確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官

石仲泉

習(xí)近平總書記圍繞全面建成小康社會(huì)作出一系列重要論述，不斷豐富我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指引。我們要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”。

經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們黨帶領(lǐng)全國人民即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中華民族數(shù)千年來的美好憧憬即將全面變成現(xiàn)實(shí)。這是一代又一代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的結(jié)果。在全面建成小康社會(huì)收官之年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)總攻動(dòng)員令。我們要凝心聚力、攻堅(jiān)克難，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官。

全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾

全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。習(xí)近平總書記圍繞全面建成小康社會(huì)作出一系列重要論述，不斷豐富我們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指引。

提出“全面小康”是全面發(fā)展的小康。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。”“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。“全面小康”，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。

闡明全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。比如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，等等。這些新的目標(biāo)要求，與黨的十六大以來提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，與中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施七大戰(zhàn)略，特別是要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

明確全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在將“全面建成小康社會(huì)”作為我們黨到2020年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。同時(shí)，習(xí)近平總書記還提出了“全面從嚴(yán)治黨”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是極富遠(yuǎn)見的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更加明確了黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向。其中，全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

在決勝全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上提出“兩步走”戰(zhàn)略安排。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從今年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略安排凸顯了全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)

貧窮不是社會(huì)主義。全面建成小康社會(huì)，就是要讓全體人民都過上幸福安康的生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！闭?yàn)槿绱?，我們黨把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施一系列重大舉措，以前所未有的力度推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提出脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，解決好“扶持誰”問題。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧理念，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了道路，后來又多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧舉措。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主要抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。只有確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對(duì)“窮根”，明確靶向，才能做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚各方力量，解決好“誰來扶”問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面合作；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局；等等。這些舉措使“誰來扶”的問題有了“硬核”保證。

由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，解決好“怎么扶”問題。扶貧的關(guān)鍵在精準(zhǔn)，不能“撒胡椒面”，真正做到一把鑰匙開一把鎖。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，就是破解“怎么扶”問題的科學(xué)思路。比如，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，就是引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，就是貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

建立貧困退出機(jī)制，解決好“如何退”問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，這就需要建立達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的退出機(jī)制，主要有四點(diǎn)：一是設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，每年退出多少要心中有數(shù)。二是留出緩沖期，摘帽后各方面扶持政策繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象。三是實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。四是實(shí)行逐戶銷號(hào)，切實(shí)做到脫貧到人。這樣對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以使扶貧力量進(jìn)一步聚焦，能夠真正做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。

為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”

當(dāng)前，我們要在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別是要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利。我們要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”。

提高政治站位，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝信心。習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！苯衲昝撠毠?jiān)任務(wù)完成后，一個(gè)14億人口大國將徹底解決絕對(duì)貧困問題，這無論對(duì)中國還是對(duì)世界都具有重大意義，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。我們要從這樣的政治高度來認(rèn)識(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要用辯證思維來看待困難和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝信心，彰顯越是艱險(xiǎn)越向前的無畏氣概、越是困難越顯英雄本色的壯志豪情。

堅(jiān)持群眾路線，提高決戰(zhàn)決勝本領(lǐng)。人民是真正的英雄。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，走到群眾中間去，一切為了群眾、一切依靠群眾，問計(jì)于民、問需于民，不斷增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝本領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記經(jīng)常到貧困地區(qū)去考察，到貧困群眾家中聊天，與基層干部座談，因而對(duì)農(nóng)村貧困狀況十分了解，對(duì)如何解決貧困問題作出一系列重要論述。在決戰(zhàn)決勝之時(shí)，廣大黨員干部更要堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚決戰(zhàn)決勝力量。我國脫貧攻堅(jiān)能取得決定性成就，離不開制度優(yōu)勢。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，還要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚決戰(zhàn)決勝力量。比如，我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，幫助中西部地區(qū)降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費(fèi)扶貧上幫。只要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，就一定能完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

（作者為原中央黨史研究室副主任）