習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的科學(xué)內(nèi)涵

鄭 華， 李 龍

(1.東華理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 南昌 330013；2.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

法律絕不是一個(gè)孤立的存在，其與國(guó)家和社會(huì)的方方面面休戚相關(guān)，因此法治必然也是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)全面依法治國(guó)作了深刻的論述，提出了系列的新理念、新思想、新觀點(diǎn)，科學(xué)地揭示了全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，明確地展現(xiàn)了全面依法治國(guó)的基本特征，清楚地指明了全面依法治國(guó)的發(fā)展方向。為了更好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面依法治國(guó)的思想，特作如下解讀。

1 全面依法治國(guó)的總原則是“三者統(tǒng)一”

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一(以下簡(jiǎn)稱“三者統(tǒng)一”)是全面依法治國(guó)理論與實(shí)踐的基本原則。“三者統(tǒng)一”既是中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的結(jié)晶。

“三者統(tǒng)一”的提出并非偶然，而是在馬克思主義的指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度的高度凝練，合理借鑒了中國(guó)古代治國(guó)理政的思想，深刻總結(jié)了西方國(guó)家實(shí)施法治的正反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)而提出來(lái)的?！叭呓y(tǒng)一”思想的提出可以追溯到黨的十五大，黨的十六大、十七大、十八大、十九大又逐步將這一總原則強(qiáng)化和完善。

“作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，無(wú)論是有意還是無(wú)意，幾乎都有一個(gè)治國(guó)方略，并同時(shí)確立與之相適應(yīng)的原則。”[1]我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，禮崩樂(lè)壞，諸子百家，紛紛提出自己的治國(guó)方略和總原則，如儒家的“德治”與“仁愛(ài)”；道家的“無(wú)為而治”和“道法自然”；墨家的 “人治”和“兼愛(ài)”；法家的 “以法治國(guó)”和“以法為本，法、術(shù)、勢(shì)”相結(jié)合。經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)，法家倡導(dǎo)的治國(guó)方略與原則是契合時(shí)局的，歷經(jīng)商鞅變法和“以吏為師，以法為教”的治理實(shí)踐，秦國(guó)歷時(shí)一百四十余年，由弱變強(qiáng)，終于實(shí)現(xiàn)了一統(tǒng)大業(yè)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)封建集權(quán)帝國(guó)，不能否認(rèn)這些豐功偉績(jī)與法家的治國(guó)方略和原則密切相關(guān)。

西方國(guó)家在確立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)之后，大多施行以 “三權(quán)分立”為原則的“法治”。應(yīng)該說(shuō)“三權(quán)分立”，在反對(duì)封建專制和神權(quán)政治上是有進(jìn)步意義的，但隨著資本主義政權(quán)的鞏固，“三權(quán)分立”則演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)之間勾心斗角的工具，出現(xiàn)了各種丑劇與鬧劇，極大地阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。歷史是最好的見(jiàn)證?！叭藗冎荒軌蚪?jīng)由不斷的努力而使這些價(jià)值彼此調(diào)適，但是卻無(wú)力創(chuàng)造出一整套全新的價(jià)值?！盵2]在當(dāng)今世界，采取何種治國(guó)方略必須從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明“依法治國(guó)”是與中國(guó)國(guó)情相契合的，而“全面依法治國(guó)”的總原則是“三者統(tǒng)一”。

1.1 人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三者統(tǒng)一”的前提。全面依法治國(guó)的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)從三個(gè)方面為人民當(dāng)家作主提供了根本保證：首先是制度保證。社會(huì)主義制度的確立，人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這些制度為人民當(dāng)家作主提供制度保證。其次是人力資源保證。黨管人才，尊重勞動(dòng)，尊重人才，黨能調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命大軍，為保障人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)奠定了群眾基礎(chǔ)。最后是物質(zhì)保證。改革開(kāi)放大大解放了生產(chǎn)力，當(dāng)前我國(guó)GDP穩(wěn)居世界第二，國(guó)富民強(qiáng)，為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，人民的選擇和現(xiàn)實(shí)的選擇，也是歷經(jīng)中國(guó)近代史發(fā)展得出的科學(xué)結(jié)論。

1.2 人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持以人民為主體地位的本質(zhì)要求

社會(huì)主義國(guó)家的基本特征之一是堅(jiān)持以人民為主體地位。這在我國(guó)憲法中作了明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”。社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式一般而言有選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和談判民主等。其中，選舉民主和協(xié)商民主是主要形式。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2016年6月通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施總論》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)采取多種形式完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，使選舉民主、協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、法律化，使社會(huì)主義民主理念更加深入人心。

1.3 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

1997年 “依法治國(guó)”就已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了黨章，1999年又被憲法所確認(rèn)。2014年《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決議》的通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，即從依法治國(guó)的初級(jí)階段進(jìn)入全面依法治國(guó)階段。全面依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的基本方式，并逐步深入人心成為人民的思維生活方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦男袨闇?zhǔn)則。

“三者統(tǒng)一”是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。遵照“三者統(tǒng)一”原則，依法治國(guó)就發(fā)展、就繁榮；反之，依法治國(guó)就可能停滯，甚至出現(xiàn)衰退。

2 全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面依法治國(guó)的新理念。同時(shí)，首次以中共中央全會(huì)的形式來(lái)討論治國(guó)方略這個(gè)重大問(wèn)題，也是開(kāi)創(chuàng)了歷史先河。此次會(huì)議的功績(jī)不僅在于提出全面依法治國(guó)的重要性和必要性，更重要的是明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)是一個(gè)承上啟下，同時(shí)也是開(kāi)拓創(chuàng)新的工作，“唯有傳承中華法系法制建設(shè)的合理內(nèi)核，方能制定具有中國(guó)特色”[3]。正如習(xí)近平總書(shū)記所指示：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵4]接著，四中全會(huì)決議具體列舉了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成要件，包括完備的法律規(guī)范體系，高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系以及有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這些要件將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系優(yōu)越性和先進(jìn)性體現(xiàn)得淋漓盡致。鑒于黨的十八屆四中全會(huì)和全國(guó)有關(guān)報(bào)刊對(duì)上述五大體系，已作了全面和科學(xué)的論證，本文不再重復(fù)，僅就闡析兩個(gè)體系。

2.1 健全的法律執(zhí)行體系

“實(shí)施”是法律生命力的體現(xiàn)。法律的目的和法律的效果都在于執(zhí)行。鑒于執(zhí)行包括民事執(zhí)行和刑罰執(zhí)行兩部分，本文重點(diǎn)談刑罰執(zhí)行。當(dāng)然，民事判決的執(zhí)行是多年來(lái)的一個(gè)難題，近年來(lái)，法院專門(mén)設(shè)立了執(zhí)行局，專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行問(wèn)題。除傳統(tǒng)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行手段外，還依法采取各種行政措施和民事拘留，還使用了失信被執(zhí)行人曝光制度等。2016年6月底，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)失控被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享，提高執(zhí)行查控能力，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒模式，讓失信者無(wú)立足之地。執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)掌握情況，確保判決執(zhí)行。

從刑法的執(zhí)行來(lái)看，遵照《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，讓罪犯在勞動(dòng)中改造，使之通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)自食其力，重新做人。勞改機(jī)關(guān)實(shí)行“懲辦與寬大相結(jié)合”、“思想教育與勞動(dòng)改造”的政策，集中對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造并按照“改造第一、生產(chǎn)第二”的原則執(zhí)行。這種寬嚴(yán)相結(jié)合的政策收效很好。特別是遇到特殊情況如十年大慶，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)某些罪犯實(shí)行特赦。如1959年便對(duì)末代皇帝溥儀等罪犯實(shí)行特赦，他專門(mén)為此寫(xiě)了《從皇帝到公民》一書(shū)歌頌了我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯的政策，在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了積極的影響。我國(guó)的勞改政策是革命人道主義精神的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，在《論人民民主專政》一書(shū)中毛澤東同志就表達(dá)了這種思想，他說(shuō)：“對(duì)于反動(dòng)階級(jí)和反動(dòng)派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地、給工作，讓他們活下去，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人。”[5]這種給生機(jī)的政策，還體現(xiàn)其他生活細(xì)節(jié)方面，例如罪犯服刑期間生病會(huì)安排治療，特別嚴(yán)重的病還可以住院，必要時(shí)還可以通過(guò)法院給予假釋；每月還發(fā)津貼、冬天有棉衣，每月有接見(jiàn)日和休息日，必要時(shí)容許罪犯家屬到監(jiān)獄參觀。當(dāng)然，勞改政策還有一些不足。我們應(yīng)該依據(jù)十九屆四中全會(huì)的精神，按照全面依法治國(guó)的要求，開(kāi)創(chuàng)勞改工作新局面，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在教育人、改造人的工作中取得重大的成績(jī)。

2.2 科學(xué)的法學(xué)教育體系

在中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)體系中，法學(xué)教育體系占有重要地位?！鞍倌甏笥?jì)，教育第一”，法學(xué)教育是法治體系的基石，不管法治的哪個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)法學(xué)教育。在我國(guó)，法學(xué)是一個(gè)古老的學(xué)科，也是一個(gè)年輕的學(xué)問(wèn)。說(shuō)她古老是因?yàn)槿昵熬陀蟹▽W(xué)教育，春秋時(shí)期就有專門(mén)教法律的“私塾”，傳授法學(xué)知識(shí)。法家先驅(qū)管仲就提出過(guò)“以法治國(guó)”思想，通過(guò)“變法”成就了齊桓公春秋第一霸業(yè)。秦代通過(guò)“商鞅變法”，厲行“以吏為師，以法為教”，由弱國(guó)變成強(qiáng)國(guó)，最后秦始皇橫掃六國(guó)，建立了第一個(gè)中央集權(quán)的封建帝國(guó)。特別值得一提的是，秦王朝設(shè)立了“法博士”這樣的職務(wù)，主管全國(guó)法學(xué)教育。漢承秦制，“法博士”之后又出現(xiàn)了“法學(xué)生”。唐宋更重視法學(xué)教育，專門(mén)在科舉中，設(shè)立明法科。但不系統(tǒng)，因而法制觀念歷來(lái)不強(qiáng)。而說(shuō)她是年輕的學(xué)問(wèn)，是因新中國(guó)后，廢除了國(guó)民黨六法全書(shū)，創(chuàng)建了以馬克思主義法學(xué)為指導(dǎo)的法學(xué)教育系統(tǒng)。但后幾經(jīng)曲折，直至十三屆三中全會(huì)以后，才得以恢復(fù)和發(fā)展，迎來(lái)了法學(xué)教育的春天。

我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育系統(tǒng)大致有兩大系統(tǒng)：一是國(guó)民教育法學(xué)教育體系，包括博士、碩士、本科和?？疲瑩?jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)共有法學(xué)大專院校300余所；另一系統(tǒng)是成人法學(xué)教育系統(tǒng)，包括我國(guó)省級(jí)以上的人民法院和人民檢察院有設(shè)法官學(xué)院、檢察官學(xué)院，再加上司法行政機(jī)關(guān)辦的司法學(xué)校，加起來(lái)共有百余所，還包括自學(xué)考試。

法學(xué)教育的核心問(wèn)題是堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)。新中國(guó)成立后，毛澤東主持制定了1954年憲法的頒布和實(shí)施；鄧小平提出了關(guān)于“法治與人治的談話”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，“一手抓改革，一手抓法制”，“在全體人民中樹(shù)立法制觀念”等著名觀點(diǎn)；江澤民與胡錦濤主持把依法治國(guó)寫(xiě)進(jìn)了黨章和憲法并領(lǐng)導(dǎo)了依法治國(guó)的偉大實(shí)踐；以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自黨的十八大以來(lái)，通過(guò)提出一系列依法治國(guó)的新思想、新理念和新理論，把依法治國(guó)推向了全面發(fā)展的新階段；主持了全面依法治國(guó)的嶄新實(shí)踐，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，而這些理論對(duì)法學(xué)教材的編寫(xiě)工作無(wú)疑起到了指導(dǎo)的意義。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)指導(dǎo)地位時(shí)，要合理借鑒中國(guó)古代和西方的法學(xué)思想，取其精華，棄其糟粕，并與中國(guó)當(dāng)今實(shí)踐和時(shí)代結(jié)合起來(lái)，他說(shuō)：“只有聆聽(tīng)時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能真正把握歷史和脈絡(luò)，找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！盵6]歷史表明：從原始社會(huì)末期法律的起源到19世紀(jì)中期，中國(guó)古代法學(xué)與法律獨(dú)立發(fā)展，形成具有獨(dú)特民族風(fēng)格的中國(guó)法系。它作為土生土長(zhǎng)的法律體系，符合中國(guó)國(guó)情與民情，為中華民族的綿延、發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。但由于受到文明發(fā)展階段的局限，特別是受到階級(jí)的局限和政治的偏見(jiàn)，其中必然有不少糟粕，我們應(yīng)該取其精華，棄其糟粕。事實(shí)上，我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的征途上，合理借鑒了不少中國(guó)古代法學(xué)思想與法律制度，如“依法治國(guó)”這個(gè)重要理念與方略，“以人為本”的重要思想是來(lái)源于法家先驅(qū)管仲的理論：“以法治國(guó)”與“以人為本”。還有法家其他重要人物，如商鞅、韓非等，他們關(guān)于“法先王”“刑無(wú)等級(jí)”“法不阿貴”“刑不避大夫”，特別是“以法為本，法、術(shù)、勢(shì)相結(jié)合”等思想，都有合理借鑒的價(jià)值。

在全面依法治國(guó)的今天，合理借鑒西方法學(xué)思想，是必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們認(rèn)識(shí)到：人類法治文明的輝煌成就，不僅包括中華法學(xué)的貢獻(xiàn)，也包括西方法學(xué)的貢獻(xiàn)。西方法學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，縱貫數(shù)千年歷史，薈萃歐美各國(guó)的鴻篇巨制，盡管其中夾有不少糟粕，但仍不失其在法學(xué)思想史上的重要地位，尤其在法治的實(shí)施與探索上，仍是我國(guó)在全面依法治國(guó)中合理借鑒的重要資料，今天的法治文明必須在昨天的根基上發(fā)芽、開(kāi)花和結(jié)果。人類法治文明是有歷史聯(lián)系性，不可能中斷和中止，法治文明必將延續(xù)，只是因歷史變化而有所更替，必將在新的環(huán)境中得到更大發(fā)展?？傊獔?jiān)持“古為今用”“洋為中用”原則，合理借鑒中國(guó)古代與西方的法學(xué)思想，以馬克思主義為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

3 全面依法治國(guó)的總方針是依法執(zhí)政

執(zhí)政黨源于資產(chǎn)階級(jí)革命，始于英國(guó)。1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨由以往的革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨。黨的十六大提出了“依法執(zhí)政”，并寫(xiě)進(jìn)黨章。黨的第十六屆四中全會(huì)又提出了提高執(zhí)政能力建設(shè)這一戰(zhàn)略問(wèn)題。2013年，習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政需要共同推進(jìn)，而法治國(guó)家，法治政府，法治社會(huì)則應(yīng)該一體建設(shè)；2014年四中全會(huì)重申了在全面依法治國(guó)中依法執(zhí)政的重要地位，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政的核心是堅(jiān)持黨依照法律法規(guī)去治國(guó)理政，同時(shí)黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理好黨，治理好黨。將依法治國(guó)和依法執(zhí)政統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力達(dá)到治理主體和治理方式的統(tǒng)一。將黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

全面依法治國(guó)的總方針是依法執(zhí)政。(1)在社會(huì)主義國(guó)家搞法治建設(shè)，共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是關(guān)鍵的一條。離開(kāi)這一條，依法治國(guó)就失去意義。(2)在黨的重要和權(quán)威文獻(xiàn)中，把依法治國(guó)與依法執(zhí)政幾乎同等對(duì)待。黨的十八大報(bào)告和黨的十八屆四中全會(huì)，分別強(qiáng)調(diào)“治國(guó)理政的基本方式是法治”和“治國(guó)理政的基本方式是依法執(zhí)政”。(3)依法執(zhí)政是具體的政治活動(dòng)，貫穿全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)并貫徹于過(guò)程的始終。

依法執(zhí)政的基本形式，可以概括為：(1)領(lǐng)導(dǎo)立法。如起草憲法修正案草案并建議全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大通過(guò)；批準(zhǔn)全國(guó)人大的立法規(guī)劃，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)中共黨組的工作匯報(bào)，以及基本法律起草或討論草案；提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃草案的建議稿。(2)保證執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施。各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，優(yōu)化執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，建立公正高效、權(quán)責(zé)清晰的依法行政體制，同時(shí)加速推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力受約束、以法律為準(zhǔn)繩、誠(chéng)實(shí)守信、高效廉潔的法治政府。(3)公正司法。公正是法治的生命線。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必由之路。“努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是深入人心的領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)錄，其包含以下內(nèi)容：一是司法機(jī)關(guān)應(yīng)該獨(dú)立公正并依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。二是司法權(quán)的配置應(yīng)該與法治實(shí)踐相適應(yīng)。三是建立科學(xué)的法律制度，即讓公平公正體現(xiàn)在整個(gè)法律過(guò)程。四是切實(shí)保障人民群眾的司法參與權(quán)。五是強(qiáng)化人權(quán)的司法保障。六是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。(4)帶頭守法。黨組織必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員要做守法的模范。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨必然領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律。(5)引導(dǎo)護(hù)法。黨組織要堅(jiān)持和完善司法監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督，二是提高司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，三是健全監(jiān)督體系，發(fā)揮黨的監(jiān)督的特殊作用；四是嚴(yán)格司法責(zé)任制度；五是防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)。按十八屆四中全會(huì)規(guī)定，凡擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部者，要對(duì)中華人民共和國(guó)憲法宣誓，要忠于國(guó)家、忠于憲法與法律，忠于職守、忠于人民。

依法執(zhí)政是全面依法治國(guó)的總方針，是現(xiàn)代文明的生動(dòng)表現(xiàn)，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。我們應(yīng)該通過(guò)將依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 全面依法治國(guó)的總方向是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的十一屆三中全會(huì)宣布黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)建設(shè)為中心上來(lái)，這為中國(guó)法治的春天到來(lái)譜下了序曲，從而開(kāi)辟了一條順應(yīng)時(shí)勢(shì)和人民擁護(hù)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)近代史發(fā)展的必然結(jié)果。在法治這個(gè)問(wèn)題上，先后歷經(jīng)了五次大曲折才找到正確的道路。這就是“五個(gè)否定”。第一次否定就是戊戌變法對(duì)封建社會(huì)專制的否定，資產(chǎn)階級(jí)改良派企圖用資產(chǎn)階級(jí)法治取而代之。但結(jié)果是這次變法被槍殺在搖籃之中。第二次否定是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命對(duì)改良派的否定，力圖建立資產(chǎn)階級(jí)法治共和國(guó)，但結(jié)果是趕走了封建皇帝，而被袁世凱篡奪了政權(quán)。第三次否定是對(duì)半封建、半殖民地的否定，建立了以馬克思主義為指導(dǎo)的人民共和國(guó)的民主與法制。第四次否定，即“四人幫”企圖篡黨奪權(quán)，企圖對(duì)社會(huì)主義法制的否定，結(jié)果是自取滅亡。第五次否定，是中國(guó)人民對(duì)“四人幫”全面專政的否定，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。這五次否定生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)人民追求社會(huì)主義道路的不懈努力，預(yù)示著中國(guó)必然走向法治建設(shè)的道路。這條道路可以具體從三個(gè)方面去理解。

第一，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)中的講話，專題講了這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為黨法關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面依法治國(guó)道路的制度保證，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論既是全面依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論基礎(chǔ)。

第二，黨法關(guān)系本質(zhì)上反映的是法治與政治關(guān)系。在國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的大背景下，任何的法治都離不開(kāi)政治。這已經(jīng)得到政治家和法學(xué)家的普遍認(rèn)同。窮根究底，每一種法治道路都表明了一種政治立場(chǎng)，每一種法治形態(tài)都表達(dá)了一種政治邏輯。中國(guó)法治實(shí)踐具體體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的發(fā)展依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法治化。處理好了法治與政治的關(guān)系其實(shí)就是黨法關(guān)系得以和諧共處的表現(xiàn)。

第三，黨法關(guān)系緊密相關(guān)、高度依賴。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，這是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇，也是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的首要條件。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須得堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的，法治建設(shè)的全過(guò)程都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這是保障社會(huì)主義法治方向的前提條件。同時(shí)，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)，保障憲法與法律的完全實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具體有如下特點(diǎn)：一是鮮明的階級(jí)性與人民性相一致；二是民族性與時(shí)代性相一致；三是與時(shí)俱進(jìn)與堅(jiān)持特色相一致；四是立足國(guó)情與借鑒中外相一致?？傊?，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面依法治國(guó)才有光輝的前程。

5 全面依法治國(guó)的總價(jià)值是尊重和保障人權(quán)

“全面依法治國(guó)的價(jià)值涉及自由、平等、安全、秩序等諸多方面。但尊重與保障人權(quán)是全面依法治國(guó)的總價(jià)值。”[7]因?yàn)閺慕ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，到實(shí)施依法執(zhí)政；從貫徹“三者統(tǒng)一”，到堅(jiān)定走“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，尊重與保障人權(quán)都是其最終的價(jià)值追求?！叭藱?quán)要靠法治來(lái)保障，法治以執(zhí)政者的守法為最高訴求”[8]，黨的十八屆三中、四中全會(huì)這兩次號(hào)稱為姊妹篇的歷史性會(huì)議，始終都閃耀著人權(quán)的光輝，通過(guò)提出建設(shè)全面依法治國(guó)的思想而載入史冊(cè)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的第十八屆四中全會(huì)決定中就特別提到，在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。他在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。”同時(shí)引用了培根的名言 “一次不公平的審判，其惡果超過(guò)十次犯罪”來(lái)論證司法審判的重要性。司法的公信力是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。因此，他慎重地要求：“要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，要強(qiáng)化人權(quán)的司法保障?！?/p>

6 結(jié)語(yǔ)

總之，習(xí)近平總書(shū)記既提出和闡釋全面依法治國(guó)的新理念和新命題，又將全面依法治國(guó)付之實(shí)踐。我國(guó)全面依法治國(guó)的實(shí)踐正在路上，其中建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。