四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

郭長(zhǎng)龍

山東省臨清市從2021 年開(kāi)始，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組（監(jiān)督委員會(huì)）、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽、村規(guī)民約等四項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)制度），推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，提升監(jiān)督效能，取得了顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感也有了很大提高。

自實(shí)施四項(xiàng)制度以來(lái)，村民議事會(huì)制度讓大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性空前高漲；村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度讓村內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風(fēng)清氣正，心氣舒暢，干部群眾關(guān)系變得和諧起來(lái)；村務(wù)監(jiān)督小組制度讓村內(nèi)事務(wù)辦理有章可循，監(jiān)督有效，避免了不作為和亂作為；村規(guī)民約制度使鄉(xiāng)村風(fēng)氣大為改善，天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)得到有效遏制，新的文明新風(fēng)逐步取代了舊的陳規(guī)陋習(xí)，新氣象、新風(fēng)尚在臨清大地蔚然成風(fēng)。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)制度

明確議事程序。由自然村內(nèi)村民代表與黨員、干部、法律顧問(wèn)等組成村民議事會(huì)，實(shí)行“兩議兩公開(kāi)”，即黨支部提議、村民議事會(huì)決議，決議事項(xiàng)、決議結(jié)果在線(xiàn)上、線(xiàn)下公開(kāi)。從各自然村村民議事會(huì)成員中推選出行政村議事會(huì)成員，其中黨員與村民代表保持適當(dāng)比例（原則上1 ∶1）。行政村內(nèi)實(shí)行“三議兩公開(kāi)”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會(huì)決議。

細(xì)化議事內(nèi)容。議事會(huì)討論決定村內(nèi)重大事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財(cái)產(chǎn)處置；公益事業(yè)興辦；土地承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地使用方案；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶(hù)、低保戶(hù)的識(shí)別退出；村內(nèi)較復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛；其他涉及全體村民利益的相關(guān)事項(xiàng)。

明確議事規(guī)則。村民議事會(huì)由黨組織召集，討論事項(xiàng)由黨組織提議。參加會(huì)議人數(shù)應(yīng)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上。議事決定由全體參會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

（二）強(qiáng)化基層監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外雙向村務(wù)監(jiān)督制度

組建村務(wù)監(jiān)督小組。自然村村務(wù)監(jiān)督小組由3 人或5 人組成，由自然村村民議事會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)組長(zhǎng)1 名，參照監(jiān)督委員會(huì)確定職責(zé)。

規(guī)范監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行模式。將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行有機(jī)銜接，在全市92 個(gè)行政村、15 個(gè)城市社區(qū)共成立107 個(gè)“清廉驛站”，監(jiān)督委員會(huì)主任為站長(zhǎng)，各監(jiān)督小組組長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。出臺(tái)《“清廉驛站”工作細(xì)則》，通過(guò)列席黨組織有關(guān)會(huì)議、開(kāi)展“三務(wù)”監(jiān)督、做好信訪(fǎng)接待等工作，監(jiān)督檢查村民議事會(huì)制度、聯(lián)簽制度、村規(guī)民約執(zhí)行情況，對(duì)日常走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理分析，剖析干部履職不到位等問(wèn)題，及時(shí)反饋整改。

確保監(jiān)督職責(zé)落地。制定出臺(tái)明確的工作制度，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作文書(shū)，包括監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬、警示教育工作開(kāi)展臺(tái)賬、接訪(fǎng)走訪(fǎng)收集問(wèn)題及意見(jiàn)建議臺(tái)賬等，指導(dǎo)“清廉驛站”工作人員高效工作。

（三）完善民主理財(cái)，調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)制度

出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支聯(lián)簽制度，一方面明確票據(jù)入賬前履行會(huì)審聯(lián)簽程序，規(guī)定單據(jù)由經(jīng)手人簽名，監(jiān)督機(jī)構(gòu)蓋章簽字，自然村由黨支部書(shū)記和一名村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任及至少一名委員簽名。

另一方面明確審批監(jiān)督程序，給出參考權(quán)限和額度：分為開(kāi)支2000 元以下、2000～5000 元和5000元以上三個(gè)檔次，開(kāi)支5000 元以上的，需經(jīng)村民議事會(huì)決定，自然村由網(wǎng)格黨支部書(shū)記和村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任及一名以上委員簽字。具體審批額度和權(quán)限交由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際自行確定。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村文明生態(tài)，修訂村規(guī)民約

針對(duì)村規(guī)民約制定缺乏民主參與、內(nèi)容空泛虛化的現(xiàn)象，將村規(guī)民約與村務(wù)公開(kāi)、人居環(huán)境、集體利益相結(jié)合，提倡結(jié)合鄉(xiāng)土人情，制作具有本土特色的“小微權(quán)力清單”。村規(guī)民約要以凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)揮弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、維護(hù)公共秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)充分結(jié)合。比如，金郝莊鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)開(kāi)展“垃圾不落地”行動(dòng)，將垃圾分類(lèi)、節(jié)約資源的理念融入百姓生活。

二、取得的成效

（一）充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

將村民議事和村務(wù)監(jiān)督置于黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，團(tuán)結(jié)了廣大群眾。堅(jiān)持與發(fā)展“四議兩公開(kāi)”，將黨員大會(huì)與村民代表會(huì)議的職能合并為村民議事會(huì)，提升了民事民議、民事民辦、民事民管的治理效能，最大程度凝聚黨群共識(shí)。康莊鎮(zhèn)官莊村曾是矛盾突出村，實(shí)行四項(xiàng)制度后，黨支部指導(dǎo)召開(kāi)村民議事會(huì)商議部署重點(diǎn)工作，村務(wù)監(jiān)督小組配合黨支部做好系列工作，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸有序，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的巨大轉(zhuǎn)變。

（二）大大激發(fā)了鄉(xiāng)村治理中群眾自治的內(nèi)生動(dòng)力

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話(huà)語(yǔ)表達(dá)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中更多地融入人情味，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村民代表在治理中的引領(lǐng)功能，激發(fā)了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的歸屬感。此外還注重與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化結(jié)合，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化為新的鄉(xiāng)村禮俗文化，使鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其獨(dú)特功能。

從調(diào)查問(wèn)卷反饋的情況看，96%的村民對(duì)“四項(xiàng)制度”知情了解，98.5%的黨員和村民代表知曉并參與了村內(nèi)大到村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)，小到紅白喜事煙酒價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)事項(xiàng)的討論。

（三）形成了基層內(nèi)部外部監(jiān)督合力，加強(qiáng)了對(duì)村干部的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，四項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，黨員干部通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)教育，思想上有了新認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有了新作為。秉持公心，恪盡職守，為民辦事成為了黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)；嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，婚喪嫁娶不大操大辦成為黨員干部自覺(jué)遵守的底線(xiàn)和不敢觸碰的“高壓線(xiàn)”。在黨員干部的模范帶頭下，村民的思想意識(shí)也發(fā)生了很大變化。

四項(xiàng)制度保障了群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕村干部“一言堂”“一支筆”，各項(xiàng)村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有機(jī)結(jié)合，“清廉驛站”為農(nóng)民群眾曬出“明白賬”，為基層干部亮出“紅黃牌”，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、百姓信服的良好社會(huì)環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中矛盾源頭預(yù)防和化解

充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用，發(fā)揮黨員干部在基層服務(wù)中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)黨建工作和鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合。強(qiáng)化法治的保障作用，通過(guò)法律顧問(wèn)、人民調(diào)解的參與等，不斷拓寬第三方參與糾紛化解渠道。強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)孝義等傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，約束村民行為。