工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交制度體系研究

方浩亮 趙文艷/浙江省地質(zhì)資料檔案館

工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程選址、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面具有十分重要的利用價(jià)值，做好工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的匯交、保管和利用服務(wù)，是政府提升社會(huì)公共資源服務(wù)水平的必然要求，對(duì)助推城市高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。此外，開展工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理，是法律賦予自然資源主管部門的神圣職責(zé)。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定“國家對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度”，并將工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料納入地質(zhì)資料匯交范圍。

近年來，上海、江蘇等地高度重視地質(zhì)資料的管理與服務(wù)。如，上海市破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交；江蘇省創(chuàng)新管理體系，將管理職能向市縣延伸，兩地在地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方面卓有成效[1]。浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理工作也在不斷推進(jìn)，舟山、嘉興兩個(gè)全國試點(diǎn)城市積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但總體上浙江的管理工作仍存在一些問題，包括制度不完善、匯交措施難以到位、匯交率低下。因此，浙江亟需建立完善的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交制度體系，提高匯交質(zhì)量和效率，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的共享和利用。

《浙江省實(shí)施<地質(zhì)資料管理?xiàng)l例>辦法》（以下簡稱《省條例》）指出，工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料指為滿足工程建設(shè)項(xiàng)目需要，開展地質(zhì)工作所形成的各類成果地質(zhì)資料，包括在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、工程地質(zhì)勘查（察）、水文地質(zhì)勘查、工程物探等工作中形成的地質(zhì)資料。目前，浙江省除工程地質(zhì)勘察資料外，其他類別工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的匯交管理工作開展得比較順利，因此本文所述工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料主要指工程地質(zhì)勘察資料。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理的現(xiàn)狀和問題：以浙江為例

為全面掌握浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理現(xiàn)狀，省自然資源廳礦保處和省地質(zhì)資料檔案館組成調(diào)研組，通過實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、座談研討等方式，掌握了全省各市工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理現(xiàn)狀。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料分布較為分散，主要保存在地質(zhì)工作承擔(dān)單位和工程建設(shè)單位，數(shù)量龐大。建設(shè)單位隸屬的行業(yè)（部門）較多、涉及面廣、性質(zhì)多樣，管理水平參差不齊。調(diào)研的省內(nèi)具備工程勘察資質(zhì)的9家主要地勘（工勘）單位保管的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料平均超過8000檔，保管資料以紙質(zhì)為主，數(shù)字化程度平均約6%，資料利用率總體不高，而部分規(guī)模較大的地勘單位已開始探索資料的開發(fā)利用。各市城建檔案館保存有城市建設(shè)工程檔案材料（包括工程地質(zhì)勘察報(bào)告等），但沒有進(jìn)行專業(yè)的分類管理和數(shù)字化建設(shè)。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交狀況不佳，絕大多數(shù)應(yīng)匯交的資料沒有匯交。省地質(zhì)資料檔案館僅存有1051檔工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，且以歷史地質(zhì)資料居多；另有157檔因不符合進(jìn)館要求，被編入?yún)⒖假Y料。水利、交通、人防、電力、鐵路等系統(tǒng)形成的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，大部分只是向系統(tǒng)內(nèi)匯交，存在行業(yè)壁壘。但舟山、嘉興兩個(gè)試點(diǎn)市情況較好，均出臺(tái)了管理辦法，舟山還建立了市地質(zhì)資料館。截至2020年11月，舟山累計(jì)收集歷史地質(zhì)資料3922檔，新增地質(zhì)資料712檔，收集的資料已全部數(shù)字化并提供社會(huì)利用；嘉興累計(jì)收集歷史地質(zhì)資料20643檔，新增地質(zhì)資料728檔。除舟山、嘉興外，全省層面工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理主要存在以下問題。

第一，匯交體制不順，管理難以到位。一是縱向管理方面，地質(zhì)資料管理實(shí)行國家和省級(jí)兩級(jí)管理體制，管理難以到位。相關(guān)法律法規(guī)明確了國家、省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的管理職責(zé)，對(duì)于市、縣一級(jí)卻沒有相關(guān)規(guī)定，因此在實(shí)際管理工作中，容易出現(xiàn)資料流失情況，對(duì)于匯交人匯交義務(wù)的履行也無法實(shí)施有效監(jiān)管。二是橫向管理方面，管理分散，相關(guān)行業(yè)、部門間沒有建立有效的協(xié)作機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。各行業(yè)系統(tǒng)各自管理本系統(tǒng)產(chǎn)生的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，彼此不共享，資料數(shù)據(jù)難以充分聚集并發(fā)揮作用。

第二，匯交要求不明，匯交難以落實(shí)。一是匯交期限過長。《條例》《省條例》規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料自該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交；地質(zhì)工作已先行通過驗(yàn)收或者分階段驗(yàn)收的，自驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料。匯交期限過長，地質(zhì)工作先行通過驗(yàn)收的時(shí)間也很難界定，因此管理上很難把握匯交時(shí)機(jī)，確保匯交質(zhì)量、數(shù)量。二是法律責(zé)任不夠全面清晰。根據(jù)《條例》規(guī)定，逾期不匯交地質(zhì)資料的，處以罰款并通報(bào)，自通報(bào)之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得承擔(dān)國家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目，這主要針對(duì)地質(zhì)工作承擔(dān)單位，對(duì)于建設(shè)單位除了小額罰款外沒有其他約束。三是匯交范圍和要求不明晰?！妒l例》部分匯交細(xì)目設(shè)定的匯交范圍不夠具體、可操作性不強(qiáng)，如“鐵路”類匯交范圍為“鐵路干線”；沒有明確各工程建設(shè)項(xiàng)目具體匯交內(nèi)容，即每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)匯交哪些資料；對(duì)資料制作要求的規(guī)定不夠詳細(xì)具體，尤其是電子文件制作要求等。

第三，匯交管理措施缺乏，制度執(zhí)行不力。一是匯交告知的范圍小。浙江在重大工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審核時(shí)，會(huì)向匯交人發(fā)放告知書，但涉及的項(xiàng)目范圍小，沒有被告知的建設(shè)單位大部分不了解匯交義務(wù)。二是缺乏匯交制約措施。匯交制約是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收180日后，工程建設(shè)的整個(gè)周期各個(gè)環(huán)節(jié)沒有任何約束。三是匯交監(jiān)管不到位。目前，浙江省匯交監(jiān)管工作主要針對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、地勘單位等，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管較少。四是處罰沒有落實(shí)到位。目前，對(duì)于匯交人不匯交工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的，沒有進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第四，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資料質(zhì)量參差不齊。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)，各行業(yè)均有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，形成的地質(zhì)資料難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理。一是地層劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。浙江沒有建立統(tǒng)一的地層劃分標(biāo)準(zhǔn)，分層大多是根據(jù)分層者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或地方慣例進(jìn)行的。二是不同行業(yè)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，市政項(xiàng)目執(zhí)行的是市政工程勘察規(guī)范，工民建項(xiàng)目執(zhí)行的是巖土工程勘察規(guī)范，公路、水利等也都有相應(yīng)的勘察規(guī)范，不同項(xiàng)目類型存在不同的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成巖土層分類、定名、劃分標(biāo)準(zhǔn)都不一致，難以統(tǒng)一。三是勘察軟件及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不統(tǒng)一。目前全省從事工勘項(xiàng)目的單位使用的勘察軟件及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)種類較多，有華巖、理正等軟件，造成數(shù)據(jù)系統(tǒng)、圖件格式不統(tǒng)一，且不同系統(tǒng)軟件之間不兼容[2]。

2 建立工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交制度體系的探索

2.1 總體思路

工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交制度體系，是工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理過程中需遵循的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，也是工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理工作有序開展的體制保障。浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建立以城市為單元的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理體制，理順關(guān)系、明確匯交范圍和要求、落實(shí)管理措施，最大程度實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料應(yīng)交盡交，提供社會(huì)利用。以城市為單元的匯交管理體制，即由各市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)形成的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料（主要是工程地質(zhì)勘察資料，也包括不在省地質(zhì)資料檔案館接收范圍內(nèi)的其他地質(zhì)資料）匯交、保管、利用的監(jiān)督管理，接受上級(jí)自然資源主管部門的監(jiān)督管理，市級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)接受上級(jí)館藏機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1.1 建立以城市為單元的匯交管理體制的重要意義

一是契合國家對(duì)于地質(zhì)資料管理的方針政策?！秶临Y源部關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》要求“改革地質(zhì)資料管理制度，推動(dòng)地質(zhì)資料管理向市縣延伸”；《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求“鼓勵(lì)有條件的市縣建立地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)地質(zhì)資料管理和服務(wù)向市縣延伸”。二是符合浙江地質(zhì)資料管理實(shí)際。舟山、嘉興兩個(gè)試點(diǎn)城市取得了較好成績，經(jīng)調(diào)研，其他大部分市也已具備一定的條件，各市地質(zhì)調(diào)查形成了大量的鉆孔數(shù)據(jù)資料，數(shù)字化情況好，杭州、寧波等市還建立了專業(yè)的管理系統(tǒng)，且各市均提出了建立本地館藏機(jī)構(gòu)的可行性工作思路。三是符合工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的形成和利用規(guī)律。工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料的形成具有地域性特征，某地區(qū)形成的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料只在該地區(qū)發(fā)揮作用，以城市為單元開展管理工作，方便資料匯交和利用服務(wù)，且以城市為單元來建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目勘查規(guī)范和地質(zhì)資料形成標(biāo)準(zhǔn)，較容易實(shí)現(xiàn)。四是有利于提高工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平。在這種管理體制下，自上而下對(duì)地質(zhì)資料業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，能夠最大限度地收集資料，并合理利用資源、保護(hù)資源、實(shí)現(xiàn)資源共享，有效解決部省兩級(jí)管理體制下存在的管理盲區(qū)等問題，對(duì)浙江工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理和利用服務(wù)工作的順利開展具有重要意義。

2.1.2 以城市為單元的匯交管理體制下館藏機(jī)構(gòu)建立的具體方式

根據(jù)浙江省各市資料管理現(xiàn)狀及各市自然資源主管部門提出的相關(guān)工作思路，提出5種市級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建立方式：建立獨(dú)立的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)；依托自然資源和規(guī)劃檔案管理機(jī)構(gòu)，增加地質(zhì)資料管理職能；以增加職能的方式，由某部門負(fù)責(zé)該工作；依托技術(shù)支撐單位，建立地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)；以合署辦公或內(nèi)設(shè)科室方式成立地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。5種建立方式各有優(yōu)劣，各市可綜合考量本地區(qū)實(shí)際，選擇合適的管理體制，因地制宜地開展當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)資料管理和服務(wù)工作。

2.2 主要內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交制度體系包括一切規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理的規(guī)范性文件，具體分為法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、內(nèi)部工作管理規(guī)定四個(gè)層面。

2.2.1 法律法規(guī)層面

主要討論《省條例》的修訂，包括如下方面。一是進(jìn)一步明確管理職責(zé)。明確地質(zhì)資料管理向市縣延伸，將工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理納入市級(jí)自然資源主管部門工作職責(zé)范疇，為各市開展相關(guān)工作提供法律依據(jù)。同時(shí)，明確發(fā)展改革、住建、交通、水利等部門工作職責(zé)。二是進(jìn)一步明確匯交范圍。一方面要進(jìn)一步細(xì)化《省條例》匯交細(xì)目，即哪些項(xiàng)目需要匯交；另一方面要明確匯交資料清單，即每個(gè)項(xiàng)目需要匯交哪些資料。對(duì)于匯交范圍不夠明確的類目，應(yīng)參考相關(guān)文件規(guī)定給出建議范圍；對(duì)于匯交資料清單，應(yīng)從資料的重要性、實(shí)用性、稀缺性等原則出發(fā)，按資料類型、資料名稱加以明確。三是提出匯交管理措施。規(guī)定各市根據(jù)地區(qū)實(shí)際，探索與建設(shè)用地管理、城市規(guī)劃管理等相結(jié)合的匯交措施，建立匯交告知、承諾、制約制度，發(fā)展改革、住建、交通、水利等部門協(xié)同實(shí)施，共同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交。四是縮短匯交期限。建議工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前匯交，將地質(zhì)資料匯交憑證作為工程竣工驗(yàn)收必要資料之一，未提交工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交憑證的不予通過竣工驗(yàn)收。

2.2.2 政策制度層面

包括省級(jí)層面以行政發(fā)文方式發(fā)布的具有一定程度強(qiáng)制性的政策和具有指導(dǎo)作用的規(guī)范性文件，以及市級(jí)層面出臺(tái)的管理辦法。前者主要用于布置工作任務(wù)、研究管理措施、提出資料要求等，后者主要對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理職責(zé)、匯交、保管和利用、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面

包括對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)，要注意與當(dāng)下勘察技術(shù)相契合，同時(shí)保持各行業(yè)間相關(guān)內(nèi)容的一致性。一是修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要針對(duì)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，摒棄陳舊不符合目前工作要求的內(nèi)容，增加新規(guī)定，如增加對(duì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)制作方面的規(guī)定。二是出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各市可根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)情況，出臺(tái)針對(duì)本地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地層劃分等問題予以界定和進(jìn)行規(guī)范。三是加強(qiáng)宣傳和推廣，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范充分應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中。

2.2.4 內(nèi)部工作管理規(guī)定層面

這項(xiàng)內(nèi)容針對(duì)的是省地質(zhì)資料檔案館和市級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。省地質(zhì)資料檔案館需要在全省層面上規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，提出總體要求；市級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)根據(jù)省館要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)內(nèi)各類管理制度，規(guī)范本機(jī)構(gòu)工作流程，為匯交人匯交地質(zhì)資料提供具體依據(jù)。

2.3 管理措施

第一，建立匯交管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)的共管共享機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交具有重要推動(dòng)作用。一是與項(xiàng)目審批（計(jì)劃）部門建立信息通報(bào)制度，聯(lián)系人定期將主要工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和信息通報(bào)給自然資源主管部門，對(duì)這些管理信息的綜合分析，自然資源主管部門可制定各種管理計(jì)劃、措施、預(yù)案，從而有計(jì)劃地開展匯交管理工作。二是與行業(yè)主管部門（住建、交通、水利、人防、電力、鐵路等）建立協(xié)同合作制度，定期通報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目基本信息和進(jìn)展情況，協(xié)同實(shí)施匯交告知、承諾、制約制度，共享資料及資料開發(fā)成果。

第二，建立和完善匯交告知、承諾、制約制度。建立匯交告知、承諾、制約制度，有利于提高匯交人的匯交意識(shí)，強(qiáng)化匯交全流程管理，確保資料應(yīng)交盡交。目前，浙江正大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，這對(duì)匯交管理工作開展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。各地要把握改革契機(jī)，努力將匯交管理制度納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程；同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際選擇合適的告知、承諾、制約環(huán)節(jié)，不增加審批時(shí)間，不降低審批效率。其一為國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理。國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目，匯交人是地質(zhì)工作承擔(dān)單位，也就是勘察單位?？捎山ㄔO(shè)單位在土地出讓環(huán)節(jié)（包括土地出讓合同簽訂環(huán)節(jié)、土地劃撥決定書下發(fā)環(huán)節(jié)）明確勘察單位的匯交義務(wù)，并將相關(guān)內(nèi)容寫入地質(zhì)勘察合同，可要求勘察單位在施工圖聯(lián)合審查后匯交地質(zhì)資料或進(jìn)行匯交承諾，在竣工驗(yàn)收時(shí)，將匯交憑證作為資料要件。其二為非國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交管理。非國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目，匯交人是出資人，也就是建設(shè)單位。工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)主要針對(duì)的是建設(shè)單位，可多環(huán)節(jié)告知，多途徑制約，可在土地出讓環(huán)節(jié)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行匯交告知，要求在施工圖聯(lián)合審查后匯交地質(zhì)資料或進(jìn)行匯交承諾，將匯交憑證作為竣工驗(yàn)收的資料要件，同時(shí)在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)進(jìn)一步核查匯交憑證。此外，建設(shè)單位可委托勘察單位代匯交地質(zhì)資料，寫入勘察合同或簽署委托書。國家出資的、非國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交的告知、承諾、制約，均需要發(fā)展改革、建設(shè)等部門與自然資源主管部門協(xié)作實(shí)施，因此應(yīng)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，開展協(xié)同合作。

第三，強(qiáng)化匯交監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化匯交過程管理。各市可以利用“浙江省地礦行政綜合監(jiān)管平臺(tái)”，將本地區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目列入監(jiān)管，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)資料匯交全過程的有效監(jiān)控。二是加強(qiáng)匯交信息公開。各市應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，公開本機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，匯交良好記錄、匯交異常名錄、匯交違法名單，行政處罰等行政執(zhí)法結(jié)果信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。三是依法落實(shí)行政處罰。自然資源主管部門嚴(yán)格落實(shí)罰款和通報(bào)，與建設(shè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，在其行業(yè)管理系統(tǒng)，如“浙江省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)四庫一平臺(tái)信息系統(tǒng)”，公開不得承擔(dān)國家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目的勘察單位信息，并要求建設(shè)單位在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)或選擇勘察單位時(shí)將“無逾期未匯交地質(zhì)資料”列入對(duì)勘察單位的要求范圍。四是將失信行為納入信用等級(jí)評(píng)價(jià)和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定。目前，浙江省正加速推進(jìn)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體公共信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，省自然資源廳為試點(diǎn)單位之一。將工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交失信行為納入該體系，能有效促進(jìn)匯交工作的開展。此外，可將地質(zhì)資料失信行為納入工程勘察資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，建設(shè)主管部門可在各工程勘察單位年檢或資質(zhì)晉升時(shí)，核實(shí)其地質(zhì)資料匯交情況，從而督促其履行匯交義務(wù)。

第四，推進(jìn)利用服務(wù)。經(jīng)調(diào)查，75%的匯交單位表示需要其他單位形成的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，其中33%的單位表示利用其他單位資料需要支付相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，匯交人也十分關(guān)注本單位工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交后的開發(fā)和利用問題。因此，自然資源主管部門及其館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料信息化建設(shè)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，開展公益性地質(zhì)資料服務(wù)的同時(shí)培育地質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)促匯交，推動(dòng)地質(zhì)資料匯交工作的開展。