疫情防控背景下克拉瑪依城市社區(qū)多元共治的再審視

摘 要： 面對突如其來的新冠肺炎疫情，社區(qū)作為城市基層治理的“最后一公里”，是“外防輸入、內(nèi)防反彈”的有效屏障。在高城鎮(zhèn)化率的新疆克拉瑪依市，多元共治的社區(qū)治理模式在疫情防控中成效明顯：“黨建引領(lǐng)”為疫情防控穩(wěn)局定向，“群防群控”為疫情防控筑牢根基，“多元協(xié)同”為疫情防控保駕護(hù)航，“關(guān)愛群眾”為疫情防控凝心聚力。對這一特殊時期城市社區(qū)多元共治的實踐效能再審視，通過以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為抓手，優(yōu)化現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu);以滿足社區(qū)居民需求為目標(biāo)，革新社區(qū)治理理念;以有效整合信息資源為基礎(chǔ)，助力智能社區(qū)建設(shè);以構(gòu)建多元信任機制為保障，助推多元共治落地等路徑，提升社區(qū)治理水平、滿足居民多樣化需求，進(jìn)而不斷優(yōu)化新時代城市社區(qū)多元共治模式。

關(guān)鍵詞： 社區(qū);疫情防控;多元共治;審視

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.08

歡迎按以下方式引用：鄭博.疫情防控背景下克拉瑪依市社區(qū)多元共治的再審視[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（4）54-59.

治國安邦重在基層。社區(qū)作為基層的重要組成部分，不僅是人民群眾生活休憩的家園，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本單元和社會治理最深厚的支撐點。庚子之初，突如其來的新冠肺炎疫情無疑是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的整個國家治理體系和治理能力的一場“大考”。在疫情防控防治斗爭中，社區(qū)作為“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”最有效的屏障之一，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，在疫情防控工作全局中具有基礎(chǔ)性地位。對此，習(xí)近平總書記在湖北省考察疫情防控工作時指出，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?！盵1]在一定意義上，一座城市社區(qū)疫情防控工作的好壞，取決于該城市社區(qū)“多元共治”程度的高低，更是其城市社區(qū)治理能力和治理水平的強有力表征。

一、現(xiàn)狀：克拉瑪依市社區(qū)多元共治體系的基本形式

堅持人民至上是實現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)同治理和滿足社區(qū)居民多樣化需求的基本價值追求。在這一理念的指引下，城市社區(qū)多元共治在本質(zhì)上可以理解為，充分調(diào)動社區(qū)不同主體參與到公共事務(wù)之中，發(fā)揮各自優(yōu)勢來滿足社區(qū)居民的美好生活需要，實現(xiàn)社區(qū)良性互動和居民鄰里和諧。對城市社區(qū)人口占全市總?cè)丝跀?shù)比重超過99%的克拉瑪依市而言，其社區(qū)多元共治體系的構(gòu)建和運作也遵循這一本質(zhì)要求，并為保證新冠肺炎感染“零病例”提供了體系保障。

（一）七類主體明晰各自職責(zé)分工協(xié)同參與

社區(qū)居民的美好生活需求與公共服務(wù)有效供給之間的精準(zhǔn)匹配，“必須由多元主體協(xié)同合作互動來共同促成”[2]?？死斠朗性谏鐓^(qū)工作的創(chuàng)新實踐中，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標(biāo)，逐步實現(xiàn)了從“三位一體”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織）向“七位一體”（如表1所示）多元共治的社區(qū)治理服務(wù)格局的擴(kuò)充轉(zhuǎn)變。這一多元共治體系包括了政府、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民、群團(tuán)組織等多個主體;治理過程中，它們遵照不同的行事邏輯、方式，追求著不同價值目標(biāo)的實現(xiàn)。尤為值得一提的是，自2014年和2017年分別開啟的兩輪“訪惠聚”工作，工作隊與社區(qū)簽訂聯(lián)點幫扶協(xié)議，隊長擔(dān)任社區(qū)“第一書記”，統(tǒng)籌各方資源與力量，圍繞“1+2+5”①各項任務(wù)開展工作，“傳幫帶”作用的持續(xù)發(fā)揮，讓社區(qū)工作者的能力和水平得到明顯提升，凝聚起了各族人民為實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的強大合力。

（二）七種機制保障治理舉措落地運作有效

社區(qū)治理理論認(rèn)為，僅靠社區(qū)各治理主體明晰的權(quán)責(zé)劃分，并不能完全保證城市社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，而各主體之間建立有效的協(xié)同合作運行機制同等重要?？死斠朗猩鐓^(qū)治理過程中，一是強化黨建引領(lǐng)機制，提高基層黨組織服務(wù)能力、加強基層黨的建設(shè);二是完善“訪惠聚”駐社區(qū)工作機制，將“訪惠聚”駐社區(qū)工作作為落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重大舉措和抓手，助力并推進(jìn)社區(qū)治理;三是固化群防群治維穩(wěn)機制，提升社區(qū)綜治維穩(wěn)水平;四是落實“五百”工作機制②，及時收集社情民意，筑牢平安社區(qū)建設(shè)的第一道防線;五是探索推進(jìn)“以社區(qū)為平臺、政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、項目化管理運作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的多元聯(lián)動機制，增強社區(qū)工作者和社區(qū)社會組織的凝聚力;六是抓好社區(qū)議事協(xié)商委員會機制，擴(kuò)大基層民主;七是穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理大聯(lián)動機制，整合社區(qū)關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員、治安維穩(wěn)、城市管理網(wǎng)格等管理和服務(wù)資源，形成“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級管理體系，將管理的觸角延伸至城市社區(qū)的每個角落。

（三）服務(wù)水平持續(xù)提升滿足居民多樣需求

“堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[3]事實上，在城市社區(qū)治理的實踐之中，以人民為中心的價值追求就是堅持以社區(qū)居民的美好生活需求為導(dǎo)向來推進(jìn)社區(qū)治理工作。近年來，克拉瑪依市社區(qū)建設(shè)致力于發(fā)展公共事業(yè)和提升為民服務(wù)能力，便民服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富、能力不斷增強。一是居家養(yǎng)老服務(wù)方面。本著“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建體系完備的養(yǎng)老服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計，克拉瑪依區(qū)日間照料中心（站）的社區(qū)場所覆蓋率已超過90%。二是文教衛(wèi)生服務(wù)。為營造“人人參與社區(qū)治理”的良好氛圍，克拉瑪依市通過組建特色群眾文化隊伍、開展“最美居民”評選表彰活動、擬定居民公約等形式，調(diào)動居民參與社區(qū)公共文化服務(wù);在街道（社區(qū)）規(guī)范化建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），多渠道與上級醫(yī)院或援疆城市醫(yī)院合作，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。三是社會救助服務(wù)。社會救助即是對陷入生存困境的公民給予財物接濟(jì)和生活扶助。克拉瑪依市在制定切合實際的《臨時救助暫行辦法》的基礎(chǔ)上，對符合條件的救助對象提供醫(yī)前救助和大病救助，全面保障困難群體的就醫(yī)問題。尤其是針對處于困境家庭的兒童，建立“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分標(biāo)施保”的兒童福利保障體系，在生活、教育、醫(yī)療救助等方面全額兜底。

可見，克拉瑪依市社區(qū)多元共治體系的構(gòu)建運作，在治理理念上，實現(xiàn)了從“單管”到“共治”;在服務(wù)方式上，實現(xiàn)了從“坐等靠”到“上門幫”;在服務(wù)效果上，通過織就密實的民生保障網(wǎng)，切實提高社區(qū)公共服務(wù)共享水平和共建能力，這在較大程度上喚醒了城市社區(qū)多元參與的治理自覺。

二、實踐：疫情防控中城市社區(qū)多元共治的效能呈現(xiàn)

“把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！盵4]發(fā)揮好社區(qū)在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用，不僅可以有效提升社區(qū)的防疫防控能力，保障轄區(qū)居民的衛(wèi)生健康安全;還能優(yōu)化社區(qū)共同治理環(huán)境，推動社區(qū)的共同參與機制高效運轉(zhuǎn)，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過多年的實踐探索，克拉瑪依市社區(qū)多元共治體系已日趨完善和成熟，尤其在社會動員、機制運行、便民服務(wù)等方面的經(jīng)驗積累，為疫情防控工作的有效開展贏得了主動，且效能明顯。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，為疫情防控穩(wěn)局定向

黨建引領(lǐng)是方向引領(lǐng)和根本引領(lǐng)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這意味著城市社區(qū)多元共治中黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢作用亦是如此。新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第33條規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理。”[5]這一規(guī)定在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，進(jìn)一步闡明了基層黨組織把握政治方向、領(lǐng)導(dǎo)各項工作、領(lǐng)導(dǎo)各類組織，以及要寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中等職責(zé)要求，“黨建引領(lǐng)”成為了社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新機制。面對突如其來的新冠肺炎疫情，“要堅持黨建引領(lǐng)，廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯(lián)防聯(lián)控措施?！盵6]“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量向社區(qū)下沉”[1]，2020年2月，在克拉瑪依市社區(qū)防疫一線，市、區(qū)機關(guān)單位黨組織和在職黨員干部到社區(qū)報到，迅速組建黨員突擊隊、青年突擊隊、居民黨員志愿者等370余支隊伍，共計成立臨時黨支部135個，與社區(qū)工作者混合編組。社區(qū)黨總支書記靠前指揮，以扎實有效的行動迅速構(gòu)筑起了城市社區(qū)抗疫的堅強堡壘。這樣，作為肩負(fù)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任的社區(qū)黨組織，在疫情防控中把握方向、總攬全局、統(tǒng)籌各方的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

（二）抓好群防群控，為疫情防控筑牢根基

基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線。能否把居民群眾動員起來、把社區(qū)的各方力量組織起來，關(guān)系防疫戰(zhàn)斗的成敗。面對疫情蔓延，城市社區(qū)作為有效防控的主陣地，抓好群防群控是其承擔(dān)的重要責(zé)任。受防控工作量大、人員配置不足和防疫物資有限等因素制約，城市社區(qū)需要充分發(fā)揮現(xiàn)有的制度和組織優(yōu)勢，整合基層各方力量參與其中?？死斠朗袊?yán)格落實社區(qū)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的基本要求，依托較為成熟的社區(qū)多元共治體系，在“社區(qū)-樓棟-單元”三級網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，將社區(qū)網(wǎng)格員、“訪惠聚”工作隊員、服務(wù)基層干部、居民志愿者等群體，根據(jù)各類人員的工作職責(zé)及特長，劃入門崗防控、物資配送、信息數(shù)據(jù)、外出醫(yī)療和物資保障等5個專項小組，明確分工及工作內(nèi)容，形成高效嚴(yán)密的防疫服務(wù)工作體系。這樣，全市各社區(qū)網(wǎng)格員隊伍充分借助自身人地情況熟悉的優(yōu)勢，與黨員志愿服務(wù)群體統(tǒng)一行動，在各自的“網(wǎng)格責(zé)任田”開展動員宣傳、引導(dǎo)檢查、消毒防控等工作。在防控工作有序落實推進(jìn)的同時，動員少數(shù)熱心居民群眾參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)轄區(qū)居民踐行“‘宅家抗疫不添亂，就是為社會作貢獻(xiàn)”的理念，干部與群眾守望相助、共克時艱，夯實了社區(qū)群防群控的防疫基礎(chǔ)。

（三）調(diào)動多元協(xié)同，為疫情防控保駕護(hù)航

城市社區(qū)治理應(yīng)是多元主體協(xié)同聯(lián)動的有機體。在我國，社區(qū)治理正不斷呈現(xiàn)出“一核多元”的基本形式?！耙缓恕奔袋h委政府，是城市社區(qū)治理的引領(lǐng)和決定因素;“多元”則包括基層自治組織、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)公司、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織和社區(qū)自組織等多個主體，為黨委政府高效服務(wù)起必要的補充作用。只有“一核”與“多元”之間協(xié)同配合，并形成操作有序的行動聯(lián)盟，才能不斷激活不同主體的能動性，提升基層治理能力。克拉瑪依市疫情防控中，社會各界積極響應(yīng)市委、市政府號召，疾控、民政、公安、市場監(jiān)管、基層醫(yī)療單位等部門第一時間協(xié)同配合，積極組織調(diào)動疾控工作者、社區(qū)工作人員、公安民警、新聞工作者等主動履職盡責(zé)，在各條戰(zhàn)線上以有力措施支持抗疫工作。同時，依靠成熟運行的街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和網(wǎng)格化管理機制，橫向上調(diào)動駐社區(qū)單位，縱向上發(fā)動樓棟網(wǎng)格力量，并在社區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)商鋪，有效保障居民“宅”家休息期間的生活物資供應(yīng)。正如習(xí)近平總書記指出的，“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”[7]，為疫情防控保駕護(hù)航。

（四）關(guān)愛服務(wù)群眾，為疫情防控凝心聚力

“以人民為中心”作為現(xiàn)代化治理的必由之路，是“確保城市社區(qū)公共服務(wù)供給與居民多元需求精準(zhǔn)匹配的必然選擇”[2]。群眾利益無小事，“民生穩(wěn)，人民就穩(wěn)，社會就穩(wěn)”[1]。面對第一次小區(qū)封閉管理服務(wù)工作中“數(shù)量龐大、需求多元”的任務(wù)挑戰(zhàn)，以及個別社區(qū)居民的不理解甚或埋怨，做實、做細(xì)服務(wù)就顯得至關(guān)重要。疫情防控工作中，克拉瑪依城市社區(qū)秉持“服務(wù)在保證‘量的同時，還要注重‘質(zhì);在關(guān)心普通‘群體的同時，更要關(guān)愛特殊‘個體”的基本理念，確保隔離疫情，但絕不能隔離溫情和責(zé)任。為滿足“宅”家休息居民的生活所需，各社區(qū)科學(xué)設(shè)計了居民需求統(tǒng)計配送清單模板，社區(qū)網(wǎng)格員通過“敲門行動”、電話問詢、微信群、QQ群等線上或線下途徑，做好居民對米面油糧、肉禽蛋奶和送藥問診等需求信息統(tǒng)計，再由物資配送組采購配送到家，及時、高效滿足居民需求。配送中，尤為關(guān)注低收入、殘疾人、孤寡老人等特殊家庭的生活狀況，社區(qū)黨組織通過發(fā)放慰問金（品）、免費提供愛心午餐、贈送蔬菜包和水果包等，多種形式地做好關(guān)愛幫扶工作。據(jù)統(tǒng)計，全市17 711名聯(lián)戶長參與鄰里守望互助、攜手抗擊疫情工作;40余名心理咨詢師參與化解疫情下的情緒“陰霾”?！肮芾怼迸c“服務(wù)”并重的社區(qū)治理理念，換來的是居民對抗疫工作的支持、對暖心服務(wù)的認(rèn)可。

三、提升：新時代城市社區(qū)多元共治模式的優(yōu)化路徑

多元共治是社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇。新時代，城市社區(qū)“善治”目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于社區(qū)主體的多元參與。在此次新冠肺炎疫情防控的“大考”中，社區(qū)作為有效防控的關(guān)鍵陣地，各主體之間協(xié)同配合、多元參與，為遏制疫情蔓延發(fā)揮了重要作用。這一特殊時期的“全民行動”實踐，為優(yōu)化新時代社區(qū)治理路徑，克服過往社區(qū)治理主體參與意識不強、渠道不暢、行動不夠等缺陷提供了必要參考。同時，為實現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的“加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化”[8]，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[8]目標(biāo)提供了有益借鑒。

（一）以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為抓手，優(yōu)化現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、夯實基層治理基礎(chǔ)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[8]，對優(yōu)化新時代社區(qū)多元共治模式意義重大。為此，需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，打破政府部門縱橫交錯的界限，不斷推動政府部門、公益和私營組織、社區(qū)居民等治理主體之間協(xié)同參與，進(jìn)而實現(xiàn)城市社區(qū)治理的整體性推進(jìn)。尤其是針對多種因素造成的居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的狀況，在調(diào)動居民參與社區(qū)治理時，需將“賦權(quán)”與“賦能”相結(jié)合，以“助人自助”的方式提升居民自治能力?！百x權(quán)”培育主體意識，塑造居民參與社區(qū)治理理念;“賦能”提高自治信心，提升居民參與社區(qū)治理能力。理念向行動的轉(zhuǎn)化，需要在社區(qū)黨建引領(lǐng)和政權(quán)優(yōu)勢作用的發(fā)揮中，一是吸引社區(qū)骨干、引導(dǎo)社會組織向社區(qū)居民傳授社區(qū)工作方法，提升居民自治水平和治理參與度;二是為居委會、社區(qū)組織、物業(yè)公司和業(yè)主委員會打造協(xié)作平臺，實現(xiàn)各主體間互助協(xié)作;三是建立本社區(qū)社工或其他工作人員的培訓(xùn)制度，切實提高社區(qū)自治能力。

（二）以滿足社區(qū)居民需求為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理理念

馬克思指出，“社會關(guān)系的維系紐帶在于利益二重屬性的調(diào)和，即如何正確處理共同利益和私人利益的關(guān)系?！盵9]新時代城市社區(qū)治理的前提，首先需要在理念上將社區(qū)和居民的利益相關(guān)聯(lián)，立足多元的居民需求，革除過往“硬約束”的傳統(tǒng)理念，實現(xiàn)向“以人為本”和“共治共享”的現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變。在理論上，“以人為本”要求社區(qū)將居民需求放在首位，推進(jìn)治理活動向精細(xì)化服務(wù)居民發(fā)展;“共治共享”的治理格局則會提升治理客體的滿足感，有利于引導(dǎo)居民自我管理和服務(wù)。在實踐中，需要切實了解不同群體的居民需求并加以滿足。例如，新時代城市社區(qū)治理的諸多事務(wù)依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算展開，那么在老齡化問題不同程度存在的社區(qū)，老年群體有可能無法有效參與“共治”過程，而若借助開大會、宣傳欄等傳統(tǒng)方式，則在一定程度上阻滯著社區(qū)治理效能的提升。對此，在治理過程中，只有在深入分析社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)的內(nèi)容不斷優(yōu)化調(diào)整，才能保證“以人為本”和“共治共享”的效能更明顯、基礎(chǔ)更牢固。

（三）以有效整合信息資源為基礎(chǔ)，助力智能社區(qū)建設(shè)

整合社區(qū)資源、共享社區(qū)治理信息是優(yōu)化城市社區(qū)多元共治的重要路徑。然而這些社區(qū)資源或信息的整合共享，須依托于搭建一個高效的信息整合平臺，實現(xiàn)參與主體在“線上”“線下”之間互動協(xié)商，即通過信息化、智能化助推新時代社區(qū)建設(shè)。故而，在智能社區(qū)的頂層設(shè)計方面，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建層級、部門和領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)資源庫，強化黨政部門、居委會、物業(yè)公司、社會組織和社區(qū)居民等多個治理主體間信息互通，優(yōu)化信息資源共享和信息管理機制，為提升城市社區(qū)多元共治水平創(chuàng)造條件。在智能社區(qū)的實踐操作層面，借助政務(wù)平臺、微信、微博等創(chuàng)新應(yīng)用，將“現(xiàn)實”社區(qū)與“虛擬”社區(qū)、“線上”資源與“線下”資源融合，開拓多元的民意表達(dá)渠道，探索并優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開，串聯(lián)社區(qū)居民生活信息，縮減人、財、物的投入占比，讓社會資源信息與居民需求精準(zhǔn)匹配。智能社區(qū)的構(gòu)建為各治理主體搭建了有效的溝通互動平臺，尤為重要的是拉近了社區(qū)與居民、居民相互間的距離，增強了居民的歸屬感和認(rèn)同感，各主體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚力進(jìn)一步增強，為信息化時代的社區(qū)“善治”提供有力支撐。

（四）以構(gòu)建多元信任機制為保障，助推多元共治落地

多元共治的城市社區(qū)治理理念能否落地，取決于政府治理、社會調(diào)節(jié)與社區(qū)居民三者之間在信任基礎(chǔ)上良性互動的整體性治理狀態(tài)。一方面，要強化治理主體之間、主客體之間的信任。借助常態(tài)化共同參與的具體活動增強信任感，并對維護(hù)和創(chuàng)新現(xiàn)有信任機制的治理主客體給予表彰，形成示范效應(yīng)，以持續(xù)推動再一次的創(chuàng)新實踐，促成良性的互動循環(huán)。反之，對阻礙和破壞信任機制運行的治理主客體加以懲戒，形成使其不敢再有所行動的威懾，為治理主客體間信任機制的良好運行創(chuàng)造條件。另一方面，重視構(gòu)建多元調(diào)解矛盾糾紛化解機制。雖然社區(qū)中的矛盾屬人民內(nèi)部矛盾，但矛盾一旦產(chǎn)生就可能會侵蝕原有的信任基礎(chǔ)，影響城市社區(qū)的基層治理成效。那么，需要在“以和為貴”的思想指引下，立足居民需求、借鑒有益經(jīng)驗，不斷完善現(xiàn)有的調(diào)解機制，增強調(diào)解方式的靈活性、針對性;發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，并與法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、居民自發(fā)調(diào)解等方式結(jié)合，做實做好調(diào)解工作;創(chuàng)造條件，讓工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體在調(diào)解中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，借助網(wǎng)絡(luò)社交媒體的高效溝通優(yōu)勢，讓居民意愿得以充分表達(dá)，不斷建立健全民意反饋機制。

總之，“疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！盵10]抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，社區(qū)的作用極端重要。社區(qū)治，則居民安;社區(qū)控，則城市勝。從抗疫斗爭的成效看城市社區(qū)多元共治，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，更加有效地吸引了多個主體參與治理且成效明顯。這一實踐，為實現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”[8]的目標(biāo)，對推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

注釋：

①“1+2+5”：即“一個目標(biāo)、兩項任務(wù)、五件好事”的簡稱?！耙粋€目標(biāo)”，即維護(hù)社會穩(wěn)定;“兩項任務(wù)”，即建強基層組織、做好群眾工作;“五件好事”，即落實惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧攻堅、辦好實事好事、壯大黨員隊伍。

②“五百”工作機制：串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作? ? 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日報，2020-03-11（1）.

[2]李永娜，袁校衛(wèi).新時代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實現(xiàn)路徑[J].云南社會科學(xué)，2020（1）：? ? ? ? ? 19、 22.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[4]李紅梅.人民時評：筑牢疫情防控的“社區(qū)防線”[N].人民日報，2020-02-21（5）.

[5]中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2017：46.

[6]中共中央.關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知[N].人民日報，2020-01-29（1）.

[7]陳理.人民要論：有信心有能力有把握打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)[N].人民日報，2020-03-05（1）.

[8]習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-01（1）.

[9][美]R.E.帕克.城市社會學(xué)：芝加哥學(xué)派城市研究[M].宋俊玲，鄭也夫，譯.北京：商務(wù)印書館，2012：76.

[10]習(xí)近平.中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議：研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日報，2020-01-26（1）.