深刻認識“一體化”戰(zhàn)略內(nèi)涵提升國防科技產(chǎn)業(yè)鏈水平

佟京昊 /文

10 月29 日黨的十九屆五中全會順利閉幕，全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”

國防科技工業(yè)作為武器裝備與技術(shù)的供給行業(yè)，肩負著保障軍事現(xiàn)代化建設(shè)核心使命，是國家科技和工業(yè)實力的體現(xiàn)。武器裝備產(chǎn)品以匯集國家科技和工業(yè)最新進步成果為特色，科技涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也較一般民用產(chǎn)品更為復(fù)雜。在當(dāng)前大循環(huán)、雙循環(huán)的發(fā)展格局下，確保國防及相關(guān)科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈先進性提升，不只對于武器裝備能力的提升至關(guān)重要，對于習(xí)近平總書記屢次提出的“構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系和能力”也很重要。

保證武器裝備供應(yīng)鏈安全的根本在于全面提升我國科技工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力

武器裝備不同于一般民用裝備，對性價比關(guān)注的程度存在顯著不同，武器裝備對于先進性的要求要重要得多。因為武器裝備最終要實現(xiàn)的目標不單是能用、可用，而是要克敵制勝，要在戰(zhàn)場對決中擊敗對手。現(xiàn)代武器裝備都是復(fù)雜集成產(chǎn)品，其先進性是靠多學(xué)科、多工業(yè)領(lǐng)域綜合保障的，每個零部件從材料到工藝的每個環(huán)節(jié)都可能對武器裝備的最終性能產(chǎn)生影響。

傳統(tǒng)上的科技工業(yè)體系是由機械工業(yè)和電子工業(yè)組成的，我國國防科技工業(yè)體系也是據(jù)此組建的。但是現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，機械工業(yè)和電子工業(yè)已經(jīng)很難涵蓋現(xiàn)代科技工業(yè)的主要領(lǐng)域，特別是近幾年人工智能和生物技術(shù)的突飛猛進，在改善人們生活的同時，給現(xiàn)代戰(zhàn)爭形式和戰(zhàn)場環(huán)境也帶來了顛覆性影響。其中諸如深度學(xué)習(xí)、集群智能、基因科技等傳統(tǒng)武器裝備供應(yīng)鏈之外的先進技術(shù)，可能會成為決定下一代武器裝備先進性的關(guān)鍵技術(shù)。而技術(shù)的更新發(fā)展永無止境，相應(yīng)的顛覆傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式的“跨界技術(shù)”也會不斷涌現(xiàn)。如果固守傳統(tǒng)的武器裝備供應(yīng)鏈，將這些技術(shù)排斥在供應(yīng)鏈安全外，就如同以發(fā)展鐵匠鋪應(yīng)對火槍的出現(xiàn)，以發(fā)展炸藥應(yīng)對核武器出現(xiàn)一樣，是極不可取的，無疑會對我國未來武器裝備發(fā)展造成極大的安全隱患。

時至今天，伴隨科技的進步和我國民間科技工業(yè)力量的不斷增強，實現(xiàn)資源共享發(fā)展新一代武器裝備已成為大勢所趨。而社會上的高科技企業(yè)大都經(jīng)歷多輪融資，有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，實現(xiàn)我國武器裝備發(fā)展必須放在更高的層面加以考慮和保障。

現(xiàn)代武器裝備都是復(fù)雜的高科技裝備，是多領(lǐng)域高新技術(shù)和工業(yè)能力集成的產(chǎn)物，裝備先進性來源于多領(lǐng)域的技術(shù)、工業(yè)成果集成。因此，武器裝備研制，缺什么零件就立項攻關(guān)什么零件，這種零敲碎打的方式是無法從根源上解決復(fù)雜的系統(tǒng)集成產(chǎn)品安全性、先進性問題的。因此，提升供應(yīng)鏈安全應(yīng)從提升我國科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全球競爭力入手。

要認識到這一點，首先要對經(jīng)濟學(xué)概念上產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的區(qū)別有所了解。供應(yīng)鏈是從企業(yè)管理角度對產(chǎn)品生產(chǎn)的配套關(guān)系和市場供應(yīng)提出的概念，而產(chǎn)業(yè)鏈是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度對存在內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的各企業(yè)群落的發(fā)展關(guān)聯(lián)性提出的一個概念，產(chǎn)業(yè)鏈的涵蓋范圍遠大于供應(yīng)鏈。所以供應(yīng)鏈國產(chǎn)化只能是靜態(tài)地保障單一產(chǎn)品的連續(xù)生產(chǎn)，而產(chǎn)業(yè)鏈競爭力保障的是一類產(chǎn)品的先進性和持續(xù)發(fā)展能力。如果產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)問題，某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)難以為繼，那么供應(yīng)鏈必然會出問題。即使零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化，可是生產(chǎn)零部件的企業(yè)不能健康發(fā)展，這種國產(chǎn)化保障的供應(yīng)鏈又能有多健康？所以，只有建設(shè)具備國際競爭力并充滿活力的科技工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)核心競爭力和經(jīng)濟效益的雙提升，我國武器裝備供應(yīng)鏈的先進性和安全性才能得到根本保證。

我國科技工業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)面對的問題

科技工業(yè)在國際上又稱“知識和技術(shù)密集工業(yè)”，泛指以裝備制造業(yè)和電子工業(yè)為代表的高科技工業(yè)領(lǐng)域，是國家科技體系和工業(yè)體系的重要組成部分，也是兩者結(jié)合的主要領(lǐng)域，是國家工業(yè)體系先進性和國家科技體系競爭力的主要體現(xiàn)。近幾年，伴隨人工智能、生物科技等高新技術(shù)異軍突起，科技工業(yè)的組成也更加豐富。科技工業(yè)的發(fā)展水平直接決定國家國防及通信、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域能力的形成，完善和提升國家科技工業(yè)能力水平成為提升國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭能力的主要手段。

由于我國特有的工業(yè)建設(shè)歷史，我國科技工業(yè)一直采取軍民分立、行業(yè)分割的發(fā)展模式。在計劃經(jīng)濟時代，以機械工業(yè)為代表的科技工業(yè)體系由各機械工業(yè)部按行業(yè)分工主導(dǎo)發(fā)展。在改革開放后，除了民用機械工業(yè)走上市場化發(fā)展道路外，諸多涉及國防的機械工業(yè)部逐步演變成行業(yè)化軍工集團，這些軍工集團共同組成了我國特有的國防科技工業(yè)體系。隨著人工智能、基因科技、能源科技、材料科技等技術(shù)的興起，傳統(tǒng)機械工業(yè)以外的技術(shù)進步正直接且深刻地改變著國防裝備的發(fā)展需求、戰(zhàn)爭模式和科技工業(yè)體系組成，大量傳統(tǒng)國防科技工業(yè)以外的科技新興產(chǎn)業(yè)崛起，成為現(xiàn)代科技工業(yè)的重要組成部分。另外，由于歷史原因，專業(yè)技術(shù)力量被分散在各個行業(yè)中，各細分專業(yè)領(lǐng)域普遍受困于小、散、亂的發(fā)展局面，即使面對中央“供給側(cè)改革”要求，“三去一降一補”一套組合拳下來，落后產(chǎn)能去了不少，但是科技工業(yè)短板領(lǐng)域，卻受限于專業(yè)化企業(yè)技術(shù)實力和企業(yè)規(guī)模，普遍難以在高價值工業(yè)領(lǐng)域與國際領(lǐng)先的大型企業(yè)展開競爭。汽車行業(yè)的發(fā)展就是個例證，我國汽配行業(yè)十余萬家企業(yè)，卻鮮有企業(yè)能在高端領(lǐng)域與國際同行競爭，致使我國汽車行業(yè)幾十年來一直受困于國有品牌很難崛起的困局。

這種在我國科技工業(yè)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在的因?qū)I(yè)能力不足導(dǎo)致的競爭力低下問題，才是產(chǎn)生我國包括武器裝備在內(nèi)的科技裝備配套和先進技術(shù)發(fā)展始終“受制于人”、遭遇“卡脖子”問題關(guān)鍵所在。同時，這一問題的解決也是我國應(yīng)對國際競爭壓力、補足發(fā)展短板、打通內(nèi)循環(huán)為主體的大循環(huán)、減少關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的對外依賴度、培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

深刻理解“一體化”的內(nèi)涵，提升科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。十九屆五中全會公告中再次指出，“要提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。提升國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，首先要深刻理解“一體化”內(nèi)涵。

“一體化”的國防科技工業(yè)體系首先是軍民一體化。因為先進工業(yè)技術(shù)的軍民差距只是應(yīng)用方向的差別，而非技術(shù)和工業(yè)化發(fā)展的天然屬性。我國過去的科技工業(yè)軍民雙軌制，只是在工業(yè)欠發(fā)達情況下，優(yōu)先保軍的一種過渡性安排。在當(dāng)前情況下，實現(xiàn)軍民“一體化”發(fā)展就是將我國“集中力量辦大事”的資源整合優(yōu)勢和“市場機制”的資源利用效率優(yōu)勢緊密結(jié)合，實現(xiàn)各軍民兩用技術(shù)專業(yè)融合發(fā)展。

“一體化”的國防科技工業(yè)體系既是跨行業(yè)的一體化，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一體化。我國地大物博，不同地區(qū)發(fā)展資源與稟賦大不相同，但目前各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)上，同質(zhì)化競爭嚴重。如果能因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全國一盤棋的國防科技工業(yè)體系格局，不同地區(qū)政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件專心發(fā)展若干適合本地的科技工業(yè)領(lǐng)域，形成具備核心能力的專業(yè)化科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就可以促進我國區(qū)域間專業(yè)分工形成?？萍脊I(yè)，只要有科技含量、有創(chuàng)新優(yōu)勢，即使是在配套領(lǐng)域，一樣可以參與國際競爭，成為高附加值產(chǎn)業(yè)。而如果各地主動參與構(gòu)建上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一體化國防科技工業(yè)體系，就必然會形成分布于各地區(qū)的具備國際競爭力的“隱形冠軍”專業(yè)化企業(yè)群，最終在國家層面會形成專業(yè)完善、各專業(yè)領(lǐng)域國際競爭力較強的“一體化”科技工業(yè)體系。

主動作為，構(gòu)建高水平“一體化”國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

雖然目前我國“雙創(chuàng)”活躍，崛起了大批創(chuàng)新性高科技企業(yè)，甚至涌現(xiàn)出少數(shù)世界級的獨角獸企業(yè)。但是科技工業(yè)由于其技術(shù)涉及領(lǐng)域?qū)挘夹g(shù)復(fù)雜、先進，很多領(lǐng)域又相互交叉、相互作用，僅靠這些新崛起的高科技企業(yè)零敲碎打式的發(fā)展，是無法迅速構(gòu)建“一體化”的科技工業(yè)體系的。

隸屬于我國國防科技工業(yè)的各國有軍工企業(yè)，不但承接了武器裝備開發(fā)研制的資源投入，也承接了國家為提升各領(lǐng)域科技工業(yè)能力進行的大量的技改技措的資源投入，歷史上更是我國科技工業(yè)的發(fā)展主體，特別是在裝備、電子等傳統(tǒng)領(lǐng)域，掌握了各技術(shù)專業(yè)大量的核心資源，在“一體化”的國防科技工業(yè)體系中占據(jù)難以被替代的地位，可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。目前，《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》已經(jīng)深改委審議通過。強弱項，補短板同樣是國企改革的重要目標。

建國70 年來，我國國防科技工業(yè)建設(shè)取得了一系列令人矚目的成就，這些成就的取得固然與歷代軍工人的無私奉獻有著密不可分的關(guān)系。但也要認識到，我國國防科技工業(yè)的建設(shè)根本上是得益于我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，得益于黨和國家獨立發(fā)展軍事工業(yè)的決心和大量的資源投入。面對“十四五”期間改革和發(fā)展兩大艱難任務(wù)，國防科技工業(yè)應(yīng)主動作為，針對當(dāng)前新形勢、新要求，直面世界科技工業(yè)最新發(fā)展要求和跨行業(yè)市場競爭，放眼國際，主動推動改革。