基于模糊綜合評價(jià)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評估研究
——以江西省為例

侯俊華， 李 敏

(東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的研究是在創(chuàng)業(yè)研究的進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善的，我國相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的研究開始較晚，直到20世紀(jì)90年代，公共政策研究領(lǐng)域才逐漸關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策的研究[1]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的首要目的是營造良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍，滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求，從而降低創(chuàng)業(yè)的難度，最終提高創(chuàng)業(yè)者的成功率。近幾年來，為了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，更好地滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，國家頒布了許多優(yōu)惠政策，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項(xiàng)目扶持、用地優(yōu)惠等，效果顯著。《2017年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2017年的六年時(shí)間里，大學(xué)生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)比例上升了將近一倍[2]。在這樣的情況下，創(chuàng)業(yè)成功率仍不足5%，處于較低的階段，說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有較大地提升空間。根據(jù)現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行有效性評估是非常有必要的，有利于完善現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策體系，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于政策評價(jià)研究，西方有各種模式，比較有代表性的有德國學(xué)者韋唐按“組織者”的不同將評價(jià)模式分為效果模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)模式三種[3]。我國學(xué)者的研究始于20 世紀(jì) 80 年代，發(fā)展較滯后，可參考的文獻(xiàn)內(nèi)容不多，在有限的資料中關(guān)于政策評價(jià)的定性研究居多，定量研究較缺乏。由于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)踐時(shí)間不是很長，因此就目前而言大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評價(jià)的研究內(nèi)容涉及的不多，國內(nèi)學(xué)者比較有代表性的有劉蘭劍和溫曉蘭，他們將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評價(jià)總體分為創(chuàng)業(yè)總體競爭力評價(jià)、創(chuàng)業(yè)效益評價(jià)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)評價(jià)三類指標(biāo)并進(jìn)行了構(gòu)建[4]；薛浩和陳桂香以及湯明、王萬山和劉平分別依據(jù)這三類指標(biāo)進(jìn)行了構(gòu)建并運(yùn)用層次分析法確定了權(quán)重[5,6]；肖瀟和汪濤采用了內(nèi)容分析法對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了定量評估[7]。在政策的評價(jià)過程中，為解決指標(biāo)難以量化這一問題，學(xué)者們常運(yùn)用灰色綜合評價(jià)和模糊綜合評價(jià)法，本研究將采用模糊綜合評價(jià)法對江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行有效性評價(jià)與分析。

1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的供給

為了響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各級政府密集出臺(tái)了相關(guān)配套措施以及支持和優(yōu)惠政策。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策主要有以下幾類：第一，稅費(fèi)減免政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年從事自營職業(yè)的，可以憑就業(yè)失業(yè)登記證獲得一定的稅費(fèi)減免。具體表現(xiàn)在未來3年內(nèi)每年度限額8 000元可用于抵消本年度應(yīng)支付的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅等各項(xiàng)稅費(fèi)；從事個(gè)體經(jīng)營非當(dāng)年畢業(yè)的，可在畢業(yè)2年以內(nèi)，從登記注冊日起三年內(nèi)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；將之前的求職補(bǔ)貼變更為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并且其補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大，其中包括獲得國家助學(xué)金的高校應(yīng)屆畢業(yè)生[8]。第二，信貸扶持政策。若創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于微利項(xiàng)目，可享受至多10萬元貸款的財(cái)政貼息扶持。第三，進(jìn)一步改善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)合工作機(jī)制，增加啟動(dòng)資金的金融投資，拓寬資金渠道，引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

除上述創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠以外，江西省人力資源網(wǎng)發(fā)布了一些其獨(dú)有的政策來激勵(lì)高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。例如：政府機(jī)構(gòu)可免費(fèi)保管創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的檔案；取消之前對于落戶的限制條件，消除創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的憂慮；符合條件的畢業(yè)生可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；加大對高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的投入等優(yōu)惠扶持政策。高校還通過建立一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、加強(qiáng)實(shí)踐等，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性，從而改善整體創(chuàng)業(yè)氛圍。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)指標(biāo)體系需要以一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為原則，借鑒《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效評價(jià)研究》中的政策效應(yīng)、效率、公平與回應(yīng)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以政策前期宣傳、中期執(zhí)行、后期取得的成效以及最后的反饋這四方面為主線，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，初步構(gòu)建出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)指標(biāo)體系框架[1]。政策公平標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在社會(huì)資源在各相關(guān)利益主體間公正合理的分配，這點(diǎn)大學(xué)生相對比其他創(chuàng)業(yè)者獲得更多的優(yōu)惠，因此該指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)由政策效應(yīng)評價(jià)、政策效率評價(jià)、政策回應(yīng)評價(jià)三部分組成。

政策效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)考查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策由宣傳到執(zhí)行過程中獲得的效應(yīng)，構(gòu)建的準(zhǔn)則層包括創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)效應(yīng)和實(shí)施效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)效應(yīng)主要考查有關(guān)政策出臺(tái)對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的具體影響，以政策的宣傳和政策的執(zhí)行為子準(zhǔn)則層，政策的宣傳又可進(jìn)一步細(xì)分為創(chuàng)業(yè)者對政策知曉程度和獲取政策信息時(shí)的便利情況兩個(gè)方面指標(biāo)。政策的執(zhí)行分為創(chuàng)業(yè)者對政策的利用情況和在利用時(shí)的難易情況兩個(gè)方面指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效應(yīng)，按其做出貢獻(xiàn)的類型分為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)子準(zhǔn)則層。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)通常是指通過對政策的利用而使創(chuàng)業(yè)者得到的回報(bào)，具體以創(chuàng)業(yè)者所選擇的行業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)的成功率兩部分指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的體現(xiàn)。社會(huì)效應(yīng)則從激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的意愿和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面指標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)，這樣就得出前期宣傳、中期執(zhí)行和后期取得的成效。

政策效率評價(jià)主要是考查政策的投入成本和實(shí)際經(jīng)濟(jì)成效。實(shí)際經(jīng)濟(jì)成效目前難以量化，此部分可以從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)看出。

政策反饋效應(yīng)集中體現(xiàn)在對優(yōu)惠政策的滿意度上。依據(jù)國家現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的供給，政府的優(yōu)惠政策具體可細(xì)分為八個(gè)指標(biāo)：稅收優(yōu)惠、信貸支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、對創(chuàng)業(yè)者提供的綠色通道、創(chuàng)業(yè)信息的服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持、創(chuàng)業(yè)孵化基地的完善度以及創(chuàng)業(yè)占用場地的優(yōu)惠政策[1]。由此構(gòu)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

3 江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)

3.1 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

通過專家評分得到兩個(gè)指標(biāo)之間的相互重要程度以及每個(gè)級別的判斷矩陣，然后對判斷矩陣進(jìn)行層次單排序、總排序及一致性檢驗(yàn)等一系列計(jì)算，最終得出可接受的指標(biāo)權(quán)重。本研究通過多種渠道最終共收到11份有效的專家評分問卷，經(jīng)數(shù)據(jù)處理與分析得到的結(jié)果見表1。其中，政策落實(shí)效應(yīng)占到了0.163 4，政策反饋效應(yīng)達(dá)到了0.297 0，政策實(shí)施效應(yīng)則為0.539 6，這說明政策的實(shí)施情況對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響是最重要的。

3.2 模糊綜合評價(jià)

本課題組成員于2018年1月至12月通過在線問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查形式對江西省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的具體落實(shí)情況以及實(shí)施效果進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象包括在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)兩年內(nèi)的學(xué)生。通過發(fā)放電子調(diào)查問卷以及紙質(zhì)問卷的方式，總共發(fā)放了680份問卷，收回有效問卷610份，調(diào)查問卷有效收回率為89.7%。根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和表1得出的各層級指標(biāo)相對權(quán)重，構(gòu)建單因素評判矩陣從而得到各層級評判向量。

表1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)指標(biāo)體系以及權(quán)重

由于政策評價(jià)是一個(gè)相對比較模糊的概念，為了對數(shù)值進(jìn)行描述，我們將創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)的集合定義為5個(gè)等級，即{差、低、中、良、優(yōu)}，相應(yīng)的賦值系數(shù)集合定義為{20、40、60、80、100}。通過對數(shù)據(jù)的綜合處理，可以得出政策有效性評估的結(jié)果，各項(xiàng)評分?jǐn)?shù)據(jù)如表2 所示。

通過定性和定量的一系列處理可以得出最終得分為56.99，對照評判等級，其分值在40至60之間，結(jié)果為中等，即創(chuàng)業(yè)政策效果總體表現(xiàn)一般。

在這三個(gè)因素中，得分最高的是政策反饋效應(yīng)62.47分，評價(jià)結(jié)果為良好，這表明創(chuàng)業(yè)者在了解并使用相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策以后，對于政策的滿意度較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生對于他們已經(jīng)了解到的相關(guān)扶持政策的態(tài)度是較滿意的，認(rèn)為這些政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決了很多現(xiàn)實(shí)的問題。而政策落實(shí)效應(yīng)評價(jià)結(jié)果分?jǐn)?shù)較低，為52.14分，說明政策的宣傳力度與執(zhí)行力度仍有較大提升空間。導(dǎo)致其評價(jià)結(jié)果低的原因是政策宣傳力度較弱，只有46.85，這一指標(biāo)嚴(yán)重影響到了政策績效評價(jià)的總體分值。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，只有部分有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生會(huì)對相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了解，而對于大部分沒有創(chuàng)業(yè)意向或者創(chuàng)業(yè)意向較低的大學(xué)生而言，他們并不會(huì)主動(dòng)去關(guān)注相關(guān)的政策法規(guī)，而且在日常的生活中也很難非自主地接收到有關(guān)政策的信息。這主要是由于宣傳力度不到位而引起的，因此日后的政策宣傳應(yīng)該作為工作重點(diǎn)。另外，政策實(shí)施效應(yīng)中的社會(huì)效應(yīng)這一因素的評價(jià)得分為61.34，與總體相比較得分較高，這表明現(xiàn)階段的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前景良好，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，若進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率將在一定程度上會(huì)得到進(jìn)一步提升。

4 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化建議

4.1 全面提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的參與度，加強(qiáng)政策宣傳力度

4.1.1 加強(qiáng)與大專院校的聯(lián)合，提高大學(xué)生的參與度

現(xiàn)行的一些政策主要是各級行政部門制定的，然后由一些相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)合發(fā)文，大學(xué)生參與度低，這樣往往導(dǎo)致政策需求精準(zhǔn)性不夠。在制定政策時(shí)，應(yīng)關(guān)注有意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的參與度，各政府部門可以與大專院校聯(lián)合，使政府部門更準(zhǔn)確地把握大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的需求，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化，及時(shí)制定后續(xù)跟進(jìn)措施，使政策具有連續(xù)性[8]。

表2 江西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效性評價(jià)得分

4.1.2 拓展宣傳渠道，擴(kuò)大政策的宣傳力度

由于政策政出多門，沒有專門的權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與解讀，一方面，導(dǎo)致有創(chuàng)業(yè)意向或潛在創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生無法全面地了解相關(guān)政策的支持，或者由于無法及時(shí)地了解到有關(guān)政策，這可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)積極性的減弱；另一方面，由于缺乏對相關(guān)政策的了解，可能會(huì)導(dǎo)致有意創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體因?yàn)檎也坏娇汕笾那?，最終放棄創(chuàng)業(yè)[9]。因而，進(jìn)行多渠道的宣傳，可以使社會(huì)各界以及大學(xué)生本身能夠理解國家的相關(guān)政策。對當(dāng)代大學(xué)生而言，通過新媒體傳播相關(guān)政策可能會(huì)達(dá)到較好的效果，對于即將畢業(yè)的大學(xué)生來說，新媒體的傳播可以使其更快更準(zhǔn)確地了解到最近出臺(tái)的相關(guān)政策優(yōu)惠等。有關(guān)部門還可以與當(dāng)?shù)馗鞔蟾咝＿_(dá)成“聯(lián)盟”，建立更為完善的課程體系，定期帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)最新相關(guān)政策，解答政策中大學(xué)生難以理解的部分，將宣傳擴(kuò)展到當(dāng)代大學(xué)生的日常生活中，做到大學(xué)生不用有了創(chuàng)業(yè)想法之后才去主動(dòng)收集相關(guān)信息，而是使其在校期間能不斷接收到相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的針對性

國家已經(jīng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)行了相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，各地方政府應(yīng)予以積極地配合與引導(dǎo)。但在實(shí)際操作中，各個(gè)地方政策趨于雷同，差異性不是很明顯，地域特點(diǎn)表現(xiàn)不足，缺乏總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。各地方政府要根據(jù)各地方區(qū)域、資源、創(chuàng)業(yè)周期等不同特點(diǎn)做好政策扶持規(guī)劃，江西省應(yīng)當(dāng)結(jié)合其自身的自然地理特點(diǎn)，使大學(xué)生了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步加大對其扶持力度。其次，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同的發(fā)展階段需要的扶持政策不同，創(chuàng)業(yè)前期后期的重點(diǎn)有所不同。政府在創(chuàng)業(yè)初期的扶持優(yōu)惠力度較大，后期持續(xù)性支持則顯得不足，尤其在創(chuàng)業(yè)孵化階段需要資金、場地、人才和物資等不斷地扶持，政府應(yīng)當(dāng)全方位地進(jìn)行規(guī)劃，依據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，在不同發(fā)展階段因地制宜有針對性地制定相關(guān)的政策。

4.3 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)力度

首先高校要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的硬實(shí)力[10]，加大高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)扶持力度，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需信息、資源、技能等有針對性的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)意愿與技能；其次要聯(lián)動(dòng)政府部門、企業(yè)與高校，共同建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)孵化基地，依據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求給創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)及相關(guān)政策支持，不僅是提供創(chuàng)業(yè)方面的服務(wù)，還要重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生必需的創(chuàng)業(yè)信息咨詢、經(jīng)營模擬、大數(shù)據(jù)分析、人才資金支持等方面服務(wù)，要將孵化基地打造成綜合性服務(wù)平臺(tái)；最后完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的順利實(shí)施。