以“有形”責任力促“有效”落實精準推進黨風廉政建設(shè)責任制落實

李 敏 /文

黨的十八大把“嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制”列入國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，落實黨風廉政建設(shè)責任制是預防和懲治腐敗的重要舉措，是促進黨風廉政建設(shè)上臺階的關(guān)鍵。如何有效落實黨風廉政建設(shè)責任制，是目前國有企業(yè)面臨的一項迫切而艱巨的任務(wù)。中核集團黨組織積極推行并落實黨風廉政建設(shè)責任制，每年年初召開黨建工作會，部署集團公司年度黨風廉政建設(shè)重點工作，同時與成員單位黨委簽訂“黨風廉政建設(shè)責任書”。天津機械黨委作為其下屬成員單位之一，經(jīng)過多年的探索實踐，積累了一些實踐經(jīng)驗和實用做法，對如何有效落實年度黨風廉政建設(shè)責任目標，推進公司黨風廉政建設(shè)責任制的落實起到了關(guān)鍵性的助力作用。

追根問源 查找問題

找準問題，才能精準解決問題。天津機械黨委通過梳理近年來公司黨風廉政建設(shè)責任制落實過程中出現(xiàn)的各種問題，深入剖析、追根問源，采用“抽絲剝繭”的方法，總結(jié)出影響黨風廉政建設(shè)責任制有效落實的主要因素。

責任制工作任務(wù)不清晰

走訪調(diào)研基層單位領(lǐng)導干部，發(fā)現(xiàn)大部分人從思想上很重視黨風廉政建設(shè)工作，打心眼里愿意干好這項工作，但實際做起來卻不知道該履行哪些責任，工作從哪里抓才有效果。有些人反映責任制列舉的工作任務(wù)“曲高和寡”，年度目標理論化，責任人需承擔的工作內(nèi)容不具體、不明晰等，因而在實際工作中，將黨風廉政建設(shè)工作干成了掛在嘴上的“口號”，更別提將之與本部門業(yè)務(wù)工作相融合、相得益彰了。

監(jiān)督考核機制不完善

2013 年至2015 年，天津機械黨委雖然簽訂了黨風廉政建設(shè)工作責任書，但沒有制定對落實情況的考核評價辦法，年底只要交個總結(jié)就算完成責任書的任務(wù)了，至于落實的情況怎樣、有沒有效果，沒有真正去檢查，造成了部分人覺得黨風廉政建設(shè)責任書就是“走個形式、做做樣子”的印象。發(fā)現(xiàn)問題后公司2016 年制定了《黨風廉政建設(shè)責任制考核管理辦法》，由于考核辦法太原則性和“粗線條”，對促進黨風廉政建設(shè)工作落實指導性不強。

責任追究機制不嚴密

天津機械黨委高度重視責任追究這個關(guān)鍵點，但在具體工作中，仍然存在責任難以區(qū)分、難以追究的情況。公司紀委每年檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，當存在落實不力需要追究責任時，究竟是追究黨支部、支部書記、行政領(lǐng)導還是黨員個人的責任，由于公司責任追究制度中對責任的主體、界限等劃分不明確，比較籠統(tǒng)，造成無法及時、有效區(qū)分主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任、直接責任等，因而使問題責任無法實現(xiàn)徹底、準確的追究，形成責任追究“高高舉起，輕輕落下”的現(xiàn)象，或者處于“空中樓閣”的尷尬境地。

精準施策 推進落實

近年來，天津機械黨委堅持以問題為導向，不斷健全完善考核評價、責任追究機制，探索出以“有形”責任促進“有效”落實，精準推進黨風廉政建設(shè)責任制落實的工作方法。方法以“有形”責任為基礎(chǔ)和突破口，以落實結(jié)果“有效”為目標和導向，把責任的“有形”與“有效”有機統(tǒng)一，精準推進公司黨風廉政建設(shè)責任制落實。主要做法如下：

明確責任清單

明確責任清單，是責任制“有形”體現(xiàn)的重要載體，也是精準推進黨風廉政建設(shè)責任制落實的首要環(huán)節(jié)?！耙话咽帧蹦芊裥闹杏袛?shù)，將“兩副擔子”挑起來，做到“兩手抓”“兩手都要硬”，對本單位的黨風廉政建設(shè)工作起著至關(guān)重要的作用。天津機械黨委結(jié)合實際，緊緊圍繞“黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么”的決策部署，針對“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”的問題，精挑細選出領(lǐng)導干部需要提高黨性修養(yǎng)的學習材料、不能觸碰的紀律“紅線”，明確領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)工作中具體的任務(wù)列表、責任清單等。同時，按照“量體裁衣、私人定制”的原則，建立個性化《黨風廉政建設(shè)責任書》，將看不見、摸不著的目標及工作任務(wù)具體化、有形化，既明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的工作目標和任務(wù)清單，又明確黨委委員、各單位黨政負責人、科段長、黨員的具體責任，形成“三層九項”“網(wǎng)格式”責任清單。同時制訂各級、各部門個性化年度工作清單，如“八項規(guī)定”“六項紀律”遵守情況的自我檢查、節(jié)假日廉潔提醒、開展談心談話教育、落實巡視整改等，將責任清單化，將“軟任務(wù)”有形化為具體工作，使“兩副擔子”“兩個責任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來，年度各單位對照工作任務(wù)清單開展工作，做到心中有數(shù)，起到事半功倍的效果。

嚴考核硬兌現(xiàn)

為防止“有形”的責任清單成為寫在紙上、掛在墻上的裝飾品，天津機械黨委加大對黨風廉政建設(shè)工作監(jiān)督檢查和考核力度。

首先，天津機械黨委及時修訂《黨風廉政建設(shè)責任考核辦法》，細化考核指標和評分標準，將考核指標與每年《黨風廉政建設(shè)責任書》的工作任務(wù)相對應。每年年中，天津機械紀委對照責任書工作內(nèi)容進行現(xiàn)場檢查和督促，了解落實過程中存在的問題，遇到的疑難、熱點問題等，及時給予解答和指導幫助，對未完成的工作及時提醒和督促。每年年末，公司黨委組成檢查組，對各單位黨風廉政建設(shè)工作進行全方位、多維度的檢查和考核。對直接可量化的工作指標，檢查組通過現(xiàn)場查閱記錄、聽取匯報等，按照考核辦法評分細則，直接進行考核；對需要間接量化的指標，如貫徹落實、執(zhí)行效果、指導業(yè)務(wù)工作情況等，則采用上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方法，通過向基層員工發(fā)放問卷調(diào)查、走訪調(diào)研服務(wù)客戶等形式，廣泛收集信息，按照評分細則打分，防止主觀憑印象打分。

其次，公司黨委將黨風廉政建設(shè)責任制的考核納入公司年度目標考核體系，將考核結(jié)果與公司各單位、每位員工的年終績效獎金緊緊掛鉤，實行硬兌現(xiàn)。某個單位黨風廉政建設(shè)責任制工作沒完成，出現(xiàn)扣分項，沒有達到責任書要求的目標，將會影響到關(guān)聯(lián)員工的收入，這一方面促使領(lǐng)導干部思想上重視、工作中落實，另一方面通過“獎優(yōu)罰劣”的震懾作用，督促黨員干部提高履行黨風廉政建設(shè)工作的自覺性。

最后，公司黨委將黨風廉政建設(shè)責任落實的考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導干部工作業(yè)績、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。在干部提任、調(diào)整時，公司黨委首先關(guān)注這個干部所負責的黨風廉政建設(shè)工作怎樣，有沒有不合格或不達標的情況。

嚴肅責任追究

動員千遍，不如問責一次，責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要環(huán)節(jié)。在責任追究過程中，天津機械黨委堅持集體領(lǐng)導責任和個人領(lǐng)導責任追究相結(jié)合的原則。公司首先把責任追究的條款精細化，分清責任主體，分析引發(fā)問題的原因，理清主要責任、次要責任，查清問題原因，再進行嚴肅責任追究。如當發(fā)現(xiàn)公司員工違反組織紀律情形時，公司紀委首先追查所在黨組織是否進行了教育、管理、提醒等，若存在“失教”“失管”“失察”的情形，首先追究黨支部支委的責任，其次追究該單位黨政領(lǐng)導干部的責任。公司每年對不履責或履責不到位的領(lǐng)導干部，視情節(jié)輕重進行批評教育、約談提醒、通報批評等，使責任制落實有痕且有力，落地有聲。

天津機械黨委貫徹運用“有形”責任監(jiān)督，強化檢查考核，嚴肅責任追究，以明責促盡責，以追責促盡責，有效解決了落實黨風廉政建設(shè)責任制工作中華而不實、流于形式等問題，實現(xiàn)了“有形”責任與“有效”落實的同頻共振，對推動黨風廉政建設(shè)工作上臺階起到了精準助力作用。