疫情沖擊下航空公司紓困政策應(yīng)用探討

中國南方航空股份有限公司湖北分公司 蔡 睿/文

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延使中國和世界經(jīng)濟(jì)遭到重挫，民航業(yè)損失尤為嚴(yán)重。為了幫助在此次疫情中嚴(yán)重受挫的民航企業(yè)減少損失，渡過難關(guān)，我國中央和地方政府近期陸續(xù)出臺多項(xiàng)紓困政策。本文筆者通過對民航業(yè)適用紓困政策的整理、分析，進(jìn)而探討航空公司紓困政策應(yīng)用策略。

民航業(yè)紓困政策分析

2020年2月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持疫情防控和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的財稅金融政策。2月11日李克強(qiáng)總理再次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署在全力以赴抓好疫情防控同時，要求各地各部門要建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項(xiàng)幫扶機(jī)制，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，中央各部委、各省市政府陸續(xù)出臺企業(yè)紓困政策，以幫助受此次疫情影響的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過經(jīng)營難關(guān)。

適用民航企業(yè)的紓困政策最早可追溯至2020年1月31日，由中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于發(fā)放專項(xiàng)再貸款支持防范新型冠狀病毒感染的肺炎疫情有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)〔2020〕28號），自該通知下發(fā)后截至2020年3月31日，以湖北武漢區(qū)域?yàn)槔?，國家部委、省市政府陸續(xù)出臺的適用民航企業(yè)的紓困政策共有21項(xiàng)，這些政策涉及金融、財稅、政府基金、社會保險、公共服務(wù)設(shè)施、能源保障、商業(yè)保險等各方面（見表1、表2）。

表1：民航企業(yè)適用紓困政策統(tǒng)計（國家層面）

表2：民航企業(yè)適用紓困政策統(tǒng)計（省市層面）

為了更好地理解“新冠”疫情下的民航業(yè)紓困政策，以下將此次紓困政策與“非典”時期以及同期國外民航業(yè)的紓困政策進(jìn)行對比：

（一）與“非典”時期紓困政策對比

2003年3月下旬爆發(fā)的“非典”疫情，是中國民航業(yè)首次遭受疫情沖擊?！胺堑洹币咔樵斐珊娇展敬罅繙p班，企業(yè)現(xiàn)金流受到嚴(yán)重影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難。面對這一情況，國家緊急啟動了援助計劃，具體內(nèi)容包括四個方面：一是在2003年5月1日至9月30日期間，對民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，其后由于“非典”的滯后影響尚未完全消除，財政部、國家稅務(wù)總局兩部門決定將上述政策自2003年10月1日起繼續(xù)執(zhí)行，至12月31日終止；二是對民航企業(yè)2003年5月1日至9月30日發(fā)生的用于支付人員工資費(fèi)用、必要的保障性供給等與正常生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的費(fèi)用給予短期貼息貸款，短期貸款貼息期限為5個月；三是在2003年5月至7月期間，對使用大陸機(jī)場和航路的外國航空公司和港澳航空公司提供優(yōu)惠，將其機(jī)場起降費(fèi)和航路費(fèi)下調(diào)20%；四是在2003年5月至12月期間免收民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

通過比較，會發(fā)現(xiàn)“新冠”疫情下的民航業(yè)紓困政策充分借鑒了“非典”時期的政策，但比“非典”時期的政策更能突出國家發(fā)展重點(diǎn)，施策更精準(zhǔn)，力度也更大，對企業(yè)的幫助也更全面。首先，“非典”時期的政策在此次民航業(yè)紓困政策中均有體現(xiàn)；其次，此次民航業(yè)紓困政策更突出國家保企業(yè)資金流、保就業(yè)的重點(diǎn)，疫情期間，人民銀行、財政部、民航局、銀保監(jiān)會陸續(xù)出臺專項(xiàng)再貸款、貼息、下調(diào)貸款利率、增加信用貸款、中長期貸款、不停航資金支持等政策以保障航空企業(yè)維持日常經(jīng)營所需的資金，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局聯(lián)合財政部、稅務(wù)總局下文對社會保險和基本醫(yī)療保險進(jìn)行減免和緩繳，省級政府下發(fā)通知對符合條件的企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險返還、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過多措并舉減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)不裁員；再次，此次疫情民航業(yè)紓困政策涉及航空企業(yè)的資金、稅費(fèi)、應(yīng)繳政府基金、人工成本、運(yùn)營成本及日常費(fèi)用多個方面，是對企業(yè)進(jìn)行全面的幫扶，若企業(yè)認(rèn)真研究、合理運(yùn)用，將有效緩解疫情帶來的危機(jī)。

（二）與同期國外民航業(yè)紓困政策對比

目前在中國之外，疫情呈爆發(fā)之勢，截至北京時間4月26日11時，全球超過200個國家和地區(qū)爆發(fā)了“新冠”疫情。除中國外，全球累計確診新冠肺炎病例逾281.2萬例、累計死亡逾19.8萬例。為了防控“新冠”疫情，各國紛紛出臺嚴(yán)格旅行限制。國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）預(yù)測，如果旅行限制持續(xù)三個月，民航業(yè)損失將高達(dá)2520億美元（比2019年下降44%）。同時IATA預(yù)測，全球預(yù)計有75%的航空公司的現(xiàn)金流支撐不過3個月，如果疫情持續(xù)到5月，大多數(shù)航空公司或?qū)?月底破產(chǎn)。面對嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展困境，全球三家主要航空聯(lián)盟——寰宇一家航空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟、星空聯(lián)盟發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各國政府采取行動，幫助全球航空業(yè)應(yīng)對“史無前例的挑戰(zhàn)”，IATA理事長兼首席執(zhí)行官亞歷山大·德·朱尼亞克先生積極呼吁世界各國政府快速行動，提供財務(wù)救助以避免流動性危機(jī)。

面對疫情帶來的航空公司流動性危機(jī)，各國紛紛出臺民航救援措施。美國政府將向航空公司施予超500億美元的政府援助，包括政府擔(dān)保貸款、現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，這一規(guī)模將超過“9·11”時期援助數(shù)額的三倍。英國將對航空企業(yè)和機(jī)場出臺一攬子支持政策，幫助航空業(yè)渡過新冠肺炎疫情帶來的危機(jī)，同時，也在考慮斥資數(shù)10億英鎊用于收購英國航企的股權(quán)。意大利政府宣布擬創(chuàng)建一個由經(jīng)濟(jì)財政部完全控股的新公司，或者由一家公營部門占多數(shù)股份的新公司，來接管意大利航空公司。瑞典和丹麥兩國3月17日宣布，將為“對斯堪的納維亞半島出行非常重要”的北歐航空提供價值30億瑞典克朗的信用擔(dān)保，確保它能在商業(yè)銀行拿到貸款。俄羅斯政府公布了一系列應(yīng)對疫情措施，包括對受疫情影響嚴(yán)重的旅游業(yè)和航空業(yè)可推遲繳納相關(guān)稅收。澳大利亞政府宣布將為國內(nèi)航空公司減免約7.15億澳元的稅費(fèi)，同時向澳航空公司返還及取消航空燃油稅、航空服務(wù)費(fèi)、國內(nèi)及地區(qū)航空安全費(fèi)，預(yù)計返還約1.6億澳元。

與各國民航業(yè)紓困政策對比，我國民航業(yè)紓困政策明顯具有“綜合施策”和“著眼未來”的特點(diǎn)。首先， 我國民航業(yè)紓困政策涉及金融、財稅、政府基金、社會保險、公共服務(wù)設(shè)施、能源保障、商業(yè)保險等各個方面，惠及“民航產(chǎn)業(yè)鏈”上下游各單位，紓困政策充分體現(xiàn)我國政府“綜合施策”的創(chuàng)造性與主動性，最大程度支持我國民航企業(yè)“輕裝上陣”，渡過難關(guān)。但國外各國的政策主要是解決航空公司的流動性危機(jī)，對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)缺少支持，對營商環(huán)境關(guān)注不夠，政策的涉及面相對較窄。其次，我國民航業(yè)紓困政策涵蓋了“改革、發(fā)展”理念，紓困政策針對運(yùn)力引進(jìn)，航班航線許可，航權(quán)、時刻管理都有相關(guān)施策，同時釋放國家將進(jìn)一步加大對民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入信號，投資方向涵蓋重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，但反觀國外各國的政策基調(diào)重在“應(yīng)急救助”，對行業(yè)改革、基礎(chǔ)投入基本不涉及。

航空公司紓困政策運(yùn)用建議

“新冠”疫情下，大量航班停飛，導(dǎo)致航空公司現(xiàn)金流極度緊張，陷入極度經(jīng)營困難境地。如何充分運(yùn)用民航業(yè)紓困政策，讓航空公司在疫情中“活下去”顯得尤為重要。以下筆者將從財務(wù)視角、產(chǎn)業(yè)鏈視角及未來視角三個角度對航空公司如何運(yùn)用紓困政策展開探討：

（一）從財務(wù)視角解讀紓困政策，讓公司“活下去”

“活下去”的關(guān)鍵是讓疫情期間資金流不斷，航空公司實(shí)現(xiàn)資金不斷流。首先，還是應(yīng)在尋求政府支持上面多下功夫。航空公司近期應(yīng)密切關(guān)注政府出臺的各項(xiàng)措施，特別是財政部、商務(wù)部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、民航局、各級地方政府的發(fā)文，同時，應(yīng)組織專班對適用航空公司的政策進(jìn)行整理、研究，積極制定應(yīng)對措施，以最大化利用政府的支持和幫助。針對前文所述民航業(yè)紓困政策，從財務(wù)視角看，航空公司可以從融資、其他資金減免和申請、稅費(fèi)減免、人工成本管控以及降低運(yùn)營成本和日常費(fèi)用等六個方面開展工作，具體措施包括：

1.融資方面：依據(jù)“銀發(fā)〔2020〕28號、銀發(fā)〔2020〕29號、財金〔2020〕3號、財金〔2020〕5號、銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕28號、商合函〔2020〕61號”等政策，申請列入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單；向國家指定銀行申請專項(xiàng)再貸款；向中央財政申請專項(xiàng)再貸款貼息；積極向國開行申請“一帶一路”專項(xiàng)貸款；向貸款銀行申請展期、續(xù)貸、下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款。

2.其他資金支持方面：依據(jù)“財建〔2020〕30號、財政部 國家發(fā)展改革委公告2020年第11號、民航函〔2020〕145號、鄂政辦發(fā)〔2020〕10號”等政策，積極向發(fā)改委、民航局申請專項(xiàng)資金支持；申請減免民航發(fā)展基金；積極向民航局申請民航發(fā)展基金，主要用于緊急購置或開發(fā)應(yīng)對疫情的專用固定資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，航空公司安全、安保、飛行品質(zhì)監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航及其他新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目投資，航空公司機(jī)載設(shè)備安全升級改裝，B737NG飛機(jī)數(shù)據(jù)幀擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)；在湖北開工的基建項(xiàng)目申請免繳農(nóng)民工工資保證金。

3.稅費(fèi)減免方面：依據(jù)“財政部 稅務(wù)總局公告2020年第4、6、8、9、10號、稅總函〔2020〕19號、鄂政辦發(fā)〔2020〕4、5號”等政策，針對增值稅、消費(fèi)稅及附加減免：申請免繳運(yùn)輸抗疫物資收入增值稅及附加，申請暫停預(yù)繳航空運(yùn)輸企業(yè)增值稅預(yù)繳，申請緩繳增值稅及附加、進(jìn)口增值稅及附加，申請對航空運(yùn)輸企業(yè)逾期票證收入和退票費(fèi)收入不征增值稅，申請2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資，免繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；針對關(guān)稅減免：2020年1月1日至3月31日，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資，免繳進(jìn)口關(guān)稅，申請緩繳關(guān)稅；針對企業(yè)所得稅減免：申請疫情期間捐贈現(xiàn)金、物資免繳企業(yè)所得稅，若2020年度發(fā)生虧損，申請將虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；針對個人所得稅減免：申請對航空運(yùn)輸企業(yè)參加防控疫情工作的人員在疫情期間獲取的工資薪金和勞務(wù)報酬收入免繳個人所得稅，申請單位發(fā)給個人用于預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），不計入工資、薪金收入，免繳個人所得稅；在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免方面：申請免繳城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

4.人工成本管控方面：依據(jù)“武人社發(fā)〔2020〕9號、武醫(yī)保〔2020〕24號、鄂政辦發(fā)〔2020〕5、10號”等政策，申請減免社會保險，緩繳社會保險；申請減免基本醫(yī)療保險50%，緩繳基本醫(yī)療保險；申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼、疫情期間一次性吸納補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼及失業(yè)保險返還；進(jìn)入省級政府保障企業(yè)清單，依托服務(wù)專員，通過組建“用工聯(lián)盟”、實(shí)施“共享員工”“調(diào)劑用工”等方式解決企業(yè)勞動用工富余問題；實(shí)施靈活用工政策，積極與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。

5.降低運(yùn)營成本方面：依據(jù)“民航函〔2020〕145號”政策，自2020年1月23日起，針對境內(nèi)航班向油料公司申請航空煤油進(jìn)銷差價基準(zhǔn)價降低8%；向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)申請免收按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)和地面服務(wù)收費(fèi)，以及自2020年1月23日起，申請一類、二類機(jī)場起降費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價降低10%，免收停場費(fèi)；向航管單位申請免收按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)的空管單位免收進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)，及自2020年1月23日起，申請航路費(fèi)（飛越飛行除外）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%；自2020年1月23日起，向中航信申請降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；自2020年1月23日起，向局屬企事業(yè)單位申請降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.降低日常費(fèi)用方面：依據(jù)“鄂政發(fā)〔2020〕6號、銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕28號”等政策，在湖北注冊企業(yè)，申請適用中小微企業(yè)政策，工業(yè)用水、用天然氣價格按基準(zhǔn)價下調(diào)10%；在湖北注冊企業(yè)，執(zhí)行免收通行費(fèi)的時間范圍從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結(jié)束；在湖北注冊企業(yè)，申請適用中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向承租國有資產(chǎn)企業(yè)申請免收3個月租金，再減半征收6個月房租；向人身保險公司申請?jiān)陲L(fēng)險可控的前提下可適度延長保單質(zhì)押貸款期限，提升保險額度；針對疫情發(fā)生以來物流受阻情況，向保險機(jī)構(gòu)申請順延疫情期間停運(yùn)的營運(yùn)車輛、船舶、飛機(jī)的保險期限。

其次，為了讓航空公司應(yīng)用紓困政策達(dá)到最好效果，航空公司還應(yīng)積極和利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。如在降低人工成本方面，應(yīng)主動和企業(yè)員工做好溝通，讓企業(yè)員工充分理解企業(yè)目前存在的困難，避免由于減薪、強(qiáng)制休假造成員工不滿，進(jìn)而爆發(fā)群體性事件。如在降低航空運(yùn)營成本方面，為了充分用好、用足民航局145號文，航空公司應(yīng)積極與機(jī)場、航管、油料公司、保險公司進(jìn)行談判，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)費(fèi)用減免及標(biāo)準(zhǔn)降低政策。

（二）從產(chǎn)業(yè)鏈視角解讀紓困政策，讓產(chǎn)業(yè)“活起來”

航空公司和上下游企業(yè)共同組成了民航產(chǎn)業(yè)鏈。航空公司的上游企業(yè)包括：飛機(jī)制造企業(yè)、航空租賃公司、飛機(jī)維修公司、航油供應(yīng)公司、機(jī)場公司、民航培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、客貨銷售代理、機(jī)場地面服務(wù)代理公司。下游企業(yè)包括：旅行社、物流公司、會務(wù)服務(wù)公司等。在整個民航產(chǎn)業(yè)鏈里，航空公司無疑是核心企業(yè)。作為核心企業(yè)，面對“疫情”沖擊，航空公司該如何發(fā)揮自身作用呢？結(jié)合此次民航業(yè)紓困政策，航空公司可以在兩方面有所作為：一是，資金支持方面，中國銀保監(jiān)會辦公廳3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕28號）中強(qiáng)調(diào)，將加大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)金融支持力度，航空公司可根據(jù)這一政策加大融資力度，獲得更多融資，同時也應(yīng)積極落實(shí)該通知中關(guān)于核心企業(yè)應(yīng)加大對上游企業(yè)的支付力度，和為下游企業(yè)提供延期付款便利的要求，在提升自身融資能力的同時，協(xié)助上下游企業(yè)資金融通；二是協(xié)助下游企業(yè)恢復(fù)市場方面，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組4月9日下發(fā)《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)明電〔2020〕13號）中明確指出，將支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游特別是配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這意味著產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)將在用工、資金、原材料供應(yīng)和重大項(xiàng)目開復(fù)工上獲得國家支持，同時也肩負(fù)帶動上下游企業(yè)走出困境的重任。從航空客運(yùn)市場來看，即使在疫情結(jié)束后，也將面臨一段時間的低迷期，為了能盡快共同走出困境，航空公司積極對旅行社、會務(wù)服務(wù)公司等下游企業(yè)進(jìn)行幫助，通過向下游企業(yè)讓渡一些利潤，提供一些人力、資金上的扶持，以協(xié)助它們盡快恢復(fù)市場。產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間一定程度的讓渡與共擔(dān)將維系整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，航空公司作為民航產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，通過在資金融通、市場恢復(fù)方面發(fā)揮積極作用，將讓整個民航產(chǎn)業(yè)“活起來”。

（三）從未來視角解讀紓困政策，讓中國民航“活出彩”

疫情是危機(jī)，也是機(jī)遇。暫時的艱難會讓我們更加冷靜的審視外部經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營管理的種種細(xì)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)不足，也找到克服時艱的辦法，同時也給我們一個歷史機(jī)遇去做出更符合未來發(fā)展的規(guī)劃。2003年“非典”時，身處經(jīng)營困境的中國南方航空公司第一次通過網(wǎng)絡(luò)視頻召開了全國性的會議，首次采用計算機(jī)測算飛機(jī)加油量，首次提出了航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；拍?。同年，中國民航總局變革了民航建設(shè)基金的收取辦法。此次新冠疫情也必將加速民航業(yè)的改革和民航企業(yè)的分化進(jìn)程。從紓困政策中我們得到一些啟示，如：鄂政辦發(fā)〔2020〕10號文提到“通過組建“用工聯(lián)盟”、實(shí)施“共享員工”“調(diào)劑用工”等方式，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行勞動用工余缺調(diào)劑”，這透露出企業(yè)應(yīng)建立“共生共享”理念；銀發(fā)〔2020〕29號文中提到了信用貸款，銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕28號文中也提到了貿(mào)易信用保險，展露出國家建立信用社會的想法，相信隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，在不遠(yuǎn)的將來，企業(yè)的信用成本將大大降低，面對這樣的新機(jī)遇企業(yè)應(yīng)保持高度的敏銳性。

有專家描繪了“新冠”疫情后存續(xù)企業(yè)的模樣：是有共生共享理念的企業(yè)；是精細(xì)化運(yùn)營，積極采取有效應(yīng)對之策的企業(yè)；是對市場新機(jī)會保持敏銳的觀察和感知，及時捕捉市場機(jī)會的企業(yè)；是面對不確定性，能夠靈活調(diào)整管理模式和組織形式的企業(yè)。這無疑也是航空公司努力的目標(biāo)。共生共享的理念、敏銳的感知、精細(xì)化的管理、靈活的組織形式必將助力中國航企擺脫困境成為世界一流。