區(qū)塊鏈技術(shù)條件下公證檔案管理芻議

文·李慧敏

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N將數(shù)據(jù)區(qū)塊根據(jù)時(shí)間戳以鏈?zhǔn)较噙B、并以密碼學(xué)方式保證不可篡改和不可偽造的分布式賬本技術(shù)。2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，提出了努力讓我國在區(qū)塊鏈這個(gè)新興領(lǐng)域走在理論最前沿、占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的努力方向和目標(biāo)要求。以此為標(biāo)志，我國的區(qū)塊鏈技術(shù)研究和發(fā)展步入一個(gè)新的階段。公證檔案管理是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)民生的重要工作，做好區(qū)塊鏈技術(shù)條件下的公證檔案管理工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障服務(wù)民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，僅就區(qū)塊鏈技術(shù)條件下的公證檔案管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)給公證檔案管理帶來新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用要求進(jìn)一步強(qiáng)化公證檔案管理服務(wù)意識(shí)。公證檔案是公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明活動(dòng)和當(dāng)事人從事民事活動(dòng)的真實(shí)記錄，公證檔案管理涵蓋檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、利用等，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法治手段，本質(zhì)上是一項(xiàng)為人民群眾提供法律服務(wù)的民生工程，必須牢固樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。習(xí)近平總書記的要求為我們進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)指明了方向。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用要求進(jìn)一步提升公證檔案管理的信息化水平。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。目前，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，政策支持力度不斷加大，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展已呈現(xiàn)出強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。包括公證檔案在內(nèi)的檔案管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，主動(dòng)融入?yún)^(qū)塊鏈的快速發(fā)展之中，才能搭上時(shí)代快車，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、同步創(chuàng)新。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用要求進(jìn)一步加大公證檔案的開發(fā)利用程度。習(xí)近平總書記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，需要我們深入研究區(qū)塊鏈基礎(chǔ)架構(gòu)模型，把握數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、激勵(lì)層、合約層和應(yīng)用層的不同要求，既要做好檔案的收集歸檔、移交保管，更要做好檔案的整理分析、開放利用，讓死檔案活起來，讓歷史為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案效能的最大化。

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用要求進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難。區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)新事物，其出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)現(xiàn)行的制度和法律會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，其自身也有一個(gè)不斷完善的過程，人們應(yīng)用它還有一個(gè)適應(yīng)過程。這就需要我們敢于和善于打破思想禁錮，加強(qiáng)相關(guān)理論準(zhǔn)備和制度探討，主動(dòng)協(xié)同區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營者，在應(yīng)用程序等方面取得突破，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)與公證檔案管理高度契合

（一）高度一致的“信任”基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)保證了區(qū)塊鏈的“誠實(shí)”與“透明”，為區(qū)塊鏈創(chuàng)造信任奠定基礎(chǔ)。而區(qū)塊鏈豐富的應(yīng)用場景，基本上都基于區(qū)塊鏈能夠解決信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體之間的協(xié)作信任與一致行動(dòng) 。而公證是以國家公信力為支撐的法律證明行為，是在世界范圍得到廣泛認(rèn)可的誠信之舉。因此，二者之間呈現(xiàn)出線上線下高度契合的信任一致性。

（二）高度一致的“保密”系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有安全性、匿名性的特點(diǎn)，只要不能掌控全部數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的51%，就無法肆意操控修改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，避免了主觀人為的數(shù)據(jù)變更 ；除非有法律規(guī)范要求，各區(qū)塊節(jié)點(diǎn)的身份信息不需要公開或驗(yàn)證，信息傳遞可以匿名進(jìn)行 。對(duì)公證而言，“保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”是其法定要求，公證檔案具有真實(shí)性、原始性、完整性的特質(zhì)。不難看出，區(qū)塊鏈技術(shù)的上述特性為實(shí)現(xiàn)公證的法定要求和公證檔案管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（三）高度一致的“便利”服務(wù)。區(qū)塊鏈最突出最本質(zhì)的特征是去中心化，就是指基于協(xié)商一致的規(guī)范和協(xié)議，整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)不依賴其他第三方，所有節(jié)點(diǎn)能夠在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)安全地驗(yàn)證、交換數(shù)據(jù)，避免了任何人為的干預(yù) 。同時(shí)，區(qū)塊鏈整個(gè)系統(tǒng)信息高度透明，除了相關(guān)私有信息被加密外，任何人都可以通過公開的接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和開發(fā)相關(guān)應(yīng)用 。這樣既保證了相關(guān)信息的原始性、準(zhǔn)確性，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又方便了檔案的查閱、研究分析，做到了兩全其美、互利共贏。

三、運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)深化公證檔案管理的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）突出系統(tǒng)性，更新檔案管理結(jié)構(gòu)。依據(jù)最終服務(wù)目的，檔案管理可分為不同類型的結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的檔案管理注重“管住”檔案，因而，按照工作流程一般分為基礎(chǔ)工作和利用工作兩大部分，主要包括檔案收集、檔案整理、檔案價(jià)值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案編輯和研究等8個(gè)環(huán)節(jié)。在信息化時(shí)代，檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)注重的是系統(tǒng)性，因此，現(xiàn)代檔案管理可從系統(tǒng)論的角度，分為檔案實(shí)體管理和檔案信息開發(fā)兩個(gè)子系統(tǒng)，在各子系統(tǒng)下又分若干層次小系統(tǒng)。在實(shí)體管理系統(tǒng)，分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié)；在檔案信息開發(fā)系統(tǒng)，又分信息加工和信息輸出兩部分，信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫參考資料構(gòu)成，信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成。同時(shí)，整個(gè)檔案管理系統(tǒng)及其子系統(tǒng)在運(yùn)行中都建立反饋機(jī)制，以便及時(shí)收集服務(wù)過程的整體情況，有利于各系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，及時(shí)改進(jìn)工作。我們必須適應(yīng)這一新變化，實(shí)現(xiàn)從注重流程到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，在充分發(fā)揮各層次各系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，使檔案管理系統(tǒng)整體功能得到最大化體現(xiàn)。

（二）突出安全性，強(qiáng)化信息化建設(shè)。區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興技術(shù)，具有不可篡改、匿名性等特性，在給國家發(fā)展帶來機(jī)遇、給社會(huì)生活帶來便利的同時(shí)，也帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記就區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性提出三點(diǎn)明確要求，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律；要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營者加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)安全責(zé)任；要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區(qū)塊鏈管理中，推動(dòng)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年1月10日發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，是落實(shí)信息安全管理主體責(zé)任，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展的法律依據(jù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)深化檔案管理，需要我們緊緊扭住信息化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放，圍繞安全第一，在四個(gè)方面狠下功夫：一是牢記習(xí)近平總書記的三點(diǎn)要求，認(rèn)真貫徹《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》；二是全面落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，積極配備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件；三是盡快制定和公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約；四是認(rèn)真落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證制度。

（三）突出協(xié)同性，增強(qiáng)檔案管理效能。協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同效率是區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。檔案管理就其基本性質(zhì)和主要作用來說，是一項(xiàng)管理性的工作、服務(wù)性的工作、政治性的工作，檔案管理系統(tǒng)不是孤立的，而是各項(xiàng)社會(huì)管理系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。通過提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，是檔案管理工作區(qū)別于其他工作的特點(diǎn)之一。因而，在一定意義上講，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)深化檔案管理，更需要注重協(xié)同性。一是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同配套，推動(dòng)檔案管理信息化建設(shè)與區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展相吻合、相匹配、相兼容；二是加強(qiáng)發(fā)展力量的協(xié)同配套，主動(dòng)與區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營者進(jìn)行溝通協(xié)商，形成運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)深化公證檔案管理的合力；三是加強(qiáng)檔案信息開發(fā)利用的協(xié)同，及時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和當(dāng)事人對(duì)公證服務(wù)的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；四是加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)同配套，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果，確?！皵?shù)字世界”和現(xiàn)實(shí)世界高度匹配，積極服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)。