需求與學(xué)校與場(chǎng)館閑置問(wèn)題，同時(shí)，轉(zhuǎn)變了政府的職能方式，由無(wú)限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，提升了辦事效率，節(jié)約了大量人力、物力和財(cái)力。

4? 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的威脅

4.1 管理者思維固化

公共政策執(zhí)行理論認(rèn)為，任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者來(lái)實(shí)施，執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神等都是政策得以有效執(zhí)行的重要條件[9]。研究發(fā)現(xiàn)，有部門(mén)政府管理者始終存在官辦不分的固化思想，認(rèn)為提供公共體育服務(wù)是政府部門(mén)的職責(zé)，理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，從而不愿將公共體育服務(wù)的職能交予社會(huì)，且與社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)配合也不夠積極。

4.2 各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

公共政策執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)直接來(lái)自政府預(yù)算，地方政府預(yù)算依賴于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[10]。我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)最早試行于上海、廣州等一線城市，而從近些年的發(fā)展情況看，也普遍在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份較為容易推廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東北、西北等落后省份，在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面還任重而道遠(yuǎn)。

4.3 政府購(gòu)買(mǎi)信息不夠公開(kāi)

在公共政策中，信息發(fā)揮著重要作用，不僅是政策制定的重要依據(jù)，也是政策執(zhí)行所需的資源之一[11]。但通過(guò)查閱相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，涉及政府購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)信息較少，宣傳力度不夠，這也將直接影響社會(huì)各體育組織的參與，以及大眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)政策的認(rèn)知不夠，最終阻礙政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的有效開(kāi)展。

4.4 政策規(guī)定含糊不清

政策的出臺(tái)應(yīng)具體明確，從而相應(yīng)部門(mén)及人員才能夠清晰規(guī)劃目標(biāo)，并按照規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)工作。但從近些年政府出臺(tái)的各類文件看，由于我國(guó)仍處于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初級(jí)階段，面臨很多不確定因素，導(dǎo)致出臺(tái)的政策文件也比較籠統(tǒng)，對(duì)于下級(jí)的工作開(kāi)展存在一定障礙。

4.5 各部門(mén)間步調(diào)不一

公共政策是一種需多部門(mén)協(xié)調(diào)一致，同心協(xié)力的組織行為。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)看似由體育管理部門(mén)實(shí)施，但實(shí)際上，需多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，如財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)及招標(biāo)部門(mén)等。但從目前的各部門(mén)間配合看，仍然需要不斷磨合。

5? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)理論與實(shí)踐檢驗(yàn)表明，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治文化背景下，初期盡管取得了一定成效，但仍處于不斷嘗試階段，無(wú)論在該模式的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)方面，還是在外部的機(jī)遇和威脅方面，我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面仍需不斷探索、不斷磨合。

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