消防執(zhí)法改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

次仁窮達(dá)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及政治體系的不斷深入發(fā)展，各項(xiàng)改革措施逐漸推進(jìn)，在消防領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列的改革措施，特別是在2019年，黨中央審議通過(guò)了

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，標(biāo)志著我國(guó)消防執(zhí)法改革不如了新階段。但是，我國(guó)消防執(zhí)法改革的進(jìn)程中還存在一些消防技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法理念、信息化建設(shè)等方面的阻礙性因素。本文以此為背景，在并與當(dāng)今主要的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為提升消防執(zhí)法質(zhì)量與效率進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;改革;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）14-0123-01

隨著我國(guó)黨中央對(duì)政治以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革力度加強(qiáng)，從政府管理部門到法制部門以及各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)行部門都進(jìn)行了大刀闊斧式的改革。在此背景下，公安消防部隊(duì)并入了應(yīng)急管理部門，成為了應(yīng)急救援行動(dòng)的助力軍，極大地提升了消防官兵的戰(zhàn)斗力。從2019年的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的頒布以來(lái)，以習(xí)總書記為核心的黨中央，高度重視消防部門的改革，明確提出了加強(qiáng)消防監(jiān)管、扶正風(fēng)氣、強(qiáng)戰(zhàn)斗力、服務(wù)于人民的現(xiàn)代化消防執(zhí)法體系，在災(zāi)難面前為保護(hù)人民生命安全，增強(qiáng)全面防火意識(shí)做出制度保障。

1消防執(zhí)法改革面臨的問(wèn)題

1.1消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消所帶來(lái)的問(wèn)題。隨著我國(guó)消防執(zhí)法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)在2013年頒布了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定了取消消防技術(shù)飛舞機(jī)構(gòu)資質(zhì)。對(duì)于一些有消防資質(zhì)評(píng)定的單位，則需要得到公安部消防局的書面認(rèn)定。這就造成了認(rèn)定難、難認(rèn)定的問(wèn)題。比如，在取消以后，該從哪里獲得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，獲取的渠道有哪些，達(dá)到哪些資質(zhì)才能得到相關(guān)的資質(zhì)條件等問(wèn)題逐漸顯露出來(lái);其次，在具備消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在獲取資質(zhì)以后，其人員仍然具備不穩(wěn)定性。舉例而言，如果A公司具備消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)后與B公司簽訂了維保協(xié)議，在今后的發(fā)展中，A公司相關(guān)的消費(fèi)技術(shù)工程師可能離職，離職后就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即A公司沒(méi)有了資質(zhì)而B公司不知情的現(xiàn)象。

1.2消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制放寬帶來(lái)的問(wèn)題。按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于消防器材的生產(chǎn)加工準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行放寬，對(duì)滅火器以及逃生指示燈、自動(dòng)報(bào)警器等消防器材只在公共場(chǎng)所以及住宅中進(jìn)行強(qiáng)制性的認(rèn)證管理。在此形勢(shì)下，消防器材就與商業(yè)化的建筑產(chǎn)生了曖昧關(guān)系，究竟是哪些場(chǎng)合適用，相同的消防器材在其他場(chǎng)所中使用需不需要認(rèn)證等問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。在此情形下，對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)行放寬后，對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)用細(xì)化條例并沒(méi)有出臺(tái)，一定程度上造成了消防產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制的混亂。

1.3消防執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題。在我國(guó)消防執(zhí)法改革的進(jìn)程中，對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管也做出了相應(yīng)的規(guī)定，其中在《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中指出，對(duì)消防安全施行事前事后雙規(guī)監(jiān)管，并制定相關(guān)的年度抽檢方案，對(duì)事故原因、范圍等盡心隨機(jī)抽查。這種“雙隨機(jī)”的執(zhí)法方式一定程度上避免了執(zhí)法的隨意性。但是，在這種情況下容易造成抽查的單位數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。比如，原來(lái)為消防執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)由A單位提供，那么A的單位數(shù)據(jù)并不能保證是準(zhǔn)確的，在進(jìn)行導(dǎo)如到消防執(zhí)法部門后，即便是再抽檢，也會(huì)造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

2消防執(zhí)法改革的解決策略

2.1完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)體系。針對(duì)上文中分析的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消所帶來(lái)的問(wèn)題，我們要以信息技術(shù)為依托，建立完善的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)體系以彌補(bǔ)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證不完善的缺口。首先，建立完善的消防服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)自行錄入信息，并提供相關(guān)的證明材料，消防部門統(tǒng)一審核;其次，制定相關(guān)的信息查詢系統(tǒng)，讓先關(guān)的單位實(shí)時(shí)性的知道自己資質(zhì)現(xiàn)狀;最后，還應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的招標(biāo)與中標(biāo)板塊改革，社會(huì)單位可以通過(guò)投標(biāo)信息平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布等活動(dòng)。最后，還可以即設(shè)立失信黑名單，將執(zhí)法不嚴(yán)、紕漏頻率高、執(zhí)法嚴(yán)重失誤的單位列入黑名單，對(duì)于嚴(yán)重者可以撤銷其資質(zhì)。

2.2加強(qiáng)信息共享機(jī)制的建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其已經(jīng)融于了各個(gè)行業(yè)，并在不同的領(lǐng)域發(fā)揮這日益重要的作用。在面臨消防產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制放寬的問(wèn)題中，就可以加強(qiáng)與其他部門的信息聯(lián)系，形成多方位的合力，將消防器材的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用范圍、強(qiáng)制認(rèn)證范圍等進(jìn)行信息共享。比如，可以和住建部門建立信息共享平臺(tái)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行隨機(jī)抽查，并通過(guò)住建單位提供的信息進(jìn)行有目的的抽查，提升抽查的頻率與準(zhǔn)確性。

2.3全面推進(jìn)消防安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有一個(gè)明確的消防安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法高效地開展消防執(zhí)法改革。但是，在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定中，要一切從實(shí)際出發(fā)，避免一刀切式的嚴(yán)格化標(biāo)準(zhǔn)，而要對(duì)相關(guān)的不同地域、同一地域的不同場(chǎng)所進(jìn)行分別制定標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于人員密集的市中心的商業(yè)場(chǎng)所，可以對(duì)安全出口的設(shè)置、消防器材的擺放、探測(cè)器數(shù)量與布局等進(jìn)行全面要求，而對(duì)于一些人員密度較小的場(chǎng)所進(jìn)行梯度化的準(zhǔn)則要求。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)消防執(zhí)法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，無(wú)論是從執(zhí)法的力度還是從執(zhí)法的方式上，抑或是從執(zhí)法監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽的探索與改革。但是，每一次改革都是一些偉大的嘗試，都是對(duì)先前經(jīng)驗(yàn)的再次完善與創(chuàng)新。因此，我們?cè)诜窒砀母锍晒耐瑫r(shí)，也要看到當(dāng)前消防執(zhí)法改革中進(jìn)程中的一些問(wèn)題，這樣才能為建設(shè)成一支能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良，服務(wù)與人民的現(xiàn)代化消防隊(duì)伍做出制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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