關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)管理和適用技術(shù)的研究

張鵬

摘要：農(nóng)村住房是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。要以提高農(nóng)民生活舒適度為目標(biāo)，以記得住鄉(xiāng)愁為導(dǎo)向，通過提升改造農(nóng)民住房、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新時(shí)期，我們農(nóng)村住房建設(shè)管理和適用技術(shù)還存在很多問題，要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際規(guī)劃先行，堅(jiān)持低碳、綠色、環(huán)保的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格管控質(zhì)量做好農(nóng)村住房管理和新技術(shù)的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：住房；建設(shè)管理；適用技術(shù)

一、農(nóng)村住房建管和適用技術(shù)現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，制定出臺了一系列有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村建設(shè)的方針、政策。這些工作，提升了鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境面貌，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。住房建設(shè)是農(nóng)民自主參與新農(nóng)村建設(shè)的主要行為內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)民能否通過新農(nóng)村建設(shè)分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。但是，農(nóng)村住房建設(shè)管理還存在很多突出問題，如違反規(guī)劃和亂占耕地、超標(biāo)準(zhǔn)建房和一戶多宅、建新不拆舊和村落空心化、破壞生態(tài)環(huán)境和房屋質(zhì)量缺陷等，多年來影響了新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境改善的成效。

二、農(nóng)村住房應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃先行的原則。要加快編制建設(shè)活動較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)、改善環(huán)境的村莊整治規(guī)劃”的要求，并總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，通過制定科學(xué)可行的整村提升改造或新建農(nóng)村社區(qū)的村莊規(guī)劃，來引導(dǎo)村莊房屋規(guī)范化整治和有序建設(shè)。

（二）堅(jiān)持送圖下鄉(xiāng)，有效指導(dǎo)的原則。組織編制《農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集》，綜合改善村民居住條件和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)計(jì)多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味、不同戶型的新建農(nóng)民住宅方案和改造方案，并總結(jié)有華北民居特色的建筑元素，免費(fèi)提供給農(nóng)民選擇使用。大力培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)工匠，有效指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、安全、合理、衛(wèi)生、美觀的住房。

（三）堅(jiān)持綠色環(huán)保，品位提升的原則。針對我市推動綠色農(nóng)房建設(shè)中存在的主要問題，結(jié)合各區(qū)縣、各村鎮(zhèn)的自然、地理、氣候等特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極探索并不斷總結(jié)在綠色建材、農(nóng)村供暖、垃圾污水處理等方面應(yīng)用成熟、經(jīng)濟(jì)可行的綠色建設(shè)技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民建房上加以推廣應(yīng)用，同時(shí)深入挖掘、整合、提升特色建筑要素，使得農(nóng)村住房既要體現(xiàn)綠色環(huán)保，又要彰顯傳統(tǒng)建筑文化特色。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格管控，質(zhì)量至上的原則。農(nóng)村住房改造要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，實(shí)現(xiàn)集約用地。在建房方式上充分尊重農(nóng)戶意愿，鼓勵群眾自主選擇建房方式和施工單位。在建設(shè)實(shí)施過程中，質(zhì)量安全監(jiān)督部門要靠前指導(dǎo)，對施工方案、技術(shù)、材料和隊(duì)伍實(shí)施檢查監(jiān)督，保障住房施工質(zhì)量。

三、農(nóng)村住房管控方法和適用技術(shù)

（一）提升村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。各級規(guī)劃部門全面掌握未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已過實(shí)施期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，建立規(guī)劃評估和修編動態(tài)管理機(jī)制，確保規(guī)劃編制進(jìn)度跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)村體系規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，合理確定村莊規(guī)劃編制范圍和成果要求，簡化基層村規(guī)劃體系，強(qiáng)化中心村規(guī)劃內(nèi)容。三是落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”的要求，并由地方財(cái)政每年安排一部分資金列入年度預(yù)算，同時(shí)各市、縣（區(qū)）也要相應(yīng)地安排部分專項(xiàng)資金進(jìn)行配套，用于對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制“以獎代補(bǔ)”，鼓勵和支持高水平村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。四是盡快提升規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。各級規(guī)劃部門繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位監(jiān)督管理和規(guī)劃成果技術(shù)審查，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制單位的資質(zhì)審查，依托規(guī)劃行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所的技術(shù)力量建立規(guī)劃成果審查專家?guī)旌筒煌瑢哟畏桨傅姆旨墝彶橹贫?，?yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度。

（二）結(jié)合土地綜合整治，建設(shè)新型宜居村莊。以提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，通過開展農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌利用閑置土地，騰退宅基地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，建設(shè)體現(xiàn)綠色發(fā)展理念、突出地方民居特色的新農(nóng)村社區(qū)。可以先在有條件的區(qū)縣選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模適中、村民有整體改造意愿的村莊進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）大力實(shí)施村莊既有房屋成片整治。我市現(xiàn)有農(nóng)房多數(shù)存在配套設(shè)施不齊全、功能不完善，節(jié)能保溫性差，建筑風(fēng)格單調(diào)，傳統(tǒng)建筑文化要素保留不全等問題。為完善房屋使用功能和方便群眾生活，借鑒中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合性提升改造的工作思路，在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取2個(gè)村莊，實(shí)施整村成片既有房屋整治，推進(jìn)以節(jié)能保溫、特色風(fēng)貌和庭院環(huán)境整治為主的村莊居民點(diǎn)綜合性提升改造，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有示范村。

（四）推廣示范綠色農(nóng)房建設(shè)。農(nóng)村農(nóng)民建房長期處于落后水平，至今仍沿用砲筑粘土磚的傳統(tǒng)營造作法，既沒有節(jié)能保溫措施、不符合抗震等級要求，又消耗大量土地資源。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要積極推動綠色農(nóng)房建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)村居民生活水平。之前，一些地方府印發(fā)了綠色建筑行動方案，明確提出“綠色農(nóng)房，就是不使用粘土磚作為墻體材料，對墻體、屋面和門窗采取節(jié)能保溫措施，采用一些適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)集成，轉(zhuǎn)變農(nóng)民建房的傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣營造作法，建設(shè)安全實(shí)用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適的新型農(nóng)村住宅”。應(yīng)該大力推廣，在有條件的地方，推廣綠色農(nóng)房建設(shè)，做到村村有樣板，為農(nóng)民新建房屋提供具體指引。

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