破解“一把手”監(jiān)督難題的路徑探析

龔雪梅

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中強調：抓住關鍵少數(shù)，破解一把手監(jiān)督難題，各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。大量腐敗案例表明其違紀違法導致從“好干部”淪為“階下囚”的根本原因在于監(jiān)督不力，如何對“一把手”監(jiān)督難題進行破解，走出“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境，意義重大且為推進全面從嚴治黨制度化提供重要遵循。

一、“一把手”監(jiān)督難的成因

（一）權力監(jiān)督難

“一把手”位高權重，要對“一把手”實行有效的監(jiān)督歷來都是難以破解的難題。從近年來查處的大量案件看，擔任“一把手”的領導干部易于發(fā)生違紀違法問題，在于一些“一把手”對黨內監(jiān)督心存抵觸，認為監(jiān)督和信任之間是對立的，上級對自己進行監(jiān)督就是對自己的不信任，同級和下級根本不敢監(jiān)督自己，因此在一些地方和部門對領導干部尤其是對“一把手”的監(jiān)督有名無實。按照各級黨委負有主要監(jiān)督責任的規(guī)定，“一把手”既是管理監(jiān)督的主體，又是管理監(jiān)督的客體，自己監(jiān)督自己，全靠自律使得某些規(guī)定難以落實，信任大于監(jiān)督的現(xiàn)狀，讓監(jiān)督流于形式，走走過場。缺乏嚴格監(jiān)督的權力在“一把手”的手中變得如此任性，“一把手”抓住權力我行我素，甚至想把擁有的權力發(fā)揮到極致，對可以公開的活動事項沒有及時公開導致權力在運行過程中透明度不高，致使權力監(jiān)督出現(xiàn)盲點，絕對的權力導致絕對的腐敗，濫用權力的情況時有發(fā)生，腐敗也就由此產(chǎn)生。

（二）全面監(jiān)督難

紀檢監(jiān)察機關偏重事后監(jiān)督，對事前和事中監(jiān)督比較薄弱。尤其是紀委對同級黨委的重大問題、重要事項的情況不明，以致東窗事發(fā)后，才開始進行監(jiān)督，猶如牛過了河，再來揪尾巴就為時已晚。再者紀檢監(jiān)察機關僅注重八小時工作內的“思想圈”、“工作圈”的監(jiān)督，忽略了八小時外的“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督，“一把手”們出問題往往都是放松了對其“八小時”以外的監(jiān)督管理。讓一把手們在沒有“探照燈”的黑暗中毫無顧忌、為所欲為。

（三）責任監(jiān)督難

十八屆六中全會提出監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，要完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的制度安排。當前“一把手”肩上的責任很重，幾乎事事都可能向其問責，這雖然倒逼“一把手”對工作更負責，但由于事情的結果直接關系個人利益，也讓“一把手”在具體工作中更加強調并堅持自己的觀點，甚至不惜搞“一言堂”、家長制，個人說了算，在單位樹立“絕對權威”，要求下屬“絕對服從”。讓“一把手”對所有問題只手遮天，客觀上形成了獨斷專行的局面，使得監(jiān)督難以發(fā)揮作用。

二、監(jiān)督“一把手”的意義

正因為他們的地位高，權力大，因此一旦出問題，就會是大問題，從家庭層面來講，造成家庭傷害和損失；從社會層面來講，要培養(yǎng)一名領導干部，是要花大量的精力、時間和金錢；從國家層面講，“一把手”若能率先垂范、以身作則，就能起到上行下效、一呼百應的效果，對下級也能起到正向的引領和示范作用。反之，“一把手” 一旦墜入犯罪的深淵，造成的危害就會無比巨大，嚴重的損害了黨的形象和威信。如周永康、令計劃等案件牽涉其中的干部眾多，對黨和國家的事業(yè)具有致命沖擊，嚴重破壞了所在地方和部門的政治生態(tài)。

三、落實監(jiān)督“一把手”措施

（一）嚴把權力關，在陽光下運行

習近平在主持中共中央政治局反腐倡廉第五次集體學習時強調，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，要積極探索制約和監(jiān)督“一把手”的權力的有效途徑在于打造剛性的制度籠子，構建不能腐的防范機制。

1.健全決策機制，分解集中的決策權

腐敗之所以出現(xiàn)“一把手現(xiàn)象”，就在于決策權過分集中在主要領導干部身上，使得“一把手”權力過大，加上行使權力的過程中并未公開透明化，眾多的決策機制都是“一把手”說了算。因此，首先必須著眼于“源制度”的建樹，進一步健全決策機制，尤其是要注重科學決策、民主決策和依法決策的水平，充分聽取事關人民群眾利益的意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督，堅決防止和杜絕損害群眾利益的決策。其次是要建立涉及人財物等重大決策個人意見記實制度，明確記載每一項決策的提議人、附議人以及領導班子每人的表態(tài)意見，分解過度集中的決策權。

2.實施陽光政務，全面筑牢監(jiān)督“防火墻”

“一把手”在行使權力的過程中，不僅決策權過分集中，對于可以公開透明的政務活動也沒及時公開，因此，“一把手”的權力不受監(jiān)督必然會導致濫用和腐敗。而監(jiān)督猶如一道“防火墻”，可以防止干部少犯錯誤甚至不犯錯誤。從這一角度講，監(jiān)督就是愛護，嚴管才是厚愛。要全面筑牢監(jiān)督“防火墻”，一是要將上級巡視這把黨內監(jiān)督的利器與派駐紀檢監(jiān)督相結合，開啟監(jiān)督全天候“探照燈”，強化對“一把手”八小時以外的監(jiān)督管理。讓“一把手”的生活工作都能在“陽光”下運行，防止“燈下黑”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是要改變過去偏重事后監(jiān)督，更加重視事前和事中監(jiān)督，提前預防、及早控制，平時對“一把手”們多進行心理疏導和單獨約談，對可能出現(xiàn)的苗頭性問題多提醒、早糾正，發(fā)揮好監(jiān)督“防火墻”的屏蔽功能，實現(xiàn)全方位的全面監(jiān)督。

3.創(chuàng)新監(jiān)督手段，努力打好監(jiān)督“組合拳”

創(chuàng)新監(jiān)督手段，一是要強化黨內監(jiān)督，充分發(fā)揚黨內民主，加強民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，不斷構建全方位的監(jiān)督機制。二是要暢通監(jiān)督渠道，建立起完善的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”機制，迅速的拓展輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。讓監(jiān)督的視野不斷延伸到“一把手”社會活動的每個角落，實現(xiàn)權力監(jiān)督全覆蓋，無死角，零容忍，真正實現(xiàn)“一把手”權力在陽光下運行。

（二）嚴守用人觀，忠誠干凈擔當

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》明確要求重點監(jiān)督黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部“政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況”。為更好的落實黨內監(jiān)督責任，必須對選拔任用“一把手”嚴格進行把關。要求選拔出“忠誠干凈擔當”的一把手，使其嚴格自律、自覺立德，認真對待，建立起一套不想腐的預防機制。

“一把手”監(jiān)督難，在一定程度上與其個人素養(yǎng)和修為有極大的關系。因此創(chuàng)新干部考察選拔任用方式，要改變“唯年齡”提拔的方式，多渠道、多維度、全方位地分析考驗干部，一是要忠誠，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。忠于黨不可妄議中央決策，要與黨中央始終保持高度一致，用行動來踐行入黨誓言，捍衛(wèi)黨的利益，以身作則把各項工作落到實處；忠于國家要堅持維護國家尊嚴和民族形象，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；忠于人民要端正用權態(tài)度，不把“權力”當“權利”，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二是要干凈，在干部選拔時，要盡最大努力選拔那些清正廉潔的干部，要盡最大可能把身上有污點的干部排除在干部選拔視野之外，要盡最大努力防止干部帶病提拔、邊腐邊升。是否“干凈”并不容易甄別，有時還會有隱蔽性和欺騙性，這就要求我們下更大的功夫，通過全方位、立體式的“掃描”，讓“一把手”的個人重大事項亮出來、曬出來。三是要擔當，要大力選拔敢于擔當?shù)暮酶刹?，?yōu)先選拔任用那些面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭的干部。決不能提拔使用那些玩忽職守、作風漂浮、不愿意到第一線工作的干部，關鍵時候沖不上去“掉鏈子”的干部。尤其是近年來網(wǎng)曝官員自殺事件頻發(fā)，遇事不能鎮(zhèn)定處理而采取極端的方式解決問題，是嚴重缺乏擔當意識的表現(xiàn)。要著實培養(yǎng)“一把手”的擔當責任，就要明白，自己之所以能走上領導崗位，是源自黨和人民的培養(yǎng)和信任，作為領導干部，“在其位、謀其政、盡其責”就應該有敢于擔當?shù)膬r值追求。

（三）嚴懲違紀官，公平公正公開

實踐證明，“一把手”淪為腐敗分子，都開始于違反紀律、破壞規(guī)矩，“破法”必先“破紀”，因此，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴懲違紀違法行為。讓黨紀嚴于國法的觀念牢牢扎在每一位領導干部的心里。黨規(guī)黨紀的執(zhí)行提前于國法，使得違紀違法的“一把手”必須受到黨紀國法的雙重懲罰。十八大以來，反腐敗和黨風廉政建設成效顯著，反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時，必須力度不減、節(jié)奏不變，繼續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，建立不敢腐的懲戒機制。

一是要公平，對于違紀違法的“一把手”，決不能坐視不管，搞好人主義，睜一只眼閉一只眼，習總書記的告誡振聾發(fā)聵：“在消極腐敗現(xiàn)象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人”。要敢抓敢管，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，對問題“一把手”，一定要將責任追究到底，決不姑息養(yǎng)奸。在制度面前，人人平等，制度約束，一視同仁，沒有例外。

二是要公正，要堅決貫徹執(zhí)行黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態(tài)。加強對不作為、懶政行為的監(jiān)管，查處懶官庸官，在執(zhí)行操作中，亟待出臺查處的細則，完善問責的相關制度。緊盯年節(jié)假期的每一個節(jié)點，堅持以上率下看住“一把手”就牽住了“牛鼻子”。還要完善“盡責免責”的制度規(guī)定，細化明確是否盡責到位的評價標準，客觀認定“一把手”在履責過程中的工作表現(xiàn)，該問責的嚴格問責，該免責的合理免責。做到嚴厲懲罰的同時又不失公正。

三是要公開，對“一把手”違紀行為集中公布、點名道姓、網(wǎng)上通報，引起社會的廣泛關注，讓陽光成為最好的防腐劑，讓其他為官者引以為戒。各級紀委對違紀違規(guī)的典型案例不僅要進行網(wǎng)上通報，還要以文件傳輸?shù)男问桨l(fā)送到各個層級的機關、部門，還可以通過召開典型案件通報會的形式，開展案件通報曝光工作。