“五動(dòng)齊驅(qū)”拉起“增收快車”

莊 亮

近年來(lái)，甘肅省高臺(tái)縣緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展”的主題，大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，取得了較好成效。2022 年，全縣實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)1954萬(wàn)元，70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10 萬(wàn)元以上，村均14.37 萬(wàn)元。

組織推動(dòng)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

將村集體經(jīng)濟(jì)增收作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“一把手”工程，建立了“縣級(jí)抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)抓落實(shí)、村級(jí)抓實(shí)施”分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃》《高臺(tái)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)計(jì)劃》《高臺(tái)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持管理辦法（試行）》等文件。舉行“黨建引領(lǐng)、村企共建”集體經(jīng)濟(jì)“提標(biāo)倍增”行動(dòng)集中推介活動(dòng)，成功簽約“村企共建”合作項(xiàng)目12 個(gè)，總投資3700 多萬(wàn)元。遵循因村制宜，“一村一策”制定集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃，確保集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鎮(zhèn)、村班子年度考核及黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“月分析、季調(diào)度、年考核”，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。依托村“兩委”換屆有利時(shí)機(jī)，注重選拔創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職，先后培養(yǎng)“雙好雙強(qiáng)”型村干部459 名，選派30 名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍不斷壯大；建立集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具體實(shí)施辦法，按照經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)部分的30%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金（最多不得超過(guò)3 萬(wàn)元），對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

政策驅(qū)動(dòng)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。將脫貧攻堅(jiān)期間形成的經(jīng)營(yíng)性和公益性固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，由村集體采取多種形式經(jīng)營(yíng)。積極整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金4200 余萬(wàn)元。宣化鎮(zhèn)站南村積極爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接資金100 萬(wàn)元，對(duì)村集體50 座溫室進(jìn)行改造升級(jí)，將溫室入股甘肅馳域農(nóng)林科技開發(fā)有限公司，合作創(chuàng)建“高臺(tái)金果”產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)全縣發(fā)展人參果產(chǎn)業(yè)。2022 年村集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)40 萬(wàn)元以上。強(qiáng)化金融扶持力度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)把村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式，加大貸款支持力度，建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門在項(xiàng)目審批、資金、用地、稅收等方面予以支持，對(duì)村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目上給予傾斜扶持，不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

緊緊圍繞蔬菜、制種、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為合作公司提供基地管理、矛盾化解、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)增收提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村依托土地、資金、集體資產(chǎn)，搶抓全縣農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，通過(guò)農(nóng)戶“六權(quán)”（農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民在城鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)）抵押，向銀行貸款，農(nóng)戶取得貸款后全部入股合作社，通過(guò)村企互融共建，依托高臺(tái)縣源禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資東聯(lián)草畜科技有限公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2022 年，資金投入農(nóng)戶達(dá)264 戶，為農(nóng)戶分紅475 萬(wàn)元，戶均分紅1.8 萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)增收130 萬(wàn)元。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，全力壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取中央和省市縣針對(duì)村級(jí)組織的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，切實(shí)增加轉(zhuǎn)移性收入和補(bǔ)助性收入，實(shí)現(xiàn)在富民中富村、在富村中強(qiáng)村的目標(biāo)。目前，全縣70%以上的村通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)實(shí)現(xiàn)集體增收。

資源聯(lián)動(dòng)，煥發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行地塊互換整合，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)，破解土地細(xì)碎化發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)富民增收。同時(shí)，對(duì)村級(jí)集體所有的長(zhǎng)期閑置的門店、倉(cāng)庫(kù)、房屋以及小農(nóng)場(chǎng)、小林場(chǎng)和小牧場(chǎng)等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

宣化鎮(zhèn)利號(hào)村積極開展土地細(xì)碎化治理，有效實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”的目標(biāo)。利號(hào)村成立“土地銀行”，積極探索完善“收儲(chǔ)閑地、保底入社、集體運(yùn)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)、固定提成、利潤(rùn)分紅”土地集體托管“六步法”，村集體將農(nóng)戶閑散和無(wú)力耕種的1050 畝土地全部收集，實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營(yíng)。將商品玉米、制種玉米以及小麥、燕麥生產(chǎn)全周期服務(wù)一攬子打包托管給高臺(tái)縣農(nóng)邦農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，開展耕、種、防、收“全托式”“保姆式”包干服務(wù)和“土肥水藥”技術(shù)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“降成本、提單產(chǎn)、升效益”的目標(biāo)。2022 年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收46.8 萬(wàn)元。按照“保底+分紅”土地約定，村集體為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶按每畝100 元進(jìn)行分紅，戶均1296 元，促進(jìn)了農(nóng)戶與集體雙增收。

改革撬動(dòng)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

借力農(nóng)村改革的機(jī)遇，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，全縣136 個(gè)村全部成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明確了盤活集體資源、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革，引導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、以科技源頭賦能為動(dòng)力、以銷售渠道建設(shè)為龍頭、以品牌化思維為引領(lǐng)、以現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全完善縣鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)村各類集體產(chǎn)權(quán)、資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。宣化鎮(zhèn)王馬灣村注冊(cè)成立由村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資持股的農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并依托本村特色谷物加工坊及建筑人才資源優(yōu)勢(shì)，成立金谷坊農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司和金瓦刀建筑工程有限公司2 個(gè)子公司，形成了“村股份經(jīng)濟(jì)合作社+總公司+產(chǎn)業(yè)子公司”的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。金谷坊農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，開發(fā)黑小麥面粉、全麥面粉、玉米面等特色面粉系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值70 余萬(wàn)元。金瓦刀建筑工程公司已承攬鎮(zhèn)域內(nèi)小額簡(jiǎn)易勞務(wù)工程3個(gè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入31.8萬(wàn)元，帶動(dòng)本村及周邊130 多名群眾務(wù)工，增加收入145 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“集體創(chuàng)收、農(nóng)民增收”目標(biāo)。