習近平扶貧思想在江西撫州的具體實踐

孟召博，徐步朝

(1.東華理工大學 長江學院，江西 撫州 344000；2.東華理工大學 經管學院，江西 南昌 330013)

黨的十八大以來，習近平總書記始終把扶貧工作作為重中之重，提出了精細化管理、精確化配置、精準化扶持等重要精準扶貧思想，詳細地回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何保障效果”等重要問題[1-4]，逐步形成以群眾為主體、政府推動為主導、社會企業(yè)共同參與，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等互相支撐的“三位一體”大扶貧格局[5]。

近年來，撫州市堅持以習近平扶貧思想為指導，持之以恒地探索扶貧工作路徑，并取得顯著的成果。目前，撫州市原有的廣昌、樂安、黎川、南豐、宜黃等五個重點扶貧攻堅縣已經全部實現(xiàn)“脫帽”。本文擬就撫州市近年扶貧工作作一簡要分析，以期對當前及今后的扶貧工作有所啟示。

1 深入調查，精準“扶持誰”

1.1 實事求是，認識扶貧“短板”

撫州市是一個擁有35個少數(shù)民族的地區(qū)，其少數(shù)民族大多數(shù)生活在樂安、資溪、廣昌等交通不便的山區(qū)。其中，部分貧困群體，屬于典型的“無業(yè)可扶，無力脫貧”的類型，其根源主要體現(xiàn)在缺人才、缺技術、缺資金、缺支撐產業(yè)等，這也是扶貧工作的“短板”所在。

1.2 充分調查，精準扶貧“對象”

只有精準落實到扶持“誰”，才能做到因戶施策、因人施策。從2015年起，撫州市著手實行建檔立卡制度，按照貧困程度把扶貧對象分為輕度、中度、重度三個層次。其中，無勞動能力的重度貧困人口比重較高，約占總貧困人口的30%。撫州市一方面積極鼓勵各縣區(qū)探索多種形式的扶貧對策，比如東鄉(xiāng)的“兩核查、兩試點”，確保了扶貧的精準到位；另一方面又強調各縣區(qū)要客觀認識到扶貧對象不是一成不變的，而是有出有進，需要加強動態(tài)管理，并設定時間表和緩沖期，實行“摘帽不摘策”，確保政策的連續(xù)性，逐戶銷號，脫貧最終要由群眾說了算。

1.3 客觀分析，深追致貧“根源”

致貧“根源”分析是進一步“對癥下藥”的前提，撫州市通過實地調查、建檔立卡等方式，詳細分析和總結扶貧對象致貧原因，如因病、因殘、因學、因技術、因災、因懶等，經過分析發(fā)現(xiàn)撫州市貧困群體中，因病和因殘致貧的情況最為嚴重，占比達到32.7%，而且二者又會與其他致貧原因共同作用，導致情況更加錯綜復雜。撫州市針對不同的情況分類扶持，有勞動能力的貧困人口采取產業(yè)、技術、就業(yè)、搬遷等扶持方式；對喪失勞動能力的貧困人口采取社會兜底性保障扶貧方式，做到應保盡保。

2 強化扶貧主體，明確“誰來扶”

2.1 構建“黨建+”扶貧體系

黨的領導是扶貧工作的根本保證，黨員干部是扶貧事業(yè)的中堅力量。在經濟快速發(fā)展的過程中，我們既要客觀認識到產生貧富差距是正常的，更要認識到過大的貧富差距是與我們黨的使命和宗旨相背離的。撫州市堅持把黨的宗旨、理想和信念貫穿于扶貧工作的全過程，構建“黨建+”扶貧體系，通過建立農村服務型黨支部，因地制宜做好具體扶貧工作，并把黨員干部的扶貧工作納入考核機制中來，始終堅信越是脫貧攻堅的關鍵期，越不能離開黨的領導，通過夯實黨員干部隊伍，創(chuàng)新扶貧機制，不斷激發(fā)貧困主體的內生動力。比如南城、樂安等縣采取的“黨建+精準扶貧”模式，效果顯著。

2.2 政府是脫貧攻堅的“主導者”

政府主導是我國扶貧工作的特色，撫州市脫貧攻堅的順利開展主要在于政府的有力推動。撫州市政府動用了大量的資源用于扶貧工作，制定了長期的反貧困計劃，保證了扶貧工作的可持續(xù)性，正是因為政府的主導才確保了扶貧項目的順利完成。如果沒有各級政府的主導，撫州市全部縣區(qū)提前完成“摘帽”是根本不可能的。如樂安采取縣領導帶頭的“大村長”扶貧模式，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一、高效的調配使用；廣昌縣建立的返貧預警機制，實現(xiàn)了對扶貧效果的不斷跟蹤監(jiān)測，防止脫貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 多方參與，合力譜寫“扶貧曲”

習近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任。撫州市積極動員和凝聚企事業(yè)單位、社會團體以及其他經濟體共同參與扶貧事業(yè)，積極引導社會扶貧資源流向扶貧對象，搭建專項、行業(yè)、社會、產業(yè)等相互結合的“大扶貧”對接平臺。如樂安縣構建的生態(tài)扶貧網絡，形成脫貧攻堅的合力。

3 因人施策、對癥下藥，解決“怎么扶”

通過實地調查研究，深入分析了解“扶持誰”和“誰扶貧”的問題，撫州市按照習近平總書記“五個一批”扶貧工程的思路，立足區(qū)域優(yōu)勢、走出了一條創(chuàng)新扶貧之路。

3.1 高質量生產，走生態(tài)產業(yè)扶貧之路

撫州市依托“一戶一策”產業(yè)扶貧政策，積極推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”的產業(yè)扶貧模式，最終實現(xiàn)產業(yè)扶貧全支持、全覆蓋。如樂安的光伏扶貧與種植基地合作模式、南城的中藥材生態(tài)扶貧模式等。同時，撫州市各級縣區(qū)政府鼓勵企業(yè)制作油茶、蔬菜、白蓮、蠶桑、香榧、養(yǎng)殖等生態(tài)產業(yè)“菜單”，貧困戶可根據(jù)發(fā)展意愿對照產業(yè)“菜單”，進行政策扶持措施“點餐”，并獲得生產補貼。

另外，撫州市還積極探索和推廣電商產業(yè)扶貧路徑，完善扶貧益農聯(lián)結機制，逐漸打造了“臨川飛天鳳”“樂安狀元魚”“樂安花豬”“崇仁麻雞”“南城米粉”“南豐蜜橘”等生態(tài)品牌，通過開展“雨露計劃”扶貧補助等活動，積極引導國內知名電商平臺進駐農村，讓貧困戶充分享受電商平臺的利益。截至2019年9月，撫州市合計開發(fā)各類就業(yè)扶貧專崗6 568個，吸納貧困勞動力6 182人。

3.2 易地搬遷，走生態(tài)安居扶貧之路

撫州市作為國家園林城市，森林覆蓋率高達64.5%，境內存在地質災害區(qū)、深山區(qū)、水淹區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等特殊貧困區(qū)域，直接導致“一方水土養(yǎng)不起一方人”的客觀情況。針對這種問題，撫州市要求各級政府進行地毯式盤查，全方位有序地開展易地搬遷工作。如，資溪、廣昌、樂安均通過安排專項資金，遵循以整體搬遷為主，集中與分散相結合的原則，結合當?shù)禺a業(yè)布局，開展茶薪菇、白蓮、烤煙、蔬菜等“短平快”產業(yè)，實行生態(tài)安居扶貧工程。這不但確保貧困群眾“搬得出”，更要確?！胺€(wěn)得住、能致富”。

3.3 守護綠水青山，走生態(tài)補償扶貧之路

2017年，撫州市出臺了水資源補償辦法，設立水資源補償專項基金，逐步推進鳳崗河綜合治理、三江濕地修復等工作；南豐縣、資溪縣、臨川區(qū)全面推進“山長制”，大力發(fā)展林業(yè)經濟；廣昌縣為了做好撫河源頭的“守護人”，早在2012年就開展封山育林工作，并為建檔立卡的貧困戶進行專項培訓，提供護林員的崗位，每年每人補助10 000元，既保護了水源，又實現(xiàn)了一人護林全家脫貧的目標；樂安縣積極推行“林長制”，探索“碳匯”交易模式，采用的“農村合作+公司”模式，合作社不承擔市場風險，只負責林地正常生產經營和管理，按協(xié)議比例參與項目分紅。

3.4 精準識別，走教育扶貧之路

治貧先治愚，扶貧先扶智。撫州市及各縣區(qū)不斷創(chuàng)新教育扶貧方案，確保做到對貧困學生的精準識別和精準資助。廣昌縣2018年由財政兜底，面向建檔立卡貧困家庭學生，發(fā)放各類教育扶貧資金396.85萬元；南豐縣采用“三三模式”，極大地提高了對貧困學生識別的工作效率和精準度；臨川區(qū)采用“班子成員當片長”模式，以校長為主要負責人，副校長固定帶領一批教師分片負責，推進貧困生精準識別工作，確保落實到每個貧困學生；樂安縣對義務教育階段建檔立卡貧困家庭在校在讀學生實行“三個零收費”，2017年度合計發(fā)放教育扶貧資助資金179.41萬元。

3.5 夯實民生基礎，走社會保障兜底之路

撫州市很多地區(qū)留下過革命先烈戰(zhàn)斗的足跡，像黎川、樂安、廣昌等均屬于典型的紅色革命老區(qū)，脫貧工作尤為嚴峻。撫州市針對無勞動能力的人，堅持社會保障來兜底，精準聚焦“兩不愁三保障”，及時解決群眾增收、教育、醫(yī)療、住房和飲水等方面民生問題，確保兜實兜牢脫貧攻堅的網底。如樂安縣對低保、五保及未脫貧扶貧對象，在一、二級定點醫(yī)療機構住院免除起付線，推行醫(yī)療費用報銷“一站式”服務，不但大大降低了貧困戶的醫(yī)療救助門檻，更提高了可就醫(yī)的效率，充分發(fā)揮社會保障的“兜底”功能。

4 扶貧“?；仡^”，夯實扶貧成果

4.1 嚴格退出機制，保證動態(tài)平衡

對貧困縣退出機制的設置，是我國三十年貧困縣制度的一次改革，也是進行精準扶貧的關鍵所在。撫州市結合自身情況，制定退出機制實施細則，不但重視脫貧硬性指標，更重視視覺感官指標，以獨立的第三方評估小組為指導，堅持脫貧成效群眾說了算。一方面嚴格考核、動態(tài)平衡，脫貧及時“摘帽”，確保脫貧資源的合理配置；另一方面堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘監(jiān)管，始終保持攻堅態(tài)勢，不斷鞏固扶貧成果。

4.2 轉變角色定位，樹立自主意識

撫州市政府始終把深度貧困地區(qū)高質量脫貧和可持續(xù)發(fā)展作為頭等大事來抓，深入細致地做好貧困地區(qū)群眾的思想工作，通過提高致富技能、教育水平、思想認識等方式，激發(fā)貧富群眾的內生動力，確保扶貧對象不僅摘掉“窮帽子”，還要挖掉“窮根子”。持續(xù)不斷地開展脫貧群眾宣傳工作，解釋脫貧后的政策導向，免去脫貧群眾的后顧之憂，不斷提高群眾的積極性與創(chuàng)造性；引導貧困戶樹立主動性，深挖能動性，激發(fā)脫貧的決心，從“要我脫貧”變成“我要脫貧”，鼓勵群眾以脫貧為榮，積極擺脫貧困，共同奔小康。

4.3 創(chuàng)新扶貧保障措施，確保脫貧不返貧

致貧的原因有很多，而且脫貧群眾的進出是動態(tài)的，為了確保脫貧不返貧，樂安縣創(chuàng)新工作機制補短板，探索“扶貧+保險”新路徑，即由政府全額出資購買保險，在全國范圍內率先推出“貧困對象脫貧后返貧責任保險”，起到了很好的示范作用；金溪縣探索土地經營權抵押貸款模式，解決了農民資金問題，走出了一條可持續(xù)綠色金融扶貧模式；黎川縣組建“連心”小分隊，真心為民、精準指導、精準施策，確保脫貧不返貧。

4.4 探索生態(tài)扶貧模式，建立返貧預警機制

脫貧攻堅要注重扶貧的社會及生態(tài)效益。撫州市積極營造良好的脫貧環(huán)境，把脫貧工作與追求生態(tài)效益相結合，建立了返貧預警機制，構建“生態(tài)+扶貧”的良性模式。如廣昌縣2018年脫貧摘帽后，在鞏固成效上下功夫，及時制定預警實施辦法，以家庭可支配收入與國家所定貧困線標準相對比，建立紅色“幫”助、黃色“扶”助、綠色“引”助的不同預警扶貧層次機制，有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固脫貧成效。

5 結語

脫貧攻堅要堅持馬克思主義和習近平扶貧思想為指導，堅持從實際出發(fā)，不斷深化扶貧體制機制。撫州市貧困縣雖然已經全部“摘帽”，但是還存在部分深度貧困群體需要去關注，而且要防止脫貧群眾返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，隨著小康社會的全面實現(xiàn)，貧困線的標準也會發(fā)生變化，脫貧工作任重道遠，不能有片刻的放松。