國際交往視角下城市功能提升研究

張 麗

(北京市社會(huì)科學(xué)院 外國問題研究所，北京 100101)

隨著中國日益走近世界舞臺(tái)中央，越來越需要城市在外交中發(fā)揮作用，承擔(dān)服務(wù)總體外交的功能。許多城市成為世界矚目的“峰會(huì)城市”，城市的國際交往功能不斷呈現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)城市功能的拓展，充分發(fā)揮城市功能在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的作用，是現(xiàn)階段中國城市發(fā)展中的一個(gè)重要課題，中國參與全球治理進(jìn)程對(duì)城市功能提出了新的要求，發(fā)揮城市在國際交往中的功能需要深入的理論指導(dǎo)。

一、國際交往視角下城市功能的演進(jìn)

城市通過提供空間與服務(wù)滿足居民的需要，通過各種要素的配置而形成城市內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。從狹義層次來看，城市功能是城市內(nèi)部各種要素有機(jī)結(jié)合而形成的能夠滿足居民生存和發(fā)展需要的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。而從廣義層面來看，城市存在于國家之中，城市運(yùn)行機(jī)制與城市功能是國家治理機(jī)制的組成部分。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度的提高，國家所處的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化，城市在國家戰(zhàn)略發(fā)展中承載的功能也隨之變化，在不同階段表現(xiàn)出不同的內(nèi)容。

1.城市功能結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡發(fā)展的時(shí)期

城市的發(fā)展伴隨人類文明的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)歷過長期的歷程。工業(yè)革命之前，城市處于小規(guī)模的緩慢的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為人口聚集的區(qū)域空間，是“一個(gè)相對(duì)永久性的、高度組織起來的人口集中的地方，比城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模更大，也更重要?！盵1]在城市形成的早期，人口的聚集包括兩種情況：一是為了商品交易而形成集市，城市是工業(yè)、商業(yè)、金融、貿(mào)易的集中地?！俺鞘杏肋h(yuǎn)是個(gè)‘市場(chǎng)聚落’，它擁有一個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)成聚落的經(jīng)濟(jì)中心，在那兒城外的居民和市民以交易的方式取得所需的工業(yè)產(chǎn)品或商品。”[2]二是為了尋求安全保障而形成軍事防衛(wèi)空間。在人口聚集過程中，相應(yīng)地產(chǎn)生了政治、文化發(fā)展的需要，城市的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能相應(yīng)地得到發(fā)展。城市不斷集中提供各種生產(chǎn)條件，聚集著比鄉(xiāng)村更多的生產(chǎn)要素，形成了比鄉(xiāng)村更現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，從而成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的中心。城市經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的配置、企業(yè)的運(yùn)營、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則與地方政府的經(jīng)濟(jì)職能增強(qiáng)。多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突顯精細(xì)化的專業(yè)分工，體現(xiàn)著與鄉(xiāng)村不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革，成為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力累積的基礎(chǔ)支撐。城市的文化功能體現(xiàn)在城市具有“文化貯存、文化傳播和交流、文化創(chuàng)造和發(fā)展”[2]這三項(xiàng)基本功能。城市文化功能為居民提供文化產(chǎn)品與服務(wù)，成為城市文明的重要支撐。城市的社會(huì)功能隨著居民在住房、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等方面需要增多而增多，為城市提供更多數(shù)量與更高水平的服務(wù)。

2.城市經(jīng)濟(jì)功能成為主導(dǎo)功能的發(fā)展時(shí)期

19世紀(jì)以后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)功能在眾多的城市功能中處于主導(dǎo)地位。城市吸納了大量的農(nóng)村人口，借助大規(guī)模的資本投入與商品生產(chǎn)與交換，成為區(qū)域性的或全球性的經(jīng)濟(jì)中心。

世界各國城市發(fā)展大都經(jīng)歷了這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高。城市處于騰飛發(fā)展時(shí)期，各國城市發(fā)展大同小異，均重視城市經(jīng)濟(jì)競爭力，城市經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升中起到了重大作用，但由于經(jīng)濟(jì)全球化把各個(gè)國家拉入到世界市場(chǎng)，各國在經(jīng)濟(jì)開放條件下面臨著激烈的市場(chǎng)競爭，因此，城市經(jīng)濟(jì)功能主要在于為城市匯聚了國際資本、人力、技術(shù)等要素資源，使國家在國際格局中的地位提高，影響力提升，一些具有全球性特質(zhì)的城市也相應(yīng)地產(chǎn)生了。

3.城市綜合功能集中發(fā)展時(shí)期

大約從20世紀(jì)中期開始，西方發(fā)達(dá)國家在面對(duì)逆城市化發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)，探索大都市圈發(fā)展的路徑，由此開始了城市綜合功能集中發(fā)展的時(shí)期。綜合功能是指一些大城市在經(jīng)濟(jì)功能突出發(fā)展以后形成的城市文化、生態(tài)、對(duì)外交往等功能集中發(fā)展的狀況。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化迅猛發(fā)展，城市競相提高競爭力過程中集中了各種功能。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者科恩(R.B.Cohen)1981年提出“全球城市”一說，認(rèn)為全球城市在國際勞動(dòng)分工中，處于對(duì)各種要素的協(xié)調(diào)和控制中心位置。薩森(S.Sassen)于1991年將全球城市概念進(jìn)行定義，全球城市含義的要點(diǎn)包括：高度集中化的世界經(jīng)濟(jì)控制中心、金融和特殊服務(wù)業(yè)主要所在地、包括創(chuàng)新生產(chǎn)在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所以及作為產(chǎn)品創(chuàng)新的市場(chǎng)。紐約、倫敦、東京被認(rèn)為已經(jīng)發(fā)展成為全球城市。在世界城市的網(wǎng)絡(luò)體系中，全球城市成為節(jié)點(diǎn)城市，成為聯(lián)結(jié)各地城市發(fā)展的樞紐，不僅具有集聚能力，而且具有輻射能力，能夠?qū)χ苓叧鞘屑皡^(qū)域內(nèi)的城市產(chǎn)生影響。同時(shí)，城市在應(yīng)對(duì)世界政治、文化、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)發(fā)展變化方面，表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，城市功能更加注重在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、信息智能等方面的作用?！俺鞘胁粌H是國家參與國際分工和世界市場(chǎng)競爭的重要載體，也是國家參與全球治理的一個(gè)重要平臺(tái)?！盵3]

二、國際交往對(duì)城市功能的影響

在城市功能不斷發(fā)展變化的過程中，國際關(guān)系格局與世界秩序發(fā)生了深刻的變化，并且對(duì)國家與城市發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。國際交往對(duì)城市功能發(fā)展存在客觀的要求，城市功能拓展是國家在國際交往中的必然選擇。國際交往使城市功能的結(jié)構(gòu)性更加明顯，在國家體系內(nèi)部，城市功能更加具有開放性和層次性，在國際體系中，城市功能更加具有國家戰(zhàn)略性。城市功能不能僅僅滿足于提供基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)需求，而且需要滿足人們對(duì)生活品質(zhì)的更高追求，滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的訴求。

1.國際交往促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換

國際交往的趨勢(shì)把每個(gè)國家拉入到國際社會(huì)，但各個(gè)國家在國際體系中的地位與作用在不同時(shí)期是不同的。城市作為非國家行為體，主要是通過國家政策渠道影響國際關(guān)系的變化，因此也受國家政策的直接約束，國家城市規(guī)劃戰(zhàn)略直接影響著城市功能的定位。當(dāng)國家在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力提升時(shí)，需要有更強(qiáng)大的城市力量給予支持。比如國際金融中心、世界城市等級(jí)別的城市是國家形象展示的窗口，國家作用發(fā)揮的支撐。國家成長越快，越需要更高層次的城市發(fā)揮國際交往功能來助力國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，城市各項(xiàng)功能競相發(fā)揮作用。地方政府根據(jù)國際投資、國際貿(mào)易、國際金融領(lǐng)域的新變化新特點(diǎn)，積極打造城市空間環(huán)境，吸引國內(nèi)外企業(yè)在城市落腳。當(dāng)城市進(jìn)入到世界市場(chǎng)視域，地方政府政策激勵(lì)城市不斷創(chuàng)新發(fā)展，城市管理變得“更加企業(yè)化，而且明顯更加適應(yīng)全球市場(chǎng)力量……城市間的競爭旨在博取知名度和取得特色性發(fā)展，例如奧林匹克或歐洲城市文化?！盵4]在這種情況下，城市的文化功能得到了提高。城市形象建設(shè)被作為城市的標(biāo)志成為城市魅力的象征。

在一些大城市逐漸發(fā)生城市功能轉(zhuǎn)換與升級(jí)的過程中，地方城市政府逐漸改善公共服務(wù)供給機(jī)制、改善社會(huì)保障體系，城市的社會(huì)功能也隨之發(fā)展起來。同時(shí)，城市在全球體系與國家內(nèi)部的不平衡分布現(xiàn)象使城市功能結(jié)構(gòu)不斷地出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，并通過城市功能的輻射性帶動(dòng)城市群迅速發(fā)展。

2.國際交往推動(dòng)城市功能作用范圍擴(kuò)大

國際交往帶來生活方式的變化，人們對(duì)于城市功能的需求不局限于城市的空間概念、基本服務(wù)概念，而更多關(guān)注城市的自然景觀、人文特性、特色風(fēng)俗以及時(shí)尚氣息。

國際交往帶來消費(fèi)觀念的變化。隨著國際交往在各個(gè)領(lǐng)域加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、國際社會(huì)信息化已經(jīng)拉近了世界各地人們的距離，人們能夠近距離地看到世界市場(chǎng)的供給情況，而且有能力在某些領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)。人們也能夠享受到國際社會(huì)的變化，而且有能力到全球各個(gè)角落感受不同的生活方式。在這樣的情況下，國際交往帶動(dòng)了城市國際時(shí)尚生活觀念的形成，居民對(duì)國際時(shí)尚生活品質(zhì)的偏好等都對(duì)城市功能提出了新的要求，需要從居住條件、信息技術(shù)、環(huán)境等方面，提供更加具有現(xiàn)代化時(shí)尚感覺的城市，比如智慧城市、低碳城市、綠色城市等。

當(dāng)代國際交往中，國家間來自非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)增多，比如，恐怖主義、跨國犯罪、生態(tài)破壞、疾病蔓延、走私販毒等。這些安全事件帶給城市的威脅性很大，具有分散性、復(fù)雜性，更難以預(yù)測(cè)，對(duì)城市安全提出了挑戰(zhàn)。受到各種復(fù)雜因素的影響，城市功能面臨新的拓展，對(duì)于城市的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急管理機(jī)制的需求提高，對(duì)城市地方政府各個(gè)職能部門的治理也提出了安全保障方面的新要求。

3.國際交往激勵(lì)地方政府重視城市對(duì)外交往功能

在國家治理體系內(nèi)，城市功能發(fā)揮作用的主體是地方政府，地方政府對(duì)城市功能作用發(fā)揮起著重要的作用。在國際交往中，地方外事是國家外交工作的重要組成部分，在國家戰(zhàn)略布局的地位越來越重要，地方外事工作服務(wù)國家總體外交的緊迫感日益突出，城市地方政府為國家外交任務(wù)的實(shí)現(xiàn)扮演重要角色。城市的國際交往活動(dòng)在近年不斷地發(fā)展，中央對(duì)于城市地方政府參與國家事務(wù)的需求也在增長。在國家外交原則下，城市能夠廣泛地參與到全球和地區(qū)事務(wù)的活動(dòng)中。地方外事活動(dòng)增加，比如承辦國家外事活動(dòng)，舉辦國際賽事等，城市的國際交往功能需求增多。各地方政府之間的國際交往也日益頻繁，對(duì)外開放的領(lǐng)域增多，程度不斷提高，地區(qū)擴(kuò)大?！暗胤秸馐碌姆秶鷶U(kuò)大，通過多種方式，如建立友好城市關(guān)系等，拓展了地方文化及其他領(lǐng)域的國際合作與交流，引進(jìn)了外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)?！盵5]

三、國際交往背景下城市功能提升的戰(zhàn)略路徑

隨著中國國際地位的提高，在國際社會(huì)影響力的增強(qiáng)，中國城市在國際交往中承載的活動(dòng)日益頻繁，發(fā)揮的作用越來越重要。在這樣的發(fā)展背景下，城市功能的定位與提升需要有國際視野，需要站在國家戰(zhàn)略高度審視城市功能定位，遵循城市發(fā)展規(guī)律，提升城市功能。滿足居民美好生活的需要，滿足城市開放發(fā)展的需要，滿足國家國際交往的需要。

1.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升城市品牌競爭力

城市功能定位首先要建立在城市滿足居民的需要基礎(chǔ)上。當(dāng)前，城市居民的收入水平的提高以及生活質(zhì)量提高，消費(fèi)視野已經(jīng)遍及全球范圍，加之便捷的物流渠道與信息化的應(yīng)用平臺(tái)，使城市居民在生活方式與生產(chǎn)方式上都具有國際化性質(zhì)。城市形象不僅表現(xiàn)在城市本身的特色，而且表現(xiàn)為產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。因此，城市要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下功夫，創(chuàng)建能夠令國際社會(huì)知曉的品牌產(chǎn)品或服務(wù)。

品牌的培育要與城市地方特色結(jié)合起來。城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，培養(yǎng)核心競爭力，有效配置城市資源，有目的地培育商品的特色品牌，使其成為城市吸引力的招牌。這需要地方政府提高治理能力，重視地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品牌，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅能強(qiáng)化城市的輻射功能，而且還會(huì)引起城市功能系統(tǒng)在空間分布格局上的巨大變化?！盵6]國際城市品牌建設(shè)需要有行業(yè)支持，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我們要加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際交流，通過開展文化主題的國際節(jié)日慶祝活動(dòng)，提倡更高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出現(xiàn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增添發(fā)展動(dòng)力，展現(xiàn)城市風(fēng)格，帶動(dòng)文化走出去的同時(shí)，把中國文化品牌樹立起來，為文化強(qiáng)國提供基礎(chǔ)與保障。

2.以城際合作提升城市區(qū)域輻射力

在對(duì)外交往的過程中，國家是主要的國際關(guān)系行為體，城市是國家對(duì)外行為的依托與載體。在開放發(fā)展理念下，越來越多的城市進(jìn)行國際化發(fā)展。目前，中國已經(jīng)形成一批國家中心城市，需要進(jìn)一步發(fā)揮這些城市的功能，提升它們?cè)诔请H合作中的輻射力，帶動(dòng)其他城市的發(fā)展，形成城市群效應(yīng)，使全國城市能夠協(xié)同、均衡、開放地發(fā)展，在國家體系內(nèi)整體提升城市功能，使更多城市在國際交往中發(fā)揮作用。

“由于全球化為城市對(duì)外交往行動(dòng)提供了驅(qū)動(dòng)力，不僅是大城市，許多小城市也參與到國際體系的變革中。決策中心不約而同地出現(xiàn)了向地方層次的下移。地方事務(wù)不再僅僅屬于地方，持續(xù)不斷的城市建設(shè)伴隨著資本流、信息流、技術(shù)流和人才流的發(fā)展，創(chuàng)造出一個(gè)互聯(lián)的全球性的城市體系?！盵7]因此，要在國內(nèi)城際協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸培育各類城市開放發(fā)展。發(fā)揮全國中心城市在區(qū)域中的引領(lǐng)作用，成為現(xiàn)代化都市的代表，成為國家形象的代言城市，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位，承擔(dān)國際合作與交流的重大職責(zé)。而一些特色小城市，在大城市的輻射作用下，城市地位將不斷提升，功能將得到不斷完善?！半S著‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，這些中小城市的特色將在國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化力量的雙重推動(dòng)下獲得較大的發(fā)展，成為‘一帶一路’上的璀璨明珠?！盵8]

3.以地方資源整合提升城市外事服務(wù)能力

在城市外向型開放發(fā)展中，城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增多，帶動(dòng)城市國際化，地方政府的外事功能顯得特別重要。地方政府外事活動(dòng)不僅僅限于從事大量的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交流文化等活動(dòng)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，在世界市場(chǎng)培育企業(yè)競爭力和品牌影響力，而且要服務(wù)國家總體外交，成為國家戰(zhàn)略落實(shí)的實(shí)際承載者，在國家間關(guān)系中扮演好國際角色。

第一，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。城市是國家治理機(jī)制運(yùn)行的重要依托和載體，城市地方政府的服務(wù)職能非常重要，“服務(wù)型政府是對(duì)地方政府角色的準(zhǔn)確定性?！盵9]地方政府要加強(qiáng)對(duì)外事服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高在國際交往活動(dòng)中的政治素質(zhì)，也要加強(qiáng)道德修養(yǎng)、文明禮儀與專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，激發(fā)工作熱情，不僅能夠以普通的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)，而且能夠開拓創(chuàng)新，以新的技術(shù)水準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)水平。“在公共外交活動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中，使城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域向國際社會(huì)展示出城市實(shí)力，是一個(gè)城市在開放中發(fā)展的最基本的功能?！盵10]

第二，拓展與完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善大型會(huì)議會(huì)展中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之更加現(xiàn)代化、智能化、國際化。從產(chǎn)業(yè)、人口以及市場(chǎng)服務(wù)能力等方面綜合考慮，構(gòu)建長效機(jī)制，使城市發(fā)展在市場(chǎng)與政府的共同作用下，得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，形成城市發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市中心精細(xì)化管理、開發(fā)區(qū)與拓展區(qū)規(guī)?；l(fā)展的格局，促進(jìn)要素流動(dòng)成本降低，提高城市運(yùn)行效率。

四、結(jié) 語

在國際交往視角下觀察城市發(fā)展及城市功能的演進(jìn)，筆者認(rèn)為，城市功能是伴隨著城市的產(chǎn)生與發(fā)展逐漸形成的，具有結(jié)構(gòu)性、層次性、戰(zhàn)略性，反映著國家不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化的情況。城市功能的拓展是國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化以及城市居民對(duì)生活的需要決定的。城市內(nèi)部各種要素有機(jī)結(jié)合而形成的功能系統(tǒng)能夠滿足居民生存和發(fā)展需要，通過各種要素的配置而形成城市內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)節(jié)城市運(yùn)行，通過提供空間與服務(wù)滿足居民的需要。同時(shí)也看到，城市功能是國家治理機(jī)制的組成部分，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度的提高，以及國家戰(zhàn)略的全面布局發(fā)揮著重要的承載作用。當(dāng)前，中國參與的國際交往活動(dòng)日益頻繁，在國際社會(huì)的地位提高，影響力提升。這為中國城市全面深入均衡地發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期。而在國際交往進(jìn)程中，城市的對(duì)外交往功能日益突出地表現(xiàn)出來。在中國構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外交理念下，需要城市扮演好國際角色，發(fā)揮好國際功能作用。城市地方政府需要在國際視野下，立足開放條件下城市居民生活的迫切需要和國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，不斷完善城市運(yùn)行機(jī)制，使城市更加充分地展現(xiàn)功能特點(diǎn)，發(fā)揮功能作用。