宜賓市翠屏區(qū)：扎實(shí)做好宅改的五項基礎(chǔ)工作

四川省宜賓市翠屏區(qū)自被確定為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以來，堅持把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的基本方向和目標(biāo)，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)做好“理順機(jī)制、摸清家底、規(guī)劃引領(lǐng)、政策配套、主體強(qiáng)化”五項基礎(chǔ)工作，取得了一定實(shí)效。

理順機(jī)制，把機(jī)構(gòu)“建”起來。一是建強(qiáng)人員隊伍。成立以區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個專項小組，抽調(diào)12 名精干人員組成工作專班，專項安排1500 萬元改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。二是明確職能劃分。強(qiáng)化區(qū)級督導(dǎo)職能，成立“鄉(xiāng)村振興和宅基地管理辦公室”“村莊規(guī)劃建設(shè)委員會”，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)民建房審批監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化鎮(zhèn)級管理權(quán)能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)辦公室作為宅基地監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動區(qū)級執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)級下放；落實(shí)村社集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理主體責(zé)任，建立村級宅基地協(xié)管員制度，構(gòu)建起區(qū)鎮(zhèn)村三級審批、管理、執(zhí)法工作體系。

摸清家底，把權(quán)屬“確”起來。成立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級干部為主體的調(diào)查組，重點(diǎn)走訪12 個試點(diǎn)村的200 余個村民小組、1000 余戶農(nóng)戶，召開100 余場座談會、院壩會，通過摸底排查精準(zhǔn)建立農(nóng)村宅基地臺賬。結(jié)合農(nóng)村土坯房改造、農(nóng)村危房改造等工作，精準(zhǔn)測繪農(nóng)民宅基地及其住宅。截至目前，全區(qū)摸底調(diào)查農(nóng)村宅基地12.29 萬宗、面積5.48 萬畝，其中閑置宅基地9755 宗、面積4241 畝，廢棄宅基地3896 宗、面積1774 畝。

規(guī)劃引領(lǐng)，把資源“管”起來。在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善的前提下，整合利用國土空間調(diào)查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等前期成果資料，實(shí)施全區(qū)村莊規(guī)劃編制5 年計劃，先行啟動30 個村的村莊規(guī)劃編制工作，將農(nóng)村宅基地制度改革的相關(guān)要素有效植入村莊規(guī)劃中。2022 年，12個試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃已形成初步成果。通過規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了高橋竹村、安石酒鄉(xiāng)漁美等15 個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。

政策配套，把試點(diǎn)“動”起來。翠屏區(qū)多次召開全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作動員部署會，專題研究解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。深入開展調(diào)查研究，將政策宣講到田間地頭、項目現(xiàn)場，與農(nóng)民群眾、村社干部、項目業(yè)主共同研究探討改革路徑方法，制定了所有權(quán)行使及收益分配、資格權(quán)保障、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、審批監(jiān)管等7 個方面的暫行辦法，保障改革試點(diǎn)穩(wěn)妥有序。邀請農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)域的知名專家學(xué)者系統(tǒng)梳理翠屏區(qū)改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)村工作開展，為鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。

主體強(qiáng)化，把意識“樹”起來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施主體定位。健全治理機(jī)制，細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會職能職責(zé)，完善“一事一議”民主議事決策制度。通過農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展，激發(fā)了群眾參與基層民主自治的積極性，讓集體經(jīng)濟(jì)組織唱“主角”，提升了群眾的集體意識，凝聚了宅基地集體所有的共識，充分發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資格權(quán)認(rèn)定管理、宅基地申請審核、宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范、收益分配管理和違法建設(shè)監(jiān)管等方面的主體作用。