退役軍人檔案管理改革研究

文/張 翀

當(dāng)前，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役干部、離退休干部、復(fù)員士兵和無軍籍退休退職職工的移交安置工作和自主擇業(yè)、就業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作已交由專門的退役軍人事務(wù)部門管理。但是隨著人員管理職能轉(zhuǎn)移，退役軍人檔案的參考作用、治理作用尤為重要。本文以開放與實(shí)用為基礎(chǔ)，對退役軍人檔案管理改革方式進(jìn)行研究，闡述改革意義、工作現(xiàn)狀、改革路徑與策略，同時對管理工作改革發(fā)展提出建議

退役軍人是我們黨和國家寶貴的人力資源財(cái)富，退役軍人的檔案是我們國家檔案管理的重要資源。以往退役軍人檔案管理中的種種問題引起了相關(guān)部門和一些領(lǐng)域的高度關(guān)注，這是一個大的研究課題。在這一背景之下，很多研究人員通過研究提出了許多關(guān)于退役軍人檔案管理工作改革建議。如今，我國步入信息化時代，對退役軍人檔案管理的要求更高，因此我們應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)推動該項(xiàng)工作朝科學(xué)方向發(fā)展。通過改革開放與應(yīng)用實(shí)踐使退役軍人檔案管理工作開放性、實(shí)用性大大提升，如何進(jìn)一步加大管理力度切實(shí)管好，頗具重要的意義。

一、強(qiáng)化退役軍人檔案管理的重要意義

當(dāng)前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役干部、離退休干部、復(fù)員士兵和無軍籍退休退職職工的移交安置工作和自主擇業(yè)、就業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作已交由專門的退役軍人事務(wù)部門管理。但是隨著人員管理職能轉(zhuǎn)移，退役軍人檔案的參考作用、治理作用尤為重要。退役軍人檔案管理工作，會起到退役軍人檔案在制定和落實(shí)政策、開展雙擁優(yōu)撫、搞好服務(wù)管理方面的重要作用，將每個正規(guī)退役軍人的個人身份信息資料保存固定下來，當(dāng)退役軍人在享受優(yōu)惠保障政策時即可根據(jù)信息來掌握、核實(shí)身份信息。退役軍人檔案管理工作運(yùn)行已久，其中很多問題隨著時間的延長而逐步暴露出來，這些問題使得工作治理效能低下，導(dǎo)致退役軍人依舊難以享受優(yōu)惠政策待遇，甚至影響到退役軍人穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而影響到社會安定，因此退役軍人檔案管理工作必須通過改革提升質(zhì)量和利用效率，此舉意義重大，不可等閑視之。

二、當(dāng)前退役軍人檔案管理的現(xiàn)狀

時下，相關(guān)領(lǐng)域中的研究人員展開了大量研究，重點(diǎn)指出了退役軍人檔案管理現(xiàn)狀中的不足及常見問題，例如：一是檔案資料不完整，現(xiàn)有檔案主要是從原民政部門和人力資源與社會保障部門移交的，涉及軍隊(duì)離退休干部、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾軍人及重點(diǎn)優(yōu)撫對象等檔案資料較多，普通退伍軍人、復(fù)員軍人檔案資料相對較少；二是以往退役軍人檔案管理工作都是以紙質(zhì)形式來繪制、存放檔案資料的，而紙質(zhì)檔案受材料限制，在長年累月的翻閱、查詢中容易損壞，出現(xiàn)資料文字模糊不清、資料相關(guān)信息隨紙張破損而消失，甚至?xí)霈F(xiàn)檔案資料紙張遺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致退役軍人在資料查詢中困難重重；三是紙質(zhì)形式的檔案必然存在流通性上的缺陷，導(dǎo)致每次查詢都要前往檔案存放的所在地，造成了資料查詢效率緩慢，且過程繁瑣的問題；四是紙質(zhì)形式的檔案資料一般都是被視作隱私文件來保存的，開放性不高，查閱需要層層審批簽字，查詢難度增加，檔案管理工作效率低下。對于這些不足與問題，必須通過改革與創(chuàng)新方能解決。

三、退役軍人檔案管理改革的路徑

既然紙質(zhì)形式的退役軍人檔案管理工作存在多種問題，在改革創(chuàng)新上從此入手是根本路徑。面對大數(shù)據(jù)、信息化的今天，相關(guān)研究人員提出了“信息化退役軍人檔案管理”的改革思路與理念，這是退役軍人檔案管理改革中的有效途徑。其他類型的檔案管理需要借助于信息化，退役軍人的檔案管理也要如此。筆者通過對“信息化退役軍人檔案管理”改革路徑的作用、適用性進(jìn)行分析與研究，得出以下成果：一是可行性。當(dāng)信息技術(shù)融入到退役軍人檔案管理工作中首先能夠?qū)⒓堎|(zhì)信息全部轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以信息形式存放，實(shí)現(xiàn)了工作形式轉(zhuǎn)變，其次信息形式的退役軍人檔案不用擔(dān)心丟失、損壞等問題，同時借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)，能夠讓檔案資料流通性增強(qiáng)，做到兼顧檔案資料開放性與隱私性，因此信息化改革路徑帶來的變化能夠有效解決以往存在的問題，說明信息化改革確實(shí)可行；二是必要性。根據(jù)現(xiàn)狀分析中提到的以往退役軍人檔案管理工作存在的各種問題，使得退役軍人檔案管理工作不僅效率低下，還出現(xiàn)了很多影響較大的質(zhì)量問題，同時不便于退役軍人使用，說明以往檔案管理工作在現(xiàn)代退役軍人的需求中適用性不高。但信息技術(shù)可以提高檔案使用效率，避免質(zhì)量問題影響，檔案利用更加便捷。這些無不都在說明，退役軍人檔案管理信息化改革非常必要，勢在必行。

四、提升退役軍人檔案管理的實(shí)施策略

如何進(jìn)行退役軍人檔案管理信息化改革，特提出以下實(shí)施策略。

其一，設(shè)立信息化退役軍人檔案管理中心。即采用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中構(gòu)建一個專門用于存放退役軍人檔案信息的平臺，該平臺可以通過網(wǎng)絡(luò)來傳遞信息，使得退役軍人檔案開放性提升。在管理中心架構(gòu)上，其大體可以分為三個部分：一是數(shù)據(jù)儲存層。建議使用云數(shù)據(jù)庫來構(gòu)建數(shù)據(jù)儲存層，此類數(shù)據(jù)庫儲存容量巨大，在龐大退役軍人檔案資料層面上，滿足其儲存需求，這是傳統(tǒng)SQL等數(shù)據(jù)庫無法做到的；二是通信層。建議采用局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建通信層，其中局域網(wǎng)主要針對檔案管理部門，使部門內(nèi)相關(guān)人員在管理中能夠通過局域網(wǎng)進(jìn)行溝通，快速完成檔案調(diào)度等操作，而互聯(lián)網(wǎng)開放性強(qiáng)，可以將退役軍人檔案發(fā)送到不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，便于退役軍人在不同環(huán)境下使用；三是應(yīng)用層。應(yīng)用層主要負(fù)責(zé)集成功能，是實(shí)現(xiàn)功能配置的基礎(chǔ)環(huán)境。

其二，信息化退役軍人檔案管理中心功能配置。即信息化退役軍人檔案管理中心的功能需要考慮檔案管理人員需求、退役軍人需求來進(jìn)行設(shè)置，如檔案管理人員在工作中需要實(shí)時對檔案信息進(jìn)行更新，因此管理中心就需要具備只對檔案管理人員開放的信息更新功能；退役軍人資料信息具有一定范圍的保密性，不可隨意外泄，但面對就業(yè)等相關(guān)問題時，有需要將信息出示給相關(guān)人員查閱時，信息化退役軍人檔案管理中心就要具備賬號認(rèn)證功能，通過賬號權(quán)限可以將當(dāng)前信息出示給相關(guān)人員，此舉既兼顧退役軍人信息不外泄，又保障信息具有開放性利用需求。

其三，構(gòu)建信息化退役軍人檔案管理中心安全體系。誠然，信息化改革使得退役軍人檔案資料信息變得更加開放，但并不代表其就成為了公開信息，資料信息依舊具有隱私屬性，需要通過賬號認(rèn)證來允許信息對外展示，但如果出現(xiàn)信息違規(guī)泄露現(xiàn)象，可能就會造成無法挽回的損失，因此信息化退役軍人檔案管理中心需要具備安全體系，如設(shè)立認(rèn)證證書、IP認(rèn)證機(jī)制等。

其四，必須加速退役軍人檔案管理工作信息化改革與發(fā)展的進(jìn)程。退役軍人檔案管理工作信息化改革實(shí)為大勢所趨，必須加速進(jìn)行。為此，特提出相關(guān)改革發(fā)展建議如下：

一是引入大數(shù)據(jù)。我國退役軍人眾多，檔案資料構(gòu)成的數(shù)據(jù)體龐大，使得管理工作任重而道遠(yuǎn)，面對這一情況，如果繼續(xù)通過人工來開展管理工作，依舊有可能出現(xiàn)問題，而當(dāng)前信息化改革并未讓管理工作完全脫離人工，負(fù)責(zé)管理工作的依舊是管理人員，因此在未來發(fā)展中，需要使用大數(shù)據(jù)來負(fù)責(zé)檔案管理工作，而管理人員可以著重對大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，如可以通過大數(shù)據(jù)對退役軍人檔案資料進(jìn)行特征分析，做到精確分類，同時將分類后的檔案歸納于對應(yīng)的分類項(xiàng)中，這樣當(dāng)管理人員或者退役軍人在查找檔案資料時，就可以直接通過特征關(guān)鍵詞來進(jìn)行檢索，或者依照信息特征逐步找到相關(guān)資料，此舉可以有效提高檔案資料檢索效率，還能避免信息化環(huán)境下常見的“信息孤島”問題。

二是引入檔案分發(fā)機(jī)制。面向退役軍人開放的服務(wù)保障工作需要地方政府主動作為，積極與個人取得聯(lián)系，但如果讓地方政府在資料庫內(nèi)逐個查詢，顯然就會造成效率低下問題。針對這一情況，如果在退役軍人檔案管理工作信息化改革發(fā)展中引入檔案分發(fā)機(jī)制，即可在軍人退出現(xiàn)役時，根據(jù)其戶籍所在地將該地區(qū)所有退役軍人的信息自動分發(fā)給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門，相關(guān)部門只要直接根據(jù)信息開展工作即可，無需再次檢索，避免重復(fù)工作，效率低下問題也會迎刃而解。

綜上所述，本文對基于改革開放與實(shí)用實(shí)踐的退役軍人檔案管理進(jìn)行了研究，針對現(xiàn)狀與問題，提出了信息化改革路徑、策略與發(fā)展建議。筆者相信，通過改革創(chuàng)新，一定能夠讓退役軍人檔案管理信息化不斷完善，退役軍人檔案管理工作質(zhì)量優(yōu)化、服務(wù)功能提升，全面保障退役軍人相關(guān)政策落實(shí)，為保障社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。