借鑒蘇北經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)皖北振興

皖北與蘇北地緣相近、人文相通、基礎(chǔ)相似。近年來(lái)，皖北搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列，但與蘇北相比仍然發(fā)展不快、質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著不少問(wèn)題。特別是蘇北地區(qū)在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

皖北與蘇北的差距分析

蘇北包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市，土地面積54865平方公里，比皖北大12063 平方公里，2019年末常住人口2839.4 萬(wàn)人口，比皖北多202.2萬(wàn)人（表1）。

（一）經(jīng)濟(jì)總量與蘇北差距拉大，人均水平偏低

2018 年，皖北GDP8500.1 億元，僅相當(dāng)于蘇北的39.8%，而2000 年時(shí)這一比例為46.7%。蘇北GDP 總量占江蘇全省的比重從2000 年的23%提高到2018 年的23.1%，而皖北占比從30.4%下降到28.3%。蘇北GDP總量最小的宿遷市比皖北總量最大的阜陽(yáng)市還多一個(gè)淮北市的量。2018 年皖北人均GDP30211 元，相當(dāng)于蘇北的42.9%，比2000年低11個(gè)百分點(diǎn)。蘇北人均GDP 最低的宿遷市比皖北最高的蚌埠市還多5244元。

表1 2018年皖北與蘇北若干指標(biāo)比較

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后

2018 年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.8∶43.1∶43.1，一產(chǎn)占比比蘇北高3.6個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別比蘇北低0.2 和3.4 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)照錢(qián)納里的標(biāo)準(zhǔn)模型，2018 年蘇北人均生產(chǎn)總值為10634 美元，處于工業(yè)化高級(jí)階段，而皖北人均生產(chǎn)總值為4565 美元，處于工業(yè)化中級(jí)階段，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后蘇北。皖北工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未進(jìn)入高加工度階段，附加值較低，沒(méi)有形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條，加大了企業(yè)生產(chǎn)配套的成本。

（三）民眾富裕程度不高，城鄉(xiāng)收入差距較大

2018 年末，皖北住戶(hù)存款8069.2億元，比蘇北少3077 億元，人均住戶(hù)存款28552 元，比蘇北少8146元。蘇北人均住戶(hù)存款超4萬(wàn)元的有徐州和鹽城2市，而皖北無(wú)1市。皖北常住居民人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元的僅有淮南24715 元、淮北24143 元、蚌埠21634 元3 市，而蘇北5 市全部超過(guò)2萬(wàn)元，其中，鹽城市接近3 萬(wàn)元，達(dá)29488元。皖北農(nóng)村常住居民人均可支配收入超1.5萬(wàn)元的僅有蚌埠市，而蘇北5 市全部超過(guò)1.5 萬(wàn)元。皖北的城鄉(xiāng)收入差距比蘇北大。皖北6市的城鄉(xiāng)收入比均超過(guò)2.2，其中，阜陽(yáng)市達(dá)2.5∶1；而蘇北5 市的城鄉(xiāng)收入比均在2.2以下，其中，宿遷市1.7∶1。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

2018 年，皖北縣域生產(chǎn)總值僅為蘇北的41.2%，地方財(cái)政收入僅為蘇北的45.1%。皖北18 個(gè)縣市中，GDP 總量第一的是濉溪縣,為341.9億元，而蘇北有8 個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)500 億元，其中邳州市超過(guò)900 億元。在工信部賽迪研究院公布的“2019縣（市）經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”榜單中，蘇北上榜縣（市）有6個(gè)，而皖北無(wú)一入榜，表明皖北縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較蘇北處于明顯劣勢(shì)。并且皖北內(nèi)部發(fā)展也不平衡。從人均水平看，人均GDP最高的鳳臺(tái)縣為45651 元，最低的臨泉縣為12865 元，相差2.5 倍；人均地方財(cái)政收入最高的已經(jīng)突破4000元，最低的還不足千元，相差3.4倍。居民收入也一樣，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入最高的是最低的1.3和1.4倍。

蘇北崛起的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）注重因地制宜

江蘇省對(duì)蘇北5 市實(shí)行差別化的區(qū)域政策。徐州重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，定位是全力振興老工業(yè)基地，打造淮海地區(qū)特大型中心城市，且已建設(shè)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中城市和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市；連云港和鹽城的重點(diǎn)落在沿海開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)上，其中連云港定位在爭(zhēng)當(dāng)沿海開(kāi)發(fā)的領(lǐng)頭羊，鹽城定位為濱海的現(xiàn)代化工商業(yè)城市；淮安加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要打造成承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興城市；宿遷著重實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，力爭(zhēng)人均主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

（二）注重招商引資

宿遷全市上下形成“工業(yè)突破是第一方略，招商引資是第一政績(jī)，項(xiàng)目推進(jìn)是第一能力”的堅(jiān)定共識(shí)，堅(jiān)持年年都是“工業(yè)突破年”“項(xiàng)目推進(jìn)年”“招商引資年”，連續(xù)多年將每年年初召開(kāi)的市委擴(kuò)大會(huì)、年中召開(kāi)的市委工作會(huì)的主題都確定為工業(yè)突破、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自上陣、帶頭招商。營(yíng)造了“沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的人、沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的事”的濃厚氛圍，形成了人人參與招商、人人服務(wù)招商的良好局面。

（三）注重產(chǎn)城融合

徐州市作為全國(guó)典型的老工業(yè)基地和資源型城市，曾因過(guò)度開(kāi)采資源付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。痛定思痛的徐州人果斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出了一條具有徐州特色的資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。城市建設(shè)打“工業(yè)牌”、吃“工業(yè)飯”，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件和服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”華麗轉(zhuǎn)身。在采礦廢棄地治理方面，“徐州模式”聞名全國(guó)，2018年徐州成為全球“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的唯一獲獎(jiǎng)城市。鹽城市城南新區(qū)持續(xù)推進(jìn)“城市智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，把“智慧、生態(tài)、現(xiàn)代”作為新城定位，確立用信息化推進(jìn)現(xiàn)代金融、智慧產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。城南新區(qū)，是蘇北唯一的國(guó)家首批智慧試點(diǎn)城市，也是住建部城市科學(xué)研究會(huì)“微城市”試點(diǎn)城區(qū)。

（四）注重創(chuàng)新改革

徐州市抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與邊貿(mào)口岸合作，促進(jìn)整片區(qū)域互動(dòng)與提升，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的青春?；窗彩泻闈蓞^(qū)探索“五位一體”農(nóng)田水利設(shè)施管理和運(yùn)行新模式成功入選“改革開(kāi)放40 年地方改革創(chuàng)新40 案例”。鹽城市“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”，旨在打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。連云港市由于深化商事制度改革成效顯著，2018年被國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

（五）注重縣域崛起

在特色產(chǎn)業(yè)培育上，徐州各地基本形成具有鮮明縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。邳州成為全國(guó)四大板材加工基地之一，睢寧建成蘇北最大的白色家電生產(chǎn)基地，豐縣正成為全國(guó)重要的電動(dòng)三輪車(chē)生產(chǎn)研發(fā)基地。在政策扶持上，淮安市為縣域發(fā)展制訂了三年行動(dòng)計(jì)劃,并以“一縣一策”“一縣一題”的扶持力度,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展破局。也就是說(shuō)連著三年,市委市政府每年都要幫助每個(gè)縣解決一個(gè)問(wèn)題,辦成一件實(shí)事。這個(gè)問(wèn)題必定是特別棘手的,僅靠縣級(jí)力量解決不了的,需要市里乃至經(jīng)由市里請(qǐng)求省里給予支持解決的問(wèn)題。

制約皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大因素

一國(guó)（地區(qū)）的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是外生因素作用的結(jié)果，而是由經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生因素所決定。皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后，成為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”，歸根結(jié)底在于沒(méi)有形成良好的發(fā)展內(nèi)生機(jī)制，缺乏自我活力與內(nèi)生動(dòng)力。

（一）體制因素：皖北市場(chǎng)化改革滯后

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱等影響，皖北市場(chǎng)化改革進(jìn)程滯后，在培養(yǎng)有效率的經(jīng)濟(jì)組織主體上慢人一步。2018年皖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重為59%，比上年回落0.2 個(gè)百分點(diǎn)。要素市場(chǎng)發(fā)育滯緩。全省103 戶(hù)上市公司中，皖北僅有11 戶(hù)，占比10.7%，市值占比僅16%。擁有億元以上商品交易市場(chǎng)38 個(gè)，占全省總數(shù)的30.6%。

（二）載體因素：皖北城市化水平較低

皖北較低的城市化水平與較低的工業(yè)化水平相伴而生，支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)。2018年，皖北城鎮(zhèn)化率為48.7%，比全省低6個(gè)百分點(diǎn)，與2014年全省平均水平相當(dāng)，落后全省4 年左右。其中，亳宿阜城鎮(zhèn)化率列全省后三位，分別為41%、42.7%和43.3%，分別低于全省13.7、11.9 和11.4 個(gè)百分點(diǎn)。城市發(fā)展水平較低，缺乏中心城市，輻射和帶動(dòng)能力薄弱。皖北六市中除淮南外，其他五市城區(qū)常住人口均低于100 萬(wàn)人。由于中心城市帶動(dòng)力不足，皖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣也越來(lái)越少，進(jìn)入全省10 強(qiáng)縣的數(shù)量由2005 年的4 個(gè)減少到2018年的1個(gè)。

（三）市場(chǎng)因素：皖北對(duì)外開(kāi)放度不高

對(duì)外開(kāi)放度的整體提高有助于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的整體進(jìn)步。因經(jīng)濟(jì)總量小、城市化水平低，皖北市場(chǎng)較為狹小，民間資本的內(nèi)在聚集性不強(qiáng)。2018 年，皖北戶(hù)籍人口、常住人口分別占全省47.7%和44.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占31.9%。對(duì)外開(kāi)放仍處于低水平階段，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用微弱，削弱了發(fā)展的空間和動(dòng)力。皖北進(jìn)出口總額占全省總額的8.9%，外貿(mào)依存度為4.4%，低于全省13.8%的水平。開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)模較小。2018 年全省130 個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，皖北僅有40 個(gè)，皖北開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資在全省開(kāi)發(fā)區(qū)總量中分別僅占7.7% 和21.7%。

（四）資金因素：皖北自身發(fā)展能力欠強(qiáng)

資金在各地區(qū)間的配置和流動(dòng)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。皖北尚處于原始積累階段，生財(cái)聚財(cái)?shù)哪芰Σ粡?qiáng)，發(fā)展資金短缺。作為資本投入的一項(xiàng)重要來(lái)源，2018年皖北實(shí)際利用外商直接投資僅占全省的24.5%。財(cái)政的聚財(cái)功能較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持能力不足。皖北地區(qū)全部財(cái)政收入占全省的比重為24.2%，占其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.3%，比全省平均低2.6 個(gè)百分點(diǎn)。全省18 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中皖北占10 個(gè)，部分市縣財(cái)政拮據(jù)?？h域人均地方財(cái)政收入為1239 元，僅相當(dāng)于全省縣域平均的59.3%。金融信貸資金的分配也相對(duì)較少。皖北六市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款10032.4 億元，占全省貸款總額的25.8%，而其GDP 占全省的28.4%，對(duì)資金緊缺的皖北地區(qū)來(lái)說(shuō)，亟需進(jìn)一步加大傾斜力度。

（五）人力因素：皖北教育科技相對(duì)落后

人力資本是影響地區(qū)差距長(zhǎng)期趨勢(shì)的因素。皖北僅有24 所高等院校、占全省的22%。每10 萬(wàn)人擁有的大專(zhuān)及以上人口數(shù)只有10125 人，僅為全省平均水平的73%，其中亳宿阜更是位列全省后三位。研發(fā)費(fèi)用的投入一直處于低位，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2018 年皖北研發(fā)（R&D）支出109.9 億元，僅為合肥的42.8%；擁有博士學(xué)位的研發(fā)人員僅占全省12.7%。2018 年皖北專(zhuān)利授權(quán)量?jī)H占全省的19.2%。同時(shí)，皖北地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重，更延滯了皖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

四、借鑒蘇北崛起經(jīng)驗(yàn)，加快皖北發(fā)展的思路

在當(dāng)前面臨著能源趨緊、用地控緊、環(huán)保從緊的“緊運(yùn)行”態(tài)勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)皖北振興，關(guān)鍵是靠科技、靠服務(wù)、靠人才。今天對(duì)皖北的扶持實(shí)質(zhì)上是一種投資，明天一定會(huì)有豐厚的回報(bào)，并為安徽發(fā)展贏得更大的空間。

一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。實(shí)施“負(fù)面清單”制度，進(jìn)一步將行政審批權(quán)下放，積極創(chuàng)造制度紅利，充分激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力。

二是將蚌埠、阜陽(yáng)打造成皖北中心城市。從目前看，最有條件成為中心城市的還是蚌埠、阜陽(yáng)。必須要統(tǒng)一思想，形成合力，堅(jiān)定不移推動(dòng)。同時(shí)培育一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位條件較好的中心縣城，扶持其發(fā)展為中等規(guī)模城市。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大皖北地區(qū)整體開(kāi)發(fā)開(kāi)放。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的改革在皖北率先試點(diǎn)，主動(dòng)作為，探索以制度創(chuàng)新為核心的改革創(chuàng)新之路，放大改革效應(yīng)。要花大力氣改善投資軟環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，完善招商引資的策略和方法，確立全新的、全方位的開(kāi)放理念。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)為外資提供良好的生產(chǎn)配套。

四是加大對(duì)皖北的資金投入力度。重點(diǎn)支持皖北交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入，促進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

五是積極引鳳歸巢和棲息。皖北要跳出經(jīng)濟(jì)“洼地”，必須先擺脫人才“洼地”，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)“高地”，必須先構(gòu)筑人才“高地”。針對(duì)來(lái)皖北就業(yè)的人才，在貨幣化補(bǔ)償、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面進(jìn)行契合本地實(shí)際情況的探索，尤其對(duì)于高端人才，要不遺余力，使相關(guān)人才留得下、留得住、用得好。