我國(guó)法律監(jiān)管體系對(duì)線上食品市場(chǎng)適用性問(wèn)題的分析及對(duì)策研究

□ 崔 淼 吳 澎 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院

線上購(gòu)物以方便、快捷、沒(méi)有地區(qū)時(shí)間限制等特性受到消費(fèi)者的青睞，消費(fèi)者可以足不出戶品嘗到全國(guó)各地乃至世界各地的美食，線上食品市場(chǎng)的規(guī)模也在飛速增長(zhǎng)。

然而在線上購(gòu)物為人們帶來(lái)方便的同時(shí),各種各樣的問(wèn)題也不斷顯露出來(lái)。針對(duì)線上食品市場(chǎng)出現(xiàn)的亂象，國(guó)家相繼出臺(tái)了《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)也在不斷改進(jìn)，以更好地對(duì)線上食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，但是目前仍舊存在一些有待解決的問(wèn)題。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠完善

1.1.1 相關(guān)法律存在空白區(qū)域

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多部關(guān)于食品安全與線上購(gòu)物的法律法規(guī)，比如《食品安全法》《電子商務(wù)法》等。但是這些法律法規(guī)大多只針對(duì)部分環(huán)節(jié)，覆蓋面不夠廣泛。不同部門(mén)制定立法時(shí)缺乏足夠溝通，出臺(tái)的法律法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，難以協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)法律空白。這些空白區(qū)域被一些不法商家利用，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益，但執(zhí)法人員卻難以找到相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.1.2 現(xiàn)有法律權(quán)責(zé)劃分不夠明確

由于線上食品交易環(huán)節(jié)較多，發(fā)生問(wèn)題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人相互推諉的現(xiàn)象。而現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任人的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，執(zhí)法人員難以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

1.1.3 處罰力度不足

在新《食品安全法》中，對(duì)于商家的處罰大多為行政處罰，處罰手段以罰款為主。但是食品安全法對(duì)于因食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的損失賠償沒(méi)有明確具體的規(guī)定，處罰起點(diǎn)過(guò)高。只能通過(guò)平臺(tái)扣除保證金以及關(guān)閉商家在線上的店鋪的方式進(jìn)行處罰，平臺(tái)保證金的數(shù)額往往遠(yuǎn)低于商家利潤(rùn)。商家被查處以后更換信息便可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，處罰力度不足以對(duì)商家形成威懾。

1.2 監(jiān)管難度大

1.2.1 監(jiān)管部門(mén)難以獲取商家信息

雖然新《電子商務(wù)法》中明確規(guī)定入駐的平臺(tái)必須對(duì)入駐商家提供的信息進(jìn)行審核并向監(jiān)管部門(mén)共享。但是許多平臺(tái)為了快速融資和搶占市場(chǎng)份額，瘋狂吸引商家入駐，對(duì)商家資質(zhì)的審核十分松懈。這就使得監(jiān)管部門(mén)難以獲取足夠的商家信息。

1.2.2 沒(méi)有建立完善的食品追溯與安全預(yù)警系統(tǒng)

線上食品交易并非僅涉及商家與消費(fèi)者，而是一個(gè)完整的供應(yīng)鏈，涉及食品的生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、銷售和運(yùn)輸。而目前監(jiān)管部門(mén)并未形成一個(gè)全方位、可追溯的監(jiān)管防控體系，難以對(duì)食品進(jìn)行追溯，在食品出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)可能無(wú)法準(zhǔn)確查明問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)，也就難以避免問(wèn)題的再次發(fā)生。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然定期對(duì)線上商家進(jìn)行抽檢，但是覆蓋范圍不夠廣泛，所得到的數(shù)據(jù)多為零散數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)食品安全狀況做出系統(tǒng)有效的評(píng)價(jià)和預(yù)警。只能在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題、消費(fèi)者投訴舉報(bào)后才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法預(yù)防食品安全事故的發(fā)生[1]。

1.2.3 監(jiān)管主體單一

我國(guó)當(dāng)前對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的主體仍然是政府設(shè)立的各監(jiān)管部門(mén)，公眾、媒體以及平臺(tái)等在監(jiān)管過(guò)程中的參與度不高。監(jiān)管部門(mén)與公眾、媒體之間缺乏信息交流，多數(shù)情況下監(jiān)管部門(mén)只能憑借自身進(jìn)行監(jiān)管，難以形成全面的食品安全監(jiān)管體系。

1.2.4 監(jiān)管部門(mén)間缺乏統(tǒng)一管理

線上食品交易所牽扯的范圍較廣，不僅僅只涉及商家與消費(fèi)者兩方，而是涉及食品從生產(chǎn)廠家到消費(fèi)者之間的多個(gè)環(huán)節(jié)。目前的監(jiān)管體系將各環(huán)節(jié)分給多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，各部門(mén)之間利益沖突、權(quán)責(zé)劃分不夠明確以及缺乏交流的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，線上食品交易經(jīng)常涉及異地管轄和需要多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的狀況。雖然各地區(qū)不同部門(mén)之間的聯(lián)系有所加強(qiáng)，但是還未形成較為完善的協(xié)作體系。監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)范圍劃分不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)有困難相互推諉、有利益時(shí)又相互爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理[2]。

1.2.5 部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

雖然新頒布的《食品安全法》明確規(guī)定各縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督管理體系，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在食品安全監(jiān)管方面可能會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。在這些地區(qū)，資金缺口大，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的技術(shù)手段和設(shè)施相對(duì)較為落后，監(jiān)管人員力量薄弱。難以對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)甚至處于幾乎停滯的狀況。

1.3 消費(fèi)者群體存在的問(wèn)題

1.3.1 消費(fèi)者易受虛假信息影響

線上購(gòu)物與實(shí)體店購(gòu)物兩種購(gòu)物模式存在許多差異，比如在實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)消費(fèi)者可以較為直觀的看到商品的狀態(tài)，而在線上購(gòu)物時(shí)難以及時(shí)得到商品的真實(shí)信息。某些不法商家花費(fèi)大量資金用于商品的宣傳營(yíng)銷，夸大、捏造自家產(chǎn)品療效，向消費(fèi)者出售大量不合格產(chǎn)品。目前有相當(dāng)一部分消費(fèi)者并不具有足夠的辨識(shí)能力，具有的食品安全知識(shí)比較局限，容易受到商家的蠱惑而上當(dāng)受騙[3]。

1.3.2 消費(fèi)者維權(quán)困難

1.3.2.1 相關(guān)法律存在漏洞

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)較為薄弱。雖然制定了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但還存在許多空白地帶。發(fā)生糾紛時(shí)，憑借現(xiàn)有的相關(guān)法律難以進(jìn)行處理。一些不法商家和平臺(tái)利用法律上的漏洞制定霸王條款，消費(fèi)者難以依靠法律維權(quán)。

1.3.2.2 維權(quán)成本高

線上購(gòu)物沒(méi)有時(shí)間和地域的限制，消費(fèi)者與商家很少有處于同一地區(qū)的。消費(fèi)者當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門(mén)對(duì)于管轄范圍外的商家不具備管轄權(quán)，所以線上交易經(jīng)常涉及跨地區(qū)維權(quán)，甚至跨國(guó)維權(quán)的情況。

同時(shí)線上交易的法律關(guān)系更加復(fù)雜,不僅涉及商家與消費(fèi)者，還涉及購(gòu)物平臺(tái)、物流體系和線上支付平臺(tái)等，消費(fèi)者有時(shí)難以找到維權(quán)渠道。即使找到維權(quán)渠道，在維權(quán)過(guò)程中需要不斷轉(zhuǎn)接和取證，往往需要多個(gè)地區(qū)的多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，消費(fèi)者需要花費(fèi)大量時(shí)間、精力。而線上食品交易的金額大多不大，維權(quán)費(fèi)用過(guò)高時(shí)很容易挫傷消費(fèi)者維權(quán)積極性[4]。

1.3.2.3 舉證困難

線上購(gòu)物作為依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)方式，由于線上交易的隱蔽性，執(zhí)法人員難以搜集證據(jù)。消費(fèi)者大多沒(méi)有足夠的法律意識(shí)，在購(gòu)物時(shí)大多不會(huì)主動(dòng)向商家索要發(fā)票等消費(fèi)憑證。而線上交易發(fā)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者大多將聊天記錄和截圖等作為證據(jù)。這些電子數(shù)據(jù)容易通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行修改和刪除，法律效力不如實(shí)體憑證。所以在維權(quán)時(shí)，消費(fèi)者舉證較為困難。

2 解決措施

2.1 建立完善的相關(guān)法律法規(guī)體系

2.1.1 制定更為完善的法律和相關(guān)規(guī)定

對(duì)已實(shí)行的相關(guān)法律中重復(fù)和相互矛盾的地方進(jìn)行完善，將線上食品交易的生產(chǎn)、制作、運(yùn)輸、銷售等一系列流程納入到法律監(jiān)管范圍之中。改變之前立法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在許多區(qū)域存在空白的狀況，使執(zhí)法人員有法可依[5]。

2.1.2 將食品流通全過(guò)程納入法律監(jiān)管范圍

線上食品交易中，食品從生產(chǎn)廠家到商家最后到達(dá)消費(fèi)者手中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全事故。法律應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這不僅可以避免不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的人受到處罰，也能加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對(duì)自己負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)的重視程度，降低事故的發(fā)生概率。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力

2.2.1 加強(qiáng)跨地區(qū)多部門(mén)協(xié)作處理能力

線上購(gòu)物消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)需要跨地區(qū)、多部門(mén)協(xié)作才能進(jìn)行處理的問(wèn)題?？梢越⒁粋€(gè)能夠覆蓋全國(guó)、涵蓋工商、食品監(jiān)督部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多個(gè)部門(mén)的平臺(tái)。各部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，而平臺(tái)也可以按照各部門(mén)的職能對(duì)消費(fèi)者遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行合理分工，再將處理結(jié)果進(jìn)行匯總并向消費(fèi)者及時(shí)反饋。

2.2.2 借助平臺(tái)對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)管

平臺(tái)是與商家直接接觸的一方，商家的日常交易都需要通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行，所以平臺(tái)可以及時(shí)了解商家狀況。監(jiān)管部門(mén)可以借助平臺(tái)對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理平臺(tái)反饋的各種問(wèn)題，借助平臺(tái)的力量更有效的發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違規(guī)的商家。

2.2.3 建立線上投訴舉平臺(tái)

消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中主要的困難就是舉證和程序過(guò)于繁瑣，因此從方便消費(fèi)者的角度出發(fā)，監(jiān)管部門(mén)可以與平臺(tái)合作，建立一個(gè)線上投訴舉報(bào)平臺(tái)，并聘請(qǐng)法律專業(yè)人員以及食品安全方面的專家等專業(yè)人員入駐。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，并交由相關(guān)地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。這不僅可以簡(jiǎn)化消費(fèi)者的維權(quán)程序，避免消費(fèi)者被復(fù)雜的訴訟程序所累，而且還可以節(jié)省司法資源，也大大減輕了監(jiān)管部門(mén)的壓力。

2.2.4 建立食品經(jīng)營(yíng)黑名單制度

監(jiān)管部門(mén)可以與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立“行業(yè)黑名單”，對(duì)于有嚴(yán)重違規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行記錄，禁止其再?gòu)氖率称方?jīng)營(yíng)，將食品安全與個(gè)人信用記錄等相銜接。有過(guò)食品犯罪記錄的人可以申請(qǐng)法院從業(yè)禁止令，禁止其再?gòu)氖率称方?jīng)營(yíng)。

2.3 推動(dòng)協(xié)助公眾對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督

消費(fèi)者作為線上購(gòu)物的直接參與者之一，食品安全與其自身利益息息相關(guān)，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的重視程度也在逐漸增加?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)公眾協(xié)助食品市場(chǎng)監(jiān)管，有效彌補(bǔ)目前監(jiān)管工作中的不足。

3 結(jié)語(yǔ)

線上購(gòu)物屬于近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新興事物，至今還沒(méi)有形成完善的體系可以對(duì)其進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理。我國(guó)線上食品市場(chǎng)的快速發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多亂象，但隨著國(guó)家對(duì)現(xiàn)有漏洞的補(bǔ)足以及公眾對(duì)食品安全的重視程度的不斷加深，線上食品市場(chǎng)的亂象已得到極大改善。相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著現(xiàn)有電子商務(wù)相關(guān)法律體系與食品安全監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，線上食品市場(chǎng)會(huì)得到進(jìn)一步規(guī)范。