國(guó)內(nèi)檔案高層次人才項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀透視與展望

文·張紅

檔案人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展全局，建設(shè)一批強(qiáng)大的檔案人才隊(duì)伍是推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略的重要措施?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確要求“擴(kuò)大檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)和造就高層次人才和特殊人才，建設(shè)全國(guó)檔案專家信息庫(kù)，拓展檔案人才發(fā)展空間，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的人才支撐”[1]。近幾年，國(guó)家檔案局和全國(guó)多地先后啟動(dòng)實(shí)施了檔案人才建設(shè)工程，加快了檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，并取得了一定成效。當(dāng)前國(guó)內(nèi)檔案高層次人才項(xiàng)目建設(shè)情況如何？已經(jīng)取得了哪些成績(jī)？存在著哪些問題與不足？如何加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題都有待深入調(diào)查和研究?；诖耍疚臄M對(duì)我國(guó)當(dāng)前檔案高層次人才項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)特征，分析其中存在的問題和不足，并據(jù)此探討加強(qiáng)檔案人才項(xiàng)目建設(shè)的可行對(duì)策與建議。

一、研究對(duì)象和方法

筆者2019年10月份對(duì)國(guó)家檔案局、全國(guó)31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）檔案局館、地市級(jí)以上城市檔案局館網(wǎng)站和全國(guó)128家中央企業(yè)、公司等機(jī)構(gòu)檔案部門網(wǎng)站及其微博、微信公眾號(hào)等其他渠道獲取當(dāng)前國(guó)內(nèi)各級(jí)檔案系統(tǒng)推出并實(shí)施的各類檔案人才建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，然后采用定量研究方法，對(duì)各個(gè)檔案人才建設(shè)項(xiàng)目或工程的名稱、實(shí)施單位、啟動(dòng)時(shí)間、人才層次、數(shù)量、所屬領(lǐng)域、專家來源等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，總結(jié)分析調(diào)查結(jié)果，形成調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此探討加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的可行建議和對(duì)策。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除國(guó)家檔案局開展的全國(guó)檔案人才工程外，還有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶等14個(gè)省區(qū)市和鎮(zhèn)江市以及中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)公司等組織也開展了本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)的檔案高層次人才建設(shè)項(xiàng)目或工程。但由于各個(gè)省級(jí)檔案人才建設(shè)工程或項(xiàng)目層次較多，大多數(shù)包括第一層次、第二層次等多個(gè)層次并且人員都很多，而中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)鋁業(yè)公司等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集困難，因此筆者僅對(duì)各個(gè)項(xiàng)目中的具有代表性的第一層次（即高層次人才建設(shè)項(xiàng)目）檔案專家情況進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，力求總結(jié)出當(dāng)前國(guó)內(nèi)檔案高層次人才建設(shè)的一般規(guī)律和特征。

二、各級(jí)檔案系統(tǒng)高層次人才建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

（一）總體概況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目共有兩個(gè)類別，即各級(jí)檔案局啟動(dòng)的人才項(xiàng)目和部分大型企業(yè)啟動(dòng)的檔案人才項(xiàng)目，其中各級(jí)檔案局啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目又分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層次。國(guó)家級(jí)的檔案人才項(xiàng)目工程有國(guó)家檔案局2016年啟動(dòng)實(shí)施的“全國(guó)檔案專家”項(xiàng)目，全國(guó)共有14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了所屬區(qū)域內(nèi)的檔案人才建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)層面僅有江蘇省鎮(zhèn)江市檔案局實(shí)施了人才建設(shè)項(xiàng)目。在啟動(dòng)時(shí)間上，天津市檔案局2006年就已經(jīng)開始啟動(dòng)實(shí)施了檔案人才建設(shè)項(xiàng)目，目前已經(jīng)建設(shè)兩批。河南、重慶、湖北、浙江是從2012年及以后開始啟動(dòng)建設(shè)，其他更多的是在國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案專家選拔與培養(yǎng)實(shí)施方案》以后才開始啟動(dòng)實(shí)施的，不少省份把全國(guó)檔案專家的選拔工作作為本地區(qū)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，說明國(guó)家檔案局開展的全國(guó)檔案人才工程對(duì)各省市檔案人才隊(duì)伍建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。在項(xiàng)目的具體人才層次上，絕大多數(shù)項(xiàng)目設(shè)置了兩個(gè)或三個(gè)層次，而遼寧、吉林、福建的人才項(xiàng)目則不分層次，還有寧夏和兩個(gè)大型企業(yè)的具體數(shù)據(jù)難以獲得，暫無數(shù)據(jù)可以分析。從各個(gè)層次人才數(shù)量看，大多數(shù)項(xiàng)目的第一層次有10人左右，平均每個(gè)項(xiàng)目有13.7人；第二層次人才每個(gè)項(xiàng)目平均有59人，第三層次人才每個(gè)項(xiàng)目平均有193人。總體來說，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)并實(shí)施了各個(gè)層級(jí)的檔案人才建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了國(guó)家—省—市系列的檔案人才建設(shè)體系。但各個(gè)人才項(xiàng)目的第一層次人數(shù)大都較少，也凸顯出了當(dāng)前我國(guó)檔案領(lǐng)域高層次人才匱乏的現(xiàn)狀。

（二）國(guó)家級(jí)檔案專家數(shù)據(jù)分析

國(guó)家檔案局2016年啟動(dòng)實(shí)施的“全國(guó)檔案人才工程”項(xiàng)目是我國(guó)高層次檔案人才建設(shè)項(xiàng)目的代表，體現(xiàn)了我國(guó)檔案高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的水平和質(zhì)量。為此，筆者對(duì)全國(guó)檔案專家的研究領(lǐng)域、所屬單位和來源地區(qū)等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。

1. 全國(guó)檔案專家所屬單位情況分析。從“全國(guó)檔案人才工程”項(xiàng)目中各個(gè)檔案專家所屬單位來看，全國(guó)檔案專家的來源單位具有較強(qiáng)的廣泛性，涉及檔案局（館）、高校、研究院所、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)務(wù)院直屬部委以及公司企業(yè)等各種不同性質(zhì)的單位。其中來自檔案局（館）的人數(shù)最多，共有67人，占全部人數(shù)的63.2%；其次是來自高校系統(tǒng)的檔案專家，共有26人，占24.5%；來自國(guó)有大型企業(yè)的有8人，研究院所2人，國(guó)務(wù)院直屬部委（商務(wù)部、新華社）2人、學(xué)術(shù)團(tuán)體（中國(guó)檔案學(xué)會(huì)）1人。其中來自檔案局（館）的專家大多申報(bào)的是檔案實(shí)踐領(lǐng)域，他們大多具有較高的專業(yè)文憑，且長(zhǎng)期從事檔案的保管、開發(fā)、利用等實(shí)踐工作，具有較深的理論背景和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。檔案學(xué)理論研究方面的專家大多來自于高校檔案專業(yè)院系和檔案館系統(tǒng)，他們長(zhǎng)期從事檔案專業(yè)的教學(xué)科研工作，具有較強(qiáng)的檔案學(xué)理論研究能力。

2. 全國(guó)檔案專家來源單位所在地區(qū)情況分析。全國(guó)檔案專家的所在單位地區(qū)來自于全國(guó)20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，但各個(gè)地區(qū)差異較大，國(guó)家級(jí)檔案專家人選主要集中在沿海一帶地區(qū)省份，中西部地區(qū)僅有河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、云南、新疆、西藏9個(gè)省份有專家入選，但僅有25人，僅占23.6%。在這20個(gè)省份中，來自北京的檔案專家人數(shù)最多，有38人，占全國(guó)檔案專家總數(shù)的三分之一以上；其次是江蘇省，共有10名專家入選；遼寧省有8名，四川、上海、湖北各有5人入選，其他省份入選人數(shù)較少。

（三）省級(jí)檔案系統(tǒng)第一層次人才建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

1. 開展檔案高層次人才建設(shè)項(xiàng)目的地域情況分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)和重慶等14個(gè)省級(jí)檔案系統(tǒng)開展了檔案人才建設(shè)工程或項(xiàng)目，但主要集中在我國(guó)中東部地區(qū)。檔案事業(yè)發(fā)展需要較多的財(cái)政投入，我國(guó)中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，社會(huì)公眾對(duì)檔案服務(wù)的需求相對(duì)較大，檔案部門的管理水平和服務(wù)能力也相對(duì)較高，也比較重視檔案人才隊(duì)伍的規(guī)劃與建設(shè)。具體來說，北京作為我國(guó)政治、文化中心，比較重視檔案事業(yè)的發(fā)展，加之北京市高等學(xué)府眾多，也非常有助于檔案人才的培養(yǎng)和聚集；長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，檔案利用服務(wù)需求量較大，因此也更加重視檔案人才的培養(yǎng)和使用。而全國(guó)其他地區(qū)由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致開展檔案人才建設(shè)項(xiàng)目和入選全國(guó)檔案專家人數(shù)等都比較少。

2. 各省份第一層次檔案專家所屬單位性質(zhì)分析

通過對(duì)全國(guó)各省級(jí)第一層次檔案人才所屬單位性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)其來源具有明顯的多樣性特點(diǎn)。這其中，地方檔案局（館）是檔案專家的主要來源，共有112人，占68.3%；其次是高校檔案系統(tǒng)，主要為高校檔案院系老師和高校檔案館人員，共有34人，占20.7%；來自公司企業(yè)的檔案專家共有14人，占8.5%，這些企業(yè)大多為大型國(guó)有企業(yè)，如電力公司、勝利石油、中國(guó)電信、大連港集團(tuán)等；來自政府機(jī)構(gòu)和研究院所的檔案專家最少，分別有3人、1人，占比為1.8%和0.7%。

（四）市級(jí)檔案系統(tǒng)人才工程建設(shè)情況

由于我國(guó)市級(jí)城市眾多，筆者僅對(duì)地級(jí)市及以上級(jí)別的城市進(jìn)行查找統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)城市都沒有開展本地區(qū)、本系統(tǒng)的檔案人才建設(shè)工程或項(xiàng)目。僅有江蘇省鎮(zhèn)江市檔案局于2018年開展了“鎮(zhèn)江市檔案人才135工程”建設(shè)項(xiàng)目，共選拔了10名在全市具有一定影響力的檔案領(lǐng)軍人才，26名在全市具有較高水平的檔案專家，21名優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干。深入分析這10名檔案領(lǐng)軍人才的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)有3人來自鎮(zhèn)江市檔案局、2人來自鎮(zhèn)江市城建檔案管理處，其他5人分別來自于鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局、丹陽市檔案局、揚(yáng)中市檔案局、句容市林業(yè)科技推廣中心和京口區(qū)史志檔案辦公室，而以上專家全部來自于檔案實(shí)踐部門。

三、調(diào)查結(jié)論與建議

（一）調(diào)查結(jié)論

1. 總體上，我國(guó)已經(jīng)初步建立了涵蓋國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)等各個(gè)層級(jí)的檔案人才項(xiàng)目建設(shè)體系，并具備了一定的規(guī)模，但在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（本次調(diào)查不含港澳臺(tái)地區(qū)）中，僅有14個(gè)省級(jí)行政區(qū)開展了本地區(qū)的檔案人才建設(shè)項(xiàng)目，還不到半數(shù)；且這些地區(qū)分布也不均衡，大多數(shù)集中在我國(guó)中東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異。在地級(jí)及以上級(jí)別的城市中，檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的項(xiàng)目或規(guī)劃近乎空白。此外，雖然我國(guó)部委檔案館、大型公司企業(yè)檔案館以及其他性質(zhì)組織的檔案館數(shù)量不少，但其檔案人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃依然比較缺乏。

2. 在國(guó)家級(jí)檔案專家人選中，從入選檔案專家的所屬單位來看，雖然其來源單位性質(zhì)具有較大的廣泛性，但主要集中于檔案局（館）和高校檔案院系及其檔案館，其他性質(zhì)單位人數(shù)均不到10人。從入選檔案專家所屬單位地區(qū)來看，雖然全國(guó)檔案專家來自于20個(gè)省級(jí)區(qū)域，但主要集中于北京市和江蘇省，其余省份入選人數(shù)都比較少。

3. 在各個(gè)省級(jí)第一層次檔案專家人選中，雖然來源遍及學(xué)校、地方檔案局（館）、公司企業(yè)、研究院所和政府機(jī)關(guān)等單位，但人數(shù)分布極不均衡，其中近七成來自檔案局（館）。

（二）建議與對(duì)策

1. 加強(qiáng)各層次檔案人才項(xiàng)目或工程的規(guī)劃與建設(shè)

新時(shí)期檔案工作的快速轉(zhuǎn)型和檔案事業(yè)的全面發(fā)展要求我國(guó)必須加快各層次檔案人才隊(duì)伍規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華2016年12月23日《在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告》中明確提出要建好重大人才工程，要求各地要以此項(xiàng)工作為抓手，著眼當(dāng)前重點(diǎn)工作對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需要，謀劃和組織一批特色重大人才工程，并做到上下銜接、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮人才工程對(duì)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用[2]?！度珖?guó)檔案專家選拔與培養(yǎng)實(shí)施方案》（檔辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）提出的目標(biāo)任務(wù)是“十三五”期間，通過實(shí)施人才工程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)、使用、宣傳，充分發(fā)揮檔案專家的示范帶動(dòng)作用[3]。然而，目前我國(guó)還有半數(shù)以上省份和絕大多數(shù)城市都沒有相關(guān)的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃或項(xiàng)目，既有的檔案人才項(xiàng)目工程也需要加強(qiáng)建設(shè)。因此，各地各級(jí)檔案部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)檔案事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和要求，及時(shí)規(guī)劃、制訂并出臺(tái)滿足實(shí)際工作需要的各個(gè)層次的檔案人才建設(shè)項(xiàng)目或工程，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的人才支撐和保障。

2. 加快探索檔案人才培養(yǎng)和使用的方式與路徑

國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華2019年3月29日《在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告》中指出“在抓好評(píng)選表彰的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好檔案人才工作，特別是要加強(qiáng)全國(guó)檔案專家的聯(lián)系、服務(wù)、培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)檔案專家全方位、多領(lǐng)域地發(fā)揮作用，帶動(dòng)和培養(yǎng)一大批檔案事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證”[4]，并強(qiáng)調(diào)檔案人才培養(yǎng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性任務(wù)，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，作長(zhǎng)期打算，要多措并舉、多種渠道、多種方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)[5]。從長(zhǎng)期來看，要注重用好以下培養(yǎng)方式。第一，在檔案本職崗位上培養(yǎng)人才。檔案管理服務(wù)工作的實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)，特別是檔案整理、鑒定、修復(fù)等方面工作需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步學(xué)習(xí)和積累。因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮老同志、老專家的傳幫帶作用，讓檔案人才在日積月累中熟悉業(yè)務(wù)、豐富經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。第二，在檔案的各種專項(xiàng)工作中培養(yǎng)人才。近些年，國(guó)家檔案局和各級(jí)各地檔案局館開展了很多檔案重大專項(xiàng)工作、攻關(guān)工作等，這些都是培養(yǎng)和使用檔案人才的良好機(jī)會(huì)和重要平臺(tái)。這些工作既需要相關(guān)專家牽頭負(fù)責(zé)，更需要吸收有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干參與其中，讓檔案人才在實(shí)踐鍛煉中發(fā)揮潛能、加快成長(zhǎng)。第三，在各種檔案工作交流合作中培養(yǎng)人才。各地各級(jí)檔案部門完全可以結(jié)合本地區(qū)檔案工作實(shí)際，組織跨部門、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域以及跨國(guó)界的交流合作，讓檔案人才在交流合作中學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)見識(shí)、增才干。同時(shí)，要把檔案人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)充分結(jié)合起來，以檔案人才培養(yǎng)帶動(dòng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

3. 創(chuàng)新檔案人才使用與服務(wù)的機(jī)制與政策

建立健全的工作機(jī)制既是目前的當(dāng)務(wù)之急，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)，只有這樣才能使各層次檔案人才在各項(xiàng)工作中發(fā)揮實(shí)際效用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》指出要“建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才”[6]。檔案人才的選拔、培養(yǎng)和使用有其特殊性，需要從檔案實(shí)踐中鍛煉出來，特別是一些專門人才，比如檔案信息開發(fā)研究、鑒定技能、保護(hù)修復(fù)、少數(shù)民族語言翻譯等，不僅需要長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，更需要技藝和精神的傳承。各級(jí)檔案部門要牢固樹立科學(xué)的人才觀，遵循檔案人才培養(yǎng)規(guī)律，提高人才工作的實(shí)效性，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力打造不拘一格選拔人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境[7]。因此，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)不僅要積極探索創(chuàng)新檔案人才成長(zhǎng)機(jī)制，而且要建立健全檔案人才培養(yǎng)、使用、服務(wù)、管理、考核等長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)還需要及時(shí)修訂完善促進(jìn)檔案人才培養(yǎng)的法律法規(guī)政策制度等，在給予檔案人才隊(duì)伍建設(shè)以強(qiáng)有力的法律保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各級(jí)各層次檔案專家人才等更好地服務(wù)檔案事業(yè)發(fā)展。

4. 充分借鑒國(guó)外檔案人才培養(yǎng)和使用的有益經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各級(jí)各層次檔案專家人才參與檔案事業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式主要有政策論證、課題研究、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審等，而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案事業(yè)全面深入發(fā)展的形勢(shì)和要求。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案事業(yè)起步比較早，在檔案人才的培養(yǎng)和使用過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。很多發(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)就專門成立了檔案學(xué)校來培養(yǎng)檔案人才，目前已經(jīng)形成了一些較為成熟的人才培養(yǎng)模式，并具有較為完備的管理、服務(wù)、考核體系等。我們完全可以根據(jù)自身需要，充分借鑒、吸收國(guó)外檔案人才培養(yǎng)和使用的有益經(jīng)驗(yàn)，大力拓寬檔案人才建設(shè)的思路與渠道，加快我國(guó)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。