南昌縣以政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)防雷減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與建議

林嘉寶 鄒琳 黃諾思

摘要：政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)水平有著重要意義。本文以南昌縣推動(dòng)防雷減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，闡述了政府購(gòu)買服務(wù)在防雷減災(zāi)公共服務(wù)、雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)科普教育等方面發(fā)揮的突出效能，對(duì)強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理職能，完善防雷減災(zāi)工作體制，健全防雷市場(chǎng)監(jiān)管制度產(chǎn)生了積極作用，確保了防雷工作體制改革到位。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);防雷減災(zāi)轉(zhuǎn)型;防雷減災(zāi)體制改革;防雷減災(zāi)公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D631.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

以政府為主體購(gòu)買公共服務(wù)，是近年來國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)制度改革項(xiàng)目。旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將原由政府獨(dú)家提供的公共服務(wù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過公平、公正、公開的程序，轉(zhuǎn)交給具有同等能力的民間主體或事業(yè)單位進(jìn)行，政府再根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)以及合約向其支付服務(wù)費(fèi)用，此模式對(duì)于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革具有十分積極的意義。2020年財(cái)政部第102號(hào)令公布了政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，更加規(guī)范了這一服務(wù)模式，也推進(jìn)了其健康有序的發(fā)展。

2015年，國(guó)家氣象局響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)將原有“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“雷電防護(hù)產(chǎn)品測(cè)試”職能推向社會(huì)，立即激活了氣象防災(zāi)減災(zāi)行業(yè)與市場(chǎng)。后又將雷電防護(hù)相關(guān)多項(xiàng)職能有序地推向市場(chǎng)，都取得了良好的市場(chǎng)反饋，成為政府機(jī)構(gòu)改革的先行者。

市場(chǎng)繁榮了，隨即而來面臨的問題是如何規(guī)范、有序的通過這一模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與氣象服務(wù)工作，共同推進(jìn)氣象服務(wù)向高科技、多層次、多方式的方向發(fā)展，為人民群眾提供切實(shí)有效的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

1 工作思路

在我國(guó)廣大南方地區(qū)，雷電災(zāi)害造成的人員、經(jīng)濟(jì)損失一直在自然災(zāi)害中名列前茅。南昌縣雷暴高發(fā)，年均雷暴日58.6天，屬于多雷區(qū)，年均人員傷亡位列全省首位。防雷減災(zāi)領(lǐng)域的任何變革，都決不能有悖于對(duì)“安全”的守護(hù)。如何提高科技能力，提升雷電減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)體系是不容回避的難題。防雷體制改革，需要執(zhí)行“誰審批、誰委托、誰付費(fèi)”——即將防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)等服務(wù)轉(zhuǎn)為受理后的技術(shù)服務(wù)，取消了相關(guān)審批費(fèi)用。當(dāng)然，改革的過程是痛苦的，將原有職能推向市場(chǎng)，短期導(dǎo)致了地方氣象事業(yè)發(fā)展的資金來源受到了影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，規(guī)范有序的氣象服務(wù)市場(chǎng)、更加高速發(fā)展的氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)必然會(huì)帶來更加積極的結(jié)果。所以，通過地方政府購(gòu)買服務(wù)方式解決防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收檢測(cè)，是一條行之有效的途徑。

南昌縣積極響應(yīng)號(hào)召，開展防雷減災(zāi)改革，得到了各級(jí)政府和社會(huì)的大力支持。2016年，南昌縣被列為政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)承擔(dān)地區(qū)?！督魇∧喜h政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)方案》將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警信息發(fā)布、氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及等服務(wù)工作納入向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中[1]。2017年，南昌縣人民政府又將建立精細(xì)化短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)及氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及戒備服務(wù)系統(tǒng)、氣象服務(wù)信息新媒體發(fā)布系統(tǒng)和氣象（防雷）科學(xué)普及列入《南昌縣政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。納入農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作后，提升了雷電預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)報(bào)時(shí)效;更精確、更直觀地監(jiān)測(cè)雷電的特性和活動(dòng);實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警信號(hào)自動(dòng)分發(fā)。

2 具體措施

防雷減災(zāi)領(lǐng)域的任何改革，都必須堅(jiān)守“安全”的底線。如果說主動(dòng)“削權(quán)割肉”是對(duì)防雷服務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，那么“把該管的事情管好、管到位”，是政府行使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)該守住的底線。南昌縣氣象局主動(dòng)尋找需求，以政府購(gòu)買服務(wù)這個(gè)切入點(diǎn)推動(dòng)防雷減災(zāi)改革。

通過改革，確立了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任也更加清晰。南昌縣氣象局取消雷評(píng)等審批前置條件;清理SPD檢測(cè)等防雷技術(shù)服務(wù);停止收取防雷裝置跟蹤檢測(cè)費(fèi)用;積極與城建、審批、編辦銜接，移交行政審批事項(xiàng);行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，事中、事后監(jiān)管逐步加強(qiáng)，2016年至今共完成審批289件，實(shí)現(xiàn)零投訴;編制并經(jīng)縣政府同意出臺(tái)縣級(jí)氣象部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單;將“加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御設(shè)施的建設(shè)與管理”內(nèi)容納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單》。

多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南昌縣平均年雷擊傷亡人數(shù)位列全省縣（市、區(qū)）首位?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：人命關(guān)天，要以人為本，站在民生的角度全力推進(jìn)防雷減災(zāi)建設(shè)。按照縣政府的部署，縣氣象局2017年年初制定并印發(fā)了《南昌縣2017年防雷減災(zāi)專項(xiàng)實(shí)施方案》，并與小藍(lán)工業(yè)園區(qū)、空軍駐縣某部等單位合作，建成全省首套基于大氣電場(chǎng)儀的雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（一期）。同時(shí)在涇口鄉(xiāng)小蓮村等雷擊高發(fā)區(qū)加密布設(shè)大喇叭等氣象災(zāi)害預(yù)警終端，大量印制、發(fā)放防雷減災(zāi)專題掛歷、招貼畫，深入部分中心小學(xué)開展防雷科普講座。將從防雷技術(shù)服務(wù)崗位上調(diào)整下來的人員，充實(shí)到減災(zāi)與法規(guī)科，建立兩隨機(jī)一公開制度，發(fā)布防雷重點(diǎn)單位目錄，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)臺(tái)賬，發(fā)布《關(guān)于做好全縣防雷減災(zāi)工作的公告》，加強(qiáng)防雷安全檢查與執(zhí)法，確保南昌縣雷電災(zāi)害防御管到位、報(bào)得準(zhǔn)、發(fā)得出、收得到、懂防護(hù)、會(huì)急救。

南昌縣氣象局一方面通過昌南農(nóng)業(yè)氣象微信服務(wù)號(hào)、多媒體綜合氣象發(fā)布系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造等項(xiàng)目開發(fā)，迅速提升氣象服務(wù)精細(xì)化水平和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力。另一方面通過實(shí)施精細(xì)化短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)及氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及戒備服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

3 工作成效

3.1 響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以政府購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)防雷減災(zāi)公共服務(wù)

自南昌縣開展試點(diǎn)工作以來，通過厘清氣象職能，將氣象監(jiān)測(cè)和服務(wù)設(shè)施的維修保障服務(wù)、氣象防雷減災(zāi)培訓(xùn)和社會(huì)宣傳、氣象防雷減災(zāi)信息的社會(huì)傳播分別以購(gòu)買服務(wù)和委托方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。政府引入社會(huì)力量購(gòu)買氣象服務(wù)這一舉措將緩解南昌縣氣象局人少事多的矛盾，有利于推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化管理進(jìn)程，創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式。

3.2 鋪開大氣電場(chǎng)儀，建成全省首套雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

南昌縣氣象局在南昌范圍內(nèi)安裝5套大氣電場(chǎng)儀，東至塔城鄉(xiāng)，南至向塘鎮(zhèn)，西至贛江，建成覆蓋小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和主城區(qū)的大氣電場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。大氣電場(chǎng)儀建成后，加上開發(fā)的配套軟件形成了南昌縣的雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，這也是全省首個(gè)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及戒備服務(wù)系統(tǒng)。雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及戒備服務(wù)系統(tǒng)是一套基于大氣電場(chǎng)儀和閃電定位網(wǎng)的雷電監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。項(xiàng)目建成后能提高現(xiàn)有雷暴活動(dòng)檢測(cè)的準(zhǔn)確度，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)雷電預(yù)警時(shí)間提前30分鐘，提醒公眾采取雷電避險(xiǎn)措施，避免和減少雷電災(zāi)害事故發(fā)生。

3.3 形成專項(xiàng)，推進(jìn)防雷專題科普宣傳

鄉(xiāng)村歷來是雷電災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民防雷意識(shí)薄弱，遇到雷雨天氣時(shí)不及時(shí)躲避，繼而招來雷災(zāi)之禍。通過將防雷專題科普宣傳費(fèi)納入政府購(gòu)買目錄，在廣播、電視、報(bào)紙、昌南農(nóng)業(yè)氣象微信服務(wù)號(hào)、南昌縣多媒體綜合氣象發(fā)布系統(tǒng)等各類媒體，廣泛開展防雷減災(zāi)宣傳教育，使雷電防護(hù)、災(zāi)情處置等知識(shí)家喻戶曉，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)和救助能力。特別是在涇口鄉(xiāng)小蓮村雷擊高發(fā)區(qū)加密布設(shè)大喇叭等氣象災(zāi)害預(yù)警終端，大量印制、發(fā)放防雷減災(zāi)專題掛歷、招貼畫，深入部分中心小學(xué)開展防雷科普講座。7月10日在防汛大堤、鄉(xiāng)村開展防雷安全宣傳工作，得到了縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張東林的充分肯定和廣大市民的一致好評(píng)。

3.4 提出雷電戒備概念，保障重點(diǎn)單位防雷安全

通過政府購(gòu)買，投資45萬元建設(shè)一套完整的雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要用于南昌縣級(jí)雷暴監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)分發(fā)。根據(jù)實(shí)時(shí)閃電和電場(chǎng)數(shù)據(jù)，設(shè)置閾值，自動(dòng)發(fā)出雷電活動(dòng)報(bào)警，通過短信平臺(tái)發(fā)送預(yù)警信息。通過建立以用戶為中心的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)根據(jù)用戶需求，提供不同等級(jí)的雷電預(yù)警服務(wù)。

3.5 構(gòu)建防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，顯著提升氣象部門防雷減災(zāi)履職能力

通過開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)主體，支持和鼓勵(lì)具有條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測(cè)、防雷工程等服務(wù)，以提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力[2]。氣象主管機(jī)構(gòu)是政府購(gòu)買防雷技術(shù)服務(wù)的主體，社會(huì)組織是政府購(gòu)買防雷技術(shù)服務(wù)的承接主體。政府購(gòu)買防雷技術(shù)服務(wù)，既可以破解農(nóng)村、學(xué)校、住宅小區(qū)防雷設(shè)施投入資金不足的問題，也可以帶動(dòng)防雷檢測(cè)社會(huì)組織的發(fā)展。通過構(gòu)建防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，氣象部門由防雷檢測(cè)的承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉览讬z測(cè)的組織者，履行防雷安全監(jiān)督管理職責(zé)，加快防雷檢測(cè)資質(zhì)對(duì)社會(huì)開放的速度，積極培育防雷裝置檢測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，解決氣象部門人少事多的矛盾[3]。

3.6 防雷減災(zāi)公共服務(wù)保障機(jī)制推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)改革，既涉及經(jīng)費(fèi)，也涉及人員;既要有利于事業(yè)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)部門穩(wěn)定和諧。通過政府購(gòu)買的方式，完善公共財(cái)政保障體制，推進(jìn)防雷減災(zāi)政事企分離，進(jìn)一步梳理氣象事權(quán)，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)與事權(quán)配套的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

4 結(jié)語

防雷減災(zāi)體制改革是貫徹落實(shí)中央全面深化改革、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的必然要求。防雷減災(zāi)體制改革的綜合性和系統(tǒng)性決定了這項(xiàng)改革的復(fù)雜性，既有簡(jiǎn)政放權(quán)、清理規(guī)范的任務(wù)，也有開放市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù);既涉及機(jī)構(gòu)的調(diào)整、人事和財(cái)政等問題，也涉及氣象業(yè)務(wù)布局、服務(wù)格局及相伴的管理機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整優(yōu)化。這項(xiàng)工作關(guān)系到基層氣象干部職工的切身利益、隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過政府購(gòu)買的方式強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理職能，完善防雷減災(zāi)工作體制，健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，是推動(dòng)改革的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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