臨沭縣村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的做法與成效

文·楊希坡 龐文菲

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。村級檔案是各類村級組織在農(nóng)村開展各項工作的原始記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展的各個方面。做好村級檔案工作，對于維護現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)村基層社會管理具有重要意義。近年來，臨沭縣檔案館將貫徹落實《村級檔案管理辦法》作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，積極探索、努力實踐，村級檔案工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)村農(nóng)民受益、新農(nóng)村建設(shè)和共建和諧文明新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。2019年10月，全省村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗交流會在臨沭縣召開。

一、村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和做法

臨沭縣以“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，不斷深化提升鄉(xiāng)村檔案管理水平，大力加強村級檔案建設(shè)，探索建立面向鄉(xiāng)村的檔案管理機制，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)功能， 確立了“打造精品、培育典型，輻射帶動、全面推廣”的指導(dǎo)思想，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層檔案工作先進典型，及時總結(jié)推廣檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗和好做法，充分發(fā)揮典型示范作用，推動整體工作上臺階。重點培育了朱村、周官莊、徐埠前、溝北村、陳巡會村等村居示范點，并利用現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等多種形式，大力推廣示范村的檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗，進而推動全縣檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的開展。目前全縣236個行政村居全部建檔，85%的行政村設(shè)置專用的檔案室，集中統(tǒng)一管理村級的各門類檔案。

臨沭縣服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村級檔案工作中主要采取了以下做法。

一是縣委縣政府將新農(nóng)村檔案建設(shè)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展千分制考核體系，先后出臺了《關(guān)于進一步加強檔案管理工作的意見》《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》《關(guān)于進一步加強新農(nóng)村檔案工作的意見》和《新農(nóng)村檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，不斷強化對檔案工作的制度引領(lǐng)。確立了縣、鎮(zhèn)、村三位一體的工作體系和機制，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，保障了村居檔案工作的順利開展。

二是縣檔案局館將農(nóng)村檔案整理工作列為全館檔案工作的重中之重，不斷加大村級檔案指導(dǎo)力度，派出12名業(yè)務(wù)人員具體指導(dǎo)，各村抽調(diào)人員進行檔案整理。嚴(yán)格按照國家檔案局印發(fā)的《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，明確收集重點，因村制宜，分類指導(dǎo)，規(guī)范整理各門類檔案。檔案館全體業(yè)務(wù)技術(shù)人員深入基層，開展上門服務(wù)，對村居檔案人員實行面對面交流，手把手講解，真正把業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)送到農(nóng)村。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時不斷加大依法治檔力度，保障了村級檔案工作有序進行。本著“執(zhí)法帶動工作，監(jiān)督促進管理”的工作理念，采取多種有效措施，大力宣傳檔案法律法規(guī)，積極開展檔案執(zhí)法檢查。針對個別鎮(zhèn)街村居建檔意識不強，積極性不高，檔案收集不全，檔案管理不規(guī)范等問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，以整改提升為目的，組織有關(guān)部門對全縣各鎮(zhèn)街開展了檔案行政執(zhí)法大檢查，促進了全縣檔案工作的有序開展。同時，對檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來的先進村居實行以獎代補的政策，充分調(diào)動了全縣開展村級檔案工作的積極性，極大地促進了全縣各村居檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作開展。

三是鎮(zhèn)街黨委、政府非常關(guān)心和支持農(nóng)村檔案日常工作的開展，各鎮(zhèn)街確定1名黨委委員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村檔案建設(shè)工作，為各村居檔案文化事業(yè)的規(guī)范、高效開展提供了保障。

四是各村居建立健全村級檔案組織管理形式，村兩委把村級檔案工作納入重要工作議事日程，列入年度計劃，及時解決檔案管理所需各項經(jīng)費。成立了由黨總支書記任組長，一名村委委員任副組長，多名檔案整理人員為成員的檔案整理工作組。檔案整理工作組專門具體負(fù)責(zé)檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業(yè)務(wù)；各成員常年負(fù)責(zé)檔案日常收集工作，每年年初共同對所收集的檔案材料進行分類整理，保證了村級檔案的完整齊全。在整理檔案的同時結(jié)合《村級檔案管理辦法》，經(jīng)過集思廣益，充分論證，制定完善檔案管理工作制度規(guī)定，建立了村級檔案長效機制，如《檔案工作人員崗位責(zé)任制》《檔案立卷歸檔制度》《檔案保管制度》《檔案保密制度》《檔案查閱制度》《檔案工作人員離任交接制度》等多項檔案管理制度，推動了村級檔案管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。

二、村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得的成效

（一）堅持“高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，不斷整合檔案資源，開拓服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為村居配備了檔案系統(tǒng)管理軟件和上網(wǎng)設(shè)備，依托檔案信息網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有計劃開展檔案全文掃描工作，建立健全覆蓋全縣農(nóng)村的檔案信息資源利用服務(wù)體系，建立了館藏檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)快速檢索、全文閱覽、打印輸出等自動化管理，為廣大利用者提供了高效、快捷、精準(zhǔn)的檔案利用服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能查閱和利用涉農(nóng)檔案信息。

（二）堅持“以民為本、服務(wù)為先”原則，充分利用檔案服務(wù)群眾、保障權(quán)益。不斷加強檔案安全、檔案資源、檔案利用三大體系建設(shè)，夯實檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)方式?？h、村檔案館在便民窗口設(shè)置群眾接待區(qū)，為村民生產(chǎn)生活提供全天候檔案查詢服務(wù)，真正做到讓群眾“檔案查閱面對面，檔案服務(wù)心貼心”。村級檔案為村集體和其他單位編史修志、工作查考、學(xué)術(shù)研究等提供了大量翔實的檔案資料，為村民解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、升學(xué)就業(yè)、合作醫(yī)療、解決糾紛等方面提供了大量的原始資料。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，全縣各級檔案部門提供村務(wù)檔案、土地承包檔案、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)檔案、集體產(chǎn)權(quán)檔案等1.5萬余份，化解各類矛盾糾紛1700余件，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興工作做出了突出貢獻。

（三）以村級檔案為平臺，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托村級檔案的優(yōu)勢資源，大力推進美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、電商平臺和田園綜合體的發(fā)展。一是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，按照檔案提高居民的幸福指數(shù)為目標(biāo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進的原則，分類梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)照片檔案的整理工作。各村珍藏的照片檔案包括：習(xí)近平總書記視察朱村系列照片；劉家義書記視察臨沭系列照片；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列照片；舊城改造系列照片；青云萬畝板栗園系列照片、柳編工藝品系列照片等。這一組組的照片生動、直觀、全面地記錄了各級領(lǐng)導(dǎo)對臨沭的重視與關(guān)懷，充分展示新的歷史條件下臨沭新農(nóng)村建設(shè)取得的巨大成就，反映臨沭農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大變化、社會經(jīng)濟大發(fā)展及百姓的風(fēng)俗民約、生活變化，掀起了“觀農(nóng)景、品特色、農(nóng)家樂、風(fēng)情游”生態(tài)休閑旅游觀光發(fā)展熱潮。二是利用豐富的檔案資源開展農(nóng)村電商和淘寶村居建設(shè)。將柳編實物檔案按照藝術(shù)類、家居類、生活類等進行匯總整理，聚焦傳統(tǒng)編織行業(yè)，體現(xiàn)純手工、田園風(fēng)、低碳環(huán)保、時尚，借助淘寶、天貓、京東等平臺進行網(wǎng)上交易，實現(xiàn)農(nóng)村實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟的有機融合，增加了農(nóng)民收入。

（四）充分發(fā)揮檔案見證歷史、資政育人、擴大影響的載體作用，傳承弘揚沂蒙精神。利用檔案資源，建成了真實反映農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、民間社會生活發(fā)展?fàn)顩r的展館，生動鮮明地再現(xiàn)臨沭縣農(nóng)村歷經(jīng)滄桑、勤勞創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園、改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)等輝煌成就。各村居在整理檔案基礎(chǔ)上對本村歷史文化進行深入挖掘，打造了鄉(xiāng)村記憶紀(jì)念館、紅色紀(jì)念館、民俗紀(jì)念館等展館，極具地方和文化特色。中央和省、市、縣委黨校培訓(xùn)班，各省市參觀交流團，各院校大中小學(xué)生和周邊普通民眾紛紛前來參觀，接受紅色文化教育，擴大了影響，提高了臨沭縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)的知名度和美譽度。2019年6月14日，《人民日報》14版整版刊發(fā)了《走進沂蒙革命老區(qū)臨沭縣朱村：小村檔案館 見證變遷留住根》的專題報道。2019年第7期《中國檔案》刊發(fā)《傳承紅色基因 服務(wù)鄉(xiāng)村振興》，介紹臨沭縣著力打造高標(biāo)準(zhǔn)村級檔案館，推進村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法。