2020，美國(guó)在南海興風(fēng)作浪

王媛媛

2020年7月，90歲高齡的哈佛大學(xué)榮休教授、費(fèi)正清東亞研究中心前主任傅高義在接受中國(guó)記者采訪時(shí)說(shuō)：“很不幸，（美中）兩國(guó)有發(fā)生武裝沖突的可能性?！薄敖裉欤绻虾０l(fā)生一場(chǎng)很小的摩擦，就可能會(huì)很快升級(jí)。如果不能對(duì)此有所控制，就很可能帶來(lái)災(zāi)難性后果，每個(gè)國(guó)家都會(huì)成為輸家。這將非?？膳??！?/p>

作為美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題專家，傅高義的擔(dān)憂有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。9月9日，在第十屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅明確指出：近年來(lái)每次東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)都提及南海問(wèn)題，每次在會(huì)上刻意炒作、興風(fēng)作浪的都是個(gè)別域外國(guó)家。今年的最新動(dòng)向，就是美國(guó)出于自身政治需要，公然放棄在主權(quán)爭(zhēng)議上不持立場(chǎng)的承諾，直接介入本地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端。僅上半年，美國(guó)就派出近3000架次軍機(jī)、60余艘次軍艦，包括多批次轟炸機(jī)和雙航母編隊(duì)，不斷在南海炫耀武力，強(qiáng)化軍事部署，甚至在與其毫不相干的爭(zhēng)議海域橫沖直撞，肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)，正在成為南海軍事化的最大推手。

然而，正如今年9月3日習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年座談會(huì)上所說(shuō)，任何人任何勢(shì)力企圖通過(guò)霸凌手段把他們的意志強(qiáng)加給中國(guó)、改變中國(guó)的前進(jìn)方向、阻撓中國(guó)人民創(chuàng)造自己美好生活的努力，中國(guó)人民都絕不答應(yīng)！

威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，美軍航母所謂“航行自由”超過(guò)了去年同期水平

僅以今年7月為例，美國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情肆虐，而美國(guó)軍事力量卻在南?，F(xiàn)身12次之多。

7月6日，美軍“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)航母打擊群在南海開(kāi)展了一次雙航母演訓(xùn)。

7月7日，美軍一架RC-135戰(zhàn)略偵察機(jī)抵近到汕頭110公里處。

7月8日上午，美軍一架EP-3E白羊座電子偵察機(jī)對(duì)中國(guó)沿海實(shí)施抵近偵察，一度飛至距離廣東海岸約95.7公里的位置。

7月13日，美軍E-8C“聯(lián)合星”飛機(jī)再度逼近中國(guó)廣東海岸，最近時(shí)距離約為125公里。

7月14日，美軍驅(qū)逐艦“拉爾夫·約翰遜”號(hào)在中國(guó)南沙華陽(yáng)礁和永暑礁12海里內(nèi)“無(wú)害通行”。

7月15日，美軍E-8C偵察機(jī)再次現(xiàn)身南海上空，并朝著中國(guó)廣東省方向飛行。

7月17日，美軍E-8C偵察機(jī)被曝現(xiàn)身南海上空，并一度飛至距離廣東海岸約134公里的位置。

7月17日，美軍“里根”號(hào)航母打擊群與“尼米茲”號(hào)航母打擊群再次集結(jié)南海，開(kāi)展“高端”雙航母演訓(xùn)。

7月22日，美軍一架P-8A海上巡邏機(jī)出現(xiàn)在臺(tái)灣島以南的南海海域，向西飛行一段距離后折返。同日，另有一架隸屬于美國(guó)陸軍的RC-12X偵察機(jī)從韓國(guó)的基地起飛后，在黃海上空飛行了一段距離。

7月23日，美軍又派出5架、4個(gè)機(jī)型的軍機(jī)三次進(jìn)入南海。分別為：當(dāng)天早些時(shí)候，美軍一架P-3C反潛巡邏機(jī)從臺(tái)灣南部海域進(jìn)入南海，向西飛行一段距離后折返；當(dāng)天20點(diǎn)至21點(diǎn)，美軍一架RC-135W偵察機(jī)和一架P-8A反潛巡邏機(jī)從臺(tái)灣南部海域進(jìn)入南海，向著廣東省方向向西飛行；另外，當(dāng)天還有4架美國(guó)空軍KC-135R空中加油機(jī)出現(xiàn)在西太平洋海域，其中兩架進(jìn)入南海上空。

對(duì)美國(guó)的軍事挑釁，中國(guó)軍方予以堅(jiān)決回應(yīng)。7月9日，國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)表示，美國(guó)不斷派大批先進(jìn)艦機(jī)來(lái)南海挑釁示強(qiáng)，多次開(kāi)展“航行霸權(quán)”行動(dòng)，威脅本地區(qū)安全穩(wěn)定，是南海地區(qū)軍事化的最大推手，與本地區(qū)國(guó)家愛(ài)好和平的努力與愿望背道而馳。

7月23日，中國(guó)人民解放軍九五一八〇部隊(duì)發(fā)布《封海公告》：“部隊(duì)計(jì)劃近期在雷州半島以西海域組織實(shí)彈打靶，打靶時(shí)間及火力覆蓋范圍如下：①7月25日—7月27日，火力覆蓋黃色海域；②7月28日—8月2日，火力覆蓋綠色海域。屆時(shí)將禁止相應(yīng)海域一切海上航行及漁業(yè)作業(yè)，船只須停泊港內(nèi)禁止出海，如有擅自出海造成危險(xiǎn)者，后果自負(fù)。此次打靶覆蓋范圍廣，彈藥威力大，擅自出海被誤炸誤傷的危險(xiǎn)極大，望駐地廣大人民群眾對(duì)自身生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，切勿擅自出海，因?qū)崗棿虬袔?lái)的不便敬請(qǐng)諒解，相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)互相轉(zhuǎn)告。”國(guó)際社會(huì)分析人士認(rèn)為，此次演習(xí)地點(diǎn)位于雷州半島以西海域，與美國(guó)頻繁現(xiàn)身的東南沿海存在一定距離。一方面，這是中國(guó)在南海嚴(yán)正聲明主權(quán)，另一方面，也是通過(guò)留有“安全緩沖區(qū)”的方式，為中美兩國(guó)保持溝通留下余地。

8月22日起，中國(guó)軍方在渤海、黃海、南海三大海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。8月26日，中國(guó)向海南島和西沙群島之間的南海區(qū)域試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D飛彈。有美國(guó)媒體稱，中國(guó)向南海發(fā)射的是“航母殺手”，旨在針對(duì)美國(guó)，威脅了地區(qū)安全。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存告訴記者：“這次試射的東風(fēng)-21D射程是1800公里，東風(fēng)-26B射程是4000公里。在南海地區(qū)，航母頻繁活動(dòng)的只有美國(guó)，所以美國(guó)媒體會(huì)主動(dòng)對(duì)號(hào)入座。國(guó)際社會(huì)肯定不會(huì)有第二個(gè)國(guó)家對(duì)號(hào)入座。但正如外交部發(fā)言人所說(shuō)：‘這是中國(guó)軍隊(duì)在中國(guó)近海開(kāi)展的例行安排，不針對(duì)任何國(guó)家，與南海爭(zhēng)議無(wú)關(guān)。有關(guān)的指責(zé)毫無(wú)根據(jù)，也毫無(wú)道理。我們中國(guó)軍隊(duì)任何時(shí)候在自己的主權(quán)區(qū)域進(jìn)行試射，都是天經(jīng)地義的。”

隨后，8月27日，美軍“馬斯廷”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國(guó)西沙領(lǐng)海。當(dāng)天，國(guó)防部發(fā)言人吳謙表示，中方既不會(huì)隨美起舞，也不會(huì)任美胡來(lái)。南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人李華敏表示，南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ虒?duì)“馬斯廷”號(hào)跟蹤監(jiān)視、查證識(shí)別，并予以警告驅(qū)離；中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)時(shí)刻保持高度戒備，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全，堅(jiān)決維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

分析美國(guó)近兩個(gè)月在南海的一連串軍事挑釁，吳士存認(rèn)為：“從目前的情況來(lái)看，盡管新冠肺炎疫情還在美國(guó)肆虐，并對(duì)美軍產(chǎn)生了影響，但并沒(méi)有影響美軍在南海的軍事部署，美國(guó)艦艇和飛機(jī)依然在南海保持常態(tài)化活動(dòng)。這些活動(dòng)主要包括4類：艦艇在南海航行、演練和演習(xí)；軍用飛機(jī)的偵察飛行和飛越；所謂的‘航行自由行動(dòng)；與南海周邊國(guó)家的軍事外交、軍事交流援助和聯(lián)合演習(xí)。僅是航母的‘航行自由行動(dòng)，美軍航母2020年在南海的行動(dòng)已經(jīng)形成一個(gè)半月至兩個(gè)月一次的頻率，超過(guò)了去年同期水平。”

破壞攪局南海局勢(shì)，美蓬佩奧發(fā)表所謂涉南海問(wèn)題的政策聲明

美國(guó)在南海的挑釁不只表現(xiàn)在軍事方面，美官員還頻頻發(fā)表政治言論，叫囂在南海的權(quán)利。7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表涉南海問(wèn)題的政策聲明，否認(rèn)中國(guó)在南海大部分海域的主權(quán)。他說(shuō)：“今天我們正在強(qiáng)化美國(guó)在該地區(qū)一個(gè)至關(guān)重要、具有爭(zhēng)議的部分——南海的政策。我們明確表示，北京對(duì)南海大多數(shù)海域的離岸資源權(quán)利主張是完全不合法的?！薄懊绹?guó)倡導(dǎo)一個(gè)自由與開(kāi)放的印度—太平洋?！薄拔覀兣c很多長(zhǎng)期支持國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則的盟友及合作伙伴共享深遠(yuǎn)和持久的利益。但這些共享的利益受到來(lái)自中國(guó)前所未有的威脅，北京損害了東南亞沿海國(guó)家的南海主權(quán)。”

此番聲明發(fā)表后，美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》評(píng)論說(shuō)，蓬佩奧正式否定了北京在南海的主權(quán)主張，此舉將使得兩國(guó)緊張的關(guān)系進(jìn)一步惡化。英國(guó)廣播公司（BBC）則評(píng)論說(shuō)，這是美國(guó)政府首次在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上表明立場(chǎng)，首次否認(rèn)中國(guó)在南海的主權(quán)。在此之前，從新中國(guó)成立到冷戰(zhàn)結(jié)束后，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)對(duì)南海都是不持立場(chǎng)、相對(duì)中立的政策。

7月14日，中國(guó)駐美大使館發(fā)表聲明，嚴(yán)正反駁：“美國(guó)不是南海有關(guān)爭(zhēng)議當(dāng)事方，卻頻頻插手南海問(wèn)題，打著維護(hù)南海穩(wěn)定的幌子，在地區(qū)炫耀武力、渲染緊張、鼓動(dòng)對(duì)抗；打著維護(hù)規(guī)則的幌子，自己未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻拿《海洋法》說(shuō)事；打著‘維護(hù)航行與飛越自由的幌子，大肆侵犯他國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空，在世界各大海洋橫行霸道?！薄爸蟹蕉卮倜婪角袑?shí)恪守在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的承諾，尊重地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，不要再做地區(qū)和平穩(wěn)定的干擾者、破壞者和攪局者。”

就在7月14日，英國(guó)路透社報(bào)道，美國(guó)一家智庫(kù)向美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉提問(wèn)：“美國(guó)是否會(huì)就南海問(wèn)題對(duì)華施加制裁 ”史達(dá)偉答：“沒(méi)有什么是不可能的……我們有這么做的余地。”他甚至將中國(guó)在南海進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)等作業(yè)的企業(yè)比作“現(xiàn)代東印度公司”。

7月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在中國(guó)外交部例行記者會(huì)上表示，史達(dá)偉有關(guān)言論再次暴露了美方唯恐南海不亂、極力挑撥離間地區(qū)國(guó)家同中國(guó)關(guān)系、干擾破壞中國(guó)與東盟國(guó)家維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定努力的圖謀?！懊婪焦贿`背在南海主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的承諾，一方面派遣大規(guī)模先進(jìn)軍機(jī)軍艦到南海耀武揚(yáng)威，不斷挑釁，一方面發(fā)表所謂聲明，破壞地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的努力。美國(guó)至今沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，在國(guó)際上頻頻‘毀約退群，對(duì)國(guó)際法合則用、不合則棄?！薄懊绹?guó)作為世界上最發(fā)達(dá)、最強(qiáng)大的國(guó)家和唯一超級(jí)大國(guó)，動(dòng)輒制裁或者威脅制裁，這不免讓人覺(jué)得可悲……中國(guó)不怕威脅。樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，如果美國(guó)想興風(fēng)作浪的話，那就讓暴風(fēng)雨來(lái)得更猛烈些吧。”

8月26日，美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布一份新聞稿，宣稱將24家中國(guó)企業(yè)列入制裁名單，限制其獲取美國(guó)技術(shù)，理由是這些企業(yè)“幫助中國(guó)軍方在南海修建島礁”。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣稱，將取消一些中國(guó)企業(yè)高管的美國(guó)簽證，理由是他們參與了南海的項(xiàng)目，他們的直系親屬也可能受到這些簽證限制。對(duì)此，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：中方在本國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)展相關(guān)建設(shè)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事，與軍事化無(wú)關(guān)。中方企業(yè)和個(gè)人參與本國(guó)建設(shè)活動(dòng)，合理合法、無(wú)可非議。美方因中方企業(yè)和個(gè)人參與本國(guó)相關(guān)建設(shè)而對(duì)其實(shí)施非法制裁，毫無(wú)道理。美方此舉粗暴干涉了中國(guó)內(nèi)政，違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，完全是霸道邏輯、強(qiáng)權(quán)政治。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。我們敦促美方糾正錯(cuò)誤，立即停止干涉中國(guó)內(nèi)政。中方將采取堅(jiān)定措施，堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)企業(yè)和個(gè)人的合法利益。

脅迫別國(guó)選邊站隊(duì)，“是美國(guó)在南海還能打的一張牌”

在南海問(wèn)題上，美國(guó)還脅迫別國(guó)選邊站隊(duì)，企圖離間其他國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系。吳士存分析說(shuō)：“這是美國(guó)在南海還能打出來(lái)的一張牌。南海問(wèn)題本不是中美之間的問(wèn)題，而是中國(guó)與南海周邊國(guó)家之間的爭(zhēng)端?，F(xiàn)在美國(guó)要拉攏域外盟友，組成所謂的‘準(zhǔn)軍事集團(tuán)，在南海開(kāi)展聯(lián)合巡航。因?yàn)槊绹?guó)獨(dú)家長(zhǎng)期在南海開(kāi)展‘航行自由代價(jià)很大，也不可持續(xù)，所以它要推動(dòng)更多盟友來(lái)分擔(dān)任務(wù)，同時(shí)保證對(duì)中國(guó)的軍事施壓力度不減?！?/p>

7月21日，美國(guó)“里根”號(hào)航母戰(zhàn)斗群、日本海上自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞軍隊(duì)在南海舉行了三邊軍事演習(xí)。美國(guó)海軍表示，在聯(lián)合訓(xùn)練期間，三國(guó)海軍進(jìn)行了“全領(lǐng)域作戰(zhàn)環(huán)境下的綜合海上行動(dòng)”，這將有助于他們“應(yīng)對(duì)任何情況”?！度毡緯r(shí)報(bào)》說(shuō)，三國(guó)海軍在該海域展示實(shí)力的最新舉措“肯定會(huì)激怒中國(guó)”。

8月29日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎出訪美屬關(guān)島，與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀舉行會(huì)談。兩人宣稱，“均反對(duì)在東海和南海以實(shí)力為背景單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”，并就所謂“法治”的重要性達(dá)成了共識(shí)。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”研究平臺(tái)發(fā)布的消息，一周后的9月5日，衛(wèi)星圖像就在西沙群島以東發(fā)現(xiàn)了日本海上自衛(wèi)隊(duì)“日向”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦。

除了域外盟友，美國(guó)也充分挑動(dòng)南海周邊國(guó)家，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诤Ｉ?、法理上和外交上采取針?duì)中方的單方面挑釁行動(dòng)。8月26日，就在美國(guó)宣布制裁24家參與南海島礁建設(shè)的中國(guó)公司當(dāng)天，越南外交部發(fā)言人稱：“中國(guó)（在西沙群島）的反復(fù)軍演侵犯了越南的主權(quán)，使中國(guó)與東盟間有關(guān)南海行為準(zhǔn)則的談判復(fù)雜化?！薄澳虾?zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”研究平臺(tái)主任胡波說(shuō)：“越南現(xiàn)在的活躍漁船數(shù)量在南海是最多的。它們不僅跟中國(guó)發(fā)生沖突，也跟印尼和馬來(lái)西亞發(fā)生沖突，而且和后者的沖突可能更激烈。印尼就稱越南漁船像‘二戰(zhàn)時(shí)期日本的‘神風(fēng)特攻隊(duì)一樣，非常彪悍，在南海進(jìn)行非法的、無(wú)管制的、不報(bào)告的捕魚(yú)活動(dòng)，甚至進(jìn)行海上民兵活動(dòng)?！?/p>

吳士存說(shuō)：“美國(guó)給南海周邊國(guó)家發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)。蓬佩奧在涉南海政策發(fā)言中點(diǎn)到了南海一些爭(zhēng)議地點(diǎn)，如萬(wàn)安灘、南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙等等，這是刻意讓相關(guān)國(guó)家誤以為，他們?cè)谶@些地區(qū)采取單邊挑釁行動(dòng)，美國(guó)會(huì)支持他們。由此蓄意挑動(dòng)南海的不安全因素。”但是，美國(guó)真會(huì)為相關(guān)國(guó)家的冒險(xiǎn)行為提供軍事保護(hù)、出動(dòng)軍艦嗎 吳士存認(rèn)為：“美國(guó)不會(huì)，也不敢這么干。在這方面，美國(guó)只是說(shuō)說(shuō)，相關(guān)國(guó)家不要太天真，以為美國(guó)會(huì)給他們提供保護(hù)，就鋌而走險(xiǎn)了?！?/p>

玩弄新手法，美國(guó)官兵有發(fā)生擦槍走火的可能性

記者：除了軍事牌、政治牌、盟友牌，美國(guó)在南海還有什么牌可打

吳士存：從策略上說(shuō)，美國(guó)在南海能打的牌基本上已經(jīng)打得差不多，玩不出什么新花招了。從具體行動(dòng)上說(shuō)，下一步美國(guó)除了繼續(xù)聯(lián)合域內(nèi)外的盟友和伙伴國(guó)開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)外，可能會(huì)有一些新動(dòng)作。

一是，美國(guó)可能會(huì)增加在南海地區(qū)的軍事基地。比如，除了現(xiàn)有的菲律賓和新加坡軍事基地外，美國(guó)可能還會(huì)以港口訪問(wèn)等方式，把越南作為其在南海進(jìn)行前沿部署和軍事行動(dòng)的重要基地。

二是，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海的部署和行動(dòng)可能會(huì)常態(tài)化。美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把兩艘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只部署在日本的基地。未來(lái)，這些船只還會(huì)更加頻繁地進(jìn)入南海，甚至可能在南海爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行所謂的“執(zhí)法”。但根據(jù)國(guó)際慣例和普遍的國(guó)際實(shí)踐，沿岸國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)只是在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里面執(zhí)法，美國(guó)并非南海沿岸國(guó)，其所謂的“執(zhí)法”根本是越俎代庖。

記者：隨著南海局勢(shì)升溫，國(guó)際上不乏擔(dān)憂之聲，認(rèn)為中美沖突的突破點(diǎn)很可能就在南海。

吳士存：我想美國(guó)的戰(zhàn)略決策層還沒(méi)有做好在南海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，美國(guó)現(xiàn)在能夠承受在南海打一仗嗎 只要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定、對(duì)中美關(guān)系都是災(zāi)難性的，這就是美國(guó)為什么要試探中方的底線。美國(guó)目前還不太清楚中國(guó)在南海的底線——所以它的軍艦每次來(lái)了就是得寸進(jìn)尺，它想看看底線到底在哪兒。這不像臺(tái)灣海峽，底線早已亮明：決不允許“臺(tái)獨(dú)”發(fā)生，決不允許美國(guó)支持“臺(tái)獨(dú)”，這條紅線沒(méi)有任何回旋余地。

記者：在試探底線的過(guò)程中，有擦槍走火的可能性嗎

吳士存：基于當(dāng)前的南海形勢(shì)發(fā)展演變，擦槍走火的可能性確實(shí)比以前增加了：

第一，目前的大背景是美國(guó)把中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在各個(gè)方面制造爭(zhēng)端，步步緊逼。

第二，中美兩國(guó)一線官兵、一線裝備能夠發(fā)生接觸的區(qū)域，主要在南海。美國(guó)的“航行自由”無(wú)論是發(fā)生在西沙還是南沙，我們都會(huì)派軍艦跟蹤、識(shí)別、警告、驅(qū)離。隨著美國(guó)軍艦搞得寸進(jìn)尺式的試探，這個(gè)距離會(huì)越來(lái)越近。比如2018年9月30日，中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦——中國(guó)的“蘭州”艦和美國(guó)的“迪凱特”號(hào)，在南沙海域近距離接觸到只相隔41米。

第三，雖然中美之間有危機(jī)管控機(jī)制，但美國(guó)一線官兵的自由裁量權(quán)過(guò)大。2018年“蘭州”艦和“迪凱特”號(hào)發(fā)生近距離接觸時(shí)，后者突然啟動(dòng)高強(qiáng)度的電子干擾設(shè)備等，完成一系列危險(xiǎn)舉動(dòng)。由此可以看出，美國(guó)官兵的處置權(quán)很大。在這樣的特殊情況下，美國(guó)官兵有發(fā)生擦槍走火的可能性。

記者：美國(guó)官兵如果擦槍走火，符合美國(guó)在南海的利益嗎

吳士存：顯然不符合，這一點(diǎn)美國(guó)還是有清醒認(rèn)識(shí)的。美國(guó)的算盤(pán)是，借助南海炒作中國(guó)議題，讓中國(guó)在南海不能安穩(wěn)踏實(shí)地進(jìn)行島礁設(shè)施，以此牽制中國(guó)，但又不至于引發(fā)軍事沖突。這就是為什么前不久中美兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行了90分鐘的通話，因?yàn)槊绹?guó)知道軍事沖突對(duì)美國(guó)的影響將是災(zāi)難性的，所以要管控好一線官兵，盡可能避免軍事沖突和大的危機(jī)。

記者：面對(duì)美國(guó)在南海的挑釁，中國(guó)可以做些什么

吳士存：對(duì)于美國(guó)的武力炫耀，中國(guó)當(dāng)然不缺相應(yīng)的反制措施?？傮w來(lái)說(shuō)，中美在南海問(wèn)題上的斗爭(zhēng)是兩國(guó)整體戰(zhàn)略博弈的一部分，只要中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，中美在南海的斗爭(zhēng)就不會(huì)消停。但是，只要美國(guó)當(dāng)權(quán)者有意愿與中國(guó)管控在南海問(wèn)題上的分歧，只要我們有足夠的戰(zhàn)略智慧，中美雙方還是有望將南海問(wèn)題置于一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢?，從而降低雙方在南海的緊張態(tài)勢(shì)。

第一，保持戰(zhàn)略定力。中國(guó)不能跟著美國(guó)走，不能被美國(guó)帶節(jié)奏，用國(guó)防部發(fā)言人的話說(shuō)，就是“不會(huì)隨美起舞”，這是最重要的。很快我們就會(huì)看到，美國(guó)在南海實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上不會(huì)有太多新招數(shù)了。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)自身的能力建設(shè)。美國(guó)之所以敢在南海耀武揚(yáng)威，本質(zhì)上還是中國(guó)在南海方向上的威懾力還不足以震懾美國(guó)的單邊挑釁行為。中國(guó)要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

第三，加速推進(jìn)中國(guó)—東盟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，使南海的和平穩(wěn)定建立在以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序之上。

第四，穩(wěn)定中國(guó)—東盟的關(guān)系非常重要。今年上半年，東盟已超過(guò)歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。中國(guó)—東盟關(guān)系的穩(wěn)步提升是防止美國(guó)攪局南海的重要保證，這將有助于穩(wěn)定南海局勢(shì)。9月2日，外交部副部長(zhǎng)羅照輝在“合作視角下的南?！眹?guó)際研討會(huì)上發(fā)表演講，談到幾點(diǎn)：“我們將繼續(xù)同東盟國(guó)家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海。”“美國(guó)的介入是南海風(fēng)險(xiǎn)之源，地區(qū)國(guó)家同聲共氣，堅(jiān)決維護(hù)南海和平穩(wěn)定?！薄耙粋€(gè)更加和平、友好和合作的南海，符合地區(qū)國(guó)家和世界各國(guó)人民的共同利益。讓我們聚焦合作而非對(duì)抗，建設(shè)一個(gè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體?！?/p>

（摘自《環(huán)球人物》2020年第18期。作者為該刊記者）