放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費績效管理探析

岳丹琪

摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于科研的重視程度也越來越高，高校科研經(jīng)費逐年增加就是最直接的體現(xiàn)。然而就我國高校科研經(jīng)費的實際使用狀況來看，其中依然存在著諸多問題，比如經(jīng)費的使用效率低，監(jiān)管機制不健全等。在放管服改革不斷深入的背景下，科研經(jīng)費的管理模式也在不斷發(fā)生變化，所以探討和研究高校科研經(jīng)費績效管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。首先就放管服的內(nèi)涵與意義做簡要介紹，其次就放管服背景下高校科研經(jīng)費管理模式的變化展開論述，然后探討和分析高?？蒲薪?jīng)費在使用績效方面存在的不足，最后總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費的績效管理改善措施，希望對相關管理者具有一定的參考和借鑒價值。

關鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費;績效

引言

我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對科研事業(yè)具有非常顯著的推動作用，其中體現(xiàn)最明顯的就是國家科研經(jīng)費的逐年增加。我國的各高校不僅承擔著人才培養(yǎng)的重任，而且也承擔著科技創(chuàng)新、科研攻關的歷史使命，是國家科研事業(yè)的主力軍。特別是當前正處于教育綜合改革，科技領域放管服改革的背景下，提升科研經(jīng)費的管理績效更具有十分重要的意義。

一、放管服的內(nèi)涵與意義

當前我國各個領域的改革都在不斷深入，教育領域、科研領域的改革同樣正在穩(wěn)步推進。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，科研領域“放管服”改革也在不斷深入。所謂“放管服”，就是簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。這也是國家積極推動政府職能轉(zhuǎn)變在科研領域中的要求，也是激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新提供更好服務的要求，其目的就是要為科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個寬松誘惑力的運行機制，從而為科研工作提供最大限度的支持[1]。

從2018年5月開始，國家陸續(xù)出臺相關文件推動科研領域放管服改革[2]，針對一直以來對科研人員造成嚴重困擾的諸多問題，如課題申報、經(jīng)費管理、人才評價、成果分配等盡快予以解決，從而為科研人員真正解決后顧之憂。

放管服改革在簡化放權方面作出了巨大的轉(zhuǎn)變，對于充分發(fā)揮高校科研的自主性有非常明顯的體現(xiàn)。所以放管服改革被認為是落實科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，也是全面貫徹國家針對科研提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的直接表現(xiàn)，完全符合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的相關要求，尤其在破除傳統(tǒng)機制對科研工作行程的諸多不合理限制方面取得了關鍵性的建站，對于激發(fā)科研工作者的積極性，為科研工作創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境將會發(fā)揮非常重要的推動作用。

二、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費管理模式的變化

（一）從嚴格監(jiān)管逐步發(fā)展為監(jiān)督管理的規(guī)范靈活化

科研工作的開展需要經(jīng)費支持，科研經(jīng)費可以被看作是科技成果產(chǎn)生的基礎。但是作為一種創(chuàng)新性投入，具有很大的不確定性。在以前的政策和制度中，對于科研經(jīng)費的相關約束非常生硬，是一種嚴格監(jiān)管概念下的管理模式，比如在文件中，多出現(xiàn)“嚴格規(guī)范”“必須”“不得”等嚴格限制性詞匯，具體表現(xiàn)為對經(jīng)費的管理過死。在放管服改革推動以后，國家在對于簡化放權給予了高度重視，將原本過死的管理，通過權力下放的形式提升管理的規(guī)范性，同時加強了管理靈活性[3]。

（二）從項目負責人制發(fā)展為法人責任制

以前科研項目經(jīng)費管理采用項目負責人制度，放管服改革則逐步推動法人責任制的建立，要求通過強化法人責任來實現(xiàn)資金管理的規(guī)范化。項目承擔單位要更多地發(fā)揮資金管理、審核的責任，從而使科研人員能夠致力于科研創(chuàng)新方面。這一轉(zhuǎn)變不但有助于科研經(jīng)費管理的規(guī)范化和有效化，更為科研人員創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。

（三）從過程導向向結(jié)果導向轉(zhuǎn)變

在以前的科研經(jīng)費管理過程中，往往是嚴格依靠預算管理，預算調(diào)整需要經(jīng)過復雜的審批流程，再加上項目中期審計、各種結(jié)題總結(jié)等，整個過程扣的很死，甚至很多項目已經(jīng)結(jié)束很久，依然還要被檢查。這樣的過程，科研人員的自主權很低，既浪費了他們的精力，也抑制了他們的積極性。放管服改革的重心就是賦予科研人員更多自主權，集中體現(xiàn)在加大科研人員薪酬激勵，建立以結(jié)果為導向的績效評價體系，讓項目管理從以前的重數(shù)量、重過程逐漸過渡成為重質(zhì)量、重結(jié)果[4]。

三、高?？蒲薪?jīng)費績效管理明顯存在的問題

隨著放管服改革的不斷深入，很多高校都紛紛結(jié)合本校在科研項目管理、科研經(jīng)費使用的實際情況，制定了相關的制度。對于納入學?？蒲杏媱澋捻椖?，在實際管理中建立較為嚴格的預算管控機制，從縱向和橫向?qū)φn題實施全面預算管理，并由財務部門對預算的執(zhí)行情況展開集中管理核算?？傮w科研經(jīng)費的管理呈現(xiàn)出較為順暢的狀態(tài)。但在科研經(jīng)費使用過程中依然存在諸多問題。較為明顯的有如下幾方面。

（一）預算編制不夠翔實

就實際情況來看，很多科研人員在課題申請的時候，往往難以對課題經(jīng)費做出準確性較高的估算，同時為了避免預算不足的情況往往都是增加項目內(nèi)容，從而盡可能申請更高金額的費用。再加上科研人員在編制預算方面缺乏相關的專業(yè)知識，對相關要求也不夠了解，往往對財務部門有依賴性;但財務人員對于科研項目的了解程度有限。這也造成預算編制中，與實際情況有較大差異。而編制不翔實的預算，自然也就難以真正發(fā)揮預算管理的效果。

（二）監(jiān)督機制不夠有效

當前各高校普遍沒有設置專門的科研經(jīng)費監(jiān)管部門，這也在很大程度上導致監(jiān)管制度無法得到有效落實，監(jiān)管效果嚴重不足。而監(jiān)管機制無法發(fā)揮應有效果，將使得科研經(jīng)費在使用過程中存在諸多問題，隨意使用的現(xiàn)象非常頻繁，導致經(jīng)費沒有用于合理用途，經(jīng)費的效益相對較低。這既損害了高校的經(jīng)濟利益，同時也是對學術環(huán)境的破壞。而且監(jiān)督機制的缺位，還會導致財務部門對于科研經(jīng)費的實際使用信息無法有效收集，進而使得會計信息失真，這對于科研經(jīng)費績效管理又會造成進一步的負面影響。

（三）財務報銷流程復雜

很多高校在科研經(jīng)費財務報銷方面，都設置了復雜的流程，所以導致在報銷的時候，一方面需要填寫大量資料，單據(jù)，提供很多的數(shù)據(jù)，還需要經(jīng)過多個部門找相關領導簽字;如果對報銷流程不夠熟悉，可能需要跑很多次才能完成報銷;如果課題重要性較高，相關要求更加細致和煩瑣。另一方面，相關部門對于報銷還需要提供大量的支持性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，諸如各種證書、成果復印件等。這樣的復雜的流程耗時耗力，對于科研經(jīng)費績效管理既沒有起到非常有效的管理效果，卻讓科研人員陷入大量瑣碎事務中，無謂的消耗了科研人員的精力和時間，反而影響了經(jīng)費效益的有效發(fā)揮。

（四）績效評價體系不夠健全

很多學校當前尚未建立科研經(jīng)費績效評價制度，而一些高校盡管在這方面建立了相關制度，但是依然處于探索階段，關注的重點僅僅集中在指出行為的合法合規(guī)性上，對于科研經(jīng)費本身對科研項目的價值的影響缺乏綜合的評價，或者設置的評價指標不夠全面、均衡，整個體系的科學性不足;比如很多高校在評價預算績效的時候，既沒有與經(jīng)費預算建立聯(lián)系，也沒有與年度工作考核掛鉤，所以評價的合理性，以及評價結(jié)果的應用性均存在不足。

四、高校科研經(jīng)費績效提升的策略

（一）建立科學完善的科研經(jīng)費管理制度

科學的制度是做好工作的基礎和保障，是高校科研經(jīng)費績效提升的首要策略。對于各個高校，要結(jié)合自身實際情況，特別是高校內(nèi)部決策機制，確?？蒲薪?jīng)費制度權責分明、覆蓋全面、流程明確、細節(jié)清楚、務實管用。從而為科研經(jīng)費管理的具體工作開展，諸如預算編制、項目評審、費用管理、財務驗收等提供有效的工作依據(jù)。

（二）建立完善的科研經(jīng)費監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督機制首先必須要具備高效的監(jiān)督機構(gòu)，所以高校應當成立專門的科研經(jīng)費監(jiān)管部門，從而保證科研經(jīng)費監(jiān)管工作的獨立性和權威性，更好地對科研經(jīng)費的使用狀況展開全面調(diào)查和有效掌控。其次要逐步建立科研經(jīng)費公開制度，利用校園辦公系統(tǒng)、財務系統(tǒng)或科研簡報等形式，對科研經(jīng)費的相關信息實施全面公開，包括科研預算、預算使用、科研成果等實現(xiàn)全面公開，從而便于對科研經(jīng)費使用狀況的監(jiān)督。再次要設置暢通的監(jiān)督舉報渠道，諸如舉報電話、郵件等，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便捷的條件。另外，要嘗試完善和健全科研誠信機制，針對科研人員建立學術誠信檔案，同時逐步完善推出機制、問責機制等;但要特別注意的是，要有效看待科研失敗與科研誠信之間的區(qū)別。

（三）改善財務報銷效率

要通過優(yōu)化財務報銷流程，建立完善的學術助理和財務助理制度等方法，提升財務報銷的效率，將科研人員從紛繁蕪雜的瑣碎事務諸如報表、簽字中解放出來，將更多的精力集中在科研方面;針對財務方面的事務，鼓勵通過購買社會服務的方式予以滿足，從而保證財務方面的合規(guī)性和真實性。建立更加精簡、高效的財務報銷流程，逐步建立“一站式”服務大廳，同時健全網(wǎng)絡服務流程，從而提升財務相關事務的辦理效率。

（四）提升科研經(jīng)費管理服務效率

針對科研經(jīng)費相關的各種管理事務，諸如經(jīng)費調(diào)劑、設備采購等，要逐步建立“限時辦結(jié)”的制度。并且針對這些管理事務的辦理程序、申請資料要作出明確清楚的公示，對辦結(jié)的時間制定明確的標準;對于基于特殊情況無法按照預定時間完成的相關事務，必須要做好原因說明。此外，要繼續(xù)推動管理信息化建設，盡量實現(xiàn)科研經(jīng)費管理事務的全方位覆蓋。要建立健全的階段性科研成果、數(shù)據(jù)信息的管理存檔，為科研人員提供更加周到、健全的管理服務，進而建立高效的科研、財務、人事管理體系。

（五）建立科學的科研經(jīng)費績效評價體系

高質(zhì)量的科研經(jīng)費績效評估體系，一方面能夠?qū)蒲薪?jīng)費績效作出科學、明確的評價，保證評估的公平公正性;另一方面相關評估結(jié)果可以用來作為經(jīng)費預警、調(diào)整機制的重要參考，通過將評價結(jié)果與科研人員的績效評估、工作考核獎勵聯(lián)系，能夠非常有效地提高科研人員對科研經(jīng)費績效管理的重視程度，進而推動科研經(jīng)費管理績效的提升。另外，高校管理部門還能夠通過績效評估體系及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，從而做出調(diào)整?？茖W的科研經(jīng)費評價體系要符合科學性、相關性、可操作性等基本原則，同時在評價方式上要做到定量分析與定性分析相結(jié)合。

（六）營造良好學術氛圍

突出科研人員在教育、科研方面的貢獻和成就，以此作為各種評定、績效制度的基礎，引導科研人員梳理潛心學術研究，嚴守學術規(guī)范的信念，在高校中形成良好的學術氛圍，從而使科研人員在科研項目中自覺做好科研經(jīng)費的管理，更好的發(fā)揮科研經(jīng)費的作用，產(chǎn)生更多有價值的科研成果。

結(jié)語

綜上，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家和社會對科研高度重視，在科研領域放管服改革不斷推進的背景下，加強高?？蒲薪?jīng)費績效管理依然具有非常重要的意義。所以，需要各高校對科研經(jīng)費績效管理予以高度重視，通過健全管理制度，完善監(jiān)督體系，優(yōu)化管理流程，提高服務效率，建立績效評價體系，營造良好學術氛圍等多種措施，不斷提升科研經(jīng)費使用效率，為我國的科技進步作出更大的貢獻。

參考文獻

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[3]于智恒，劉峰，卞風燕.“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理廉政風險防范[J].江蘇科技信息，2019，36（9）：33–35.

[4]崔京京.放管服背景下高校科研經(jīng)費績效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（09）：26–27.