淺談建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價體系

張 巖

(山西霍寶干河煤礦有限公司，山西 洪洞 041602 )

煤礦企業(yè)的安全管理工作，由于關(guān)系著職工的生命安全，長期以來一直被視為天字號工程[1]。新中國成立以來黨和政府不斷完善煤礦安全管理法規(guī)，使得煤礦安全管理水平也日見提高。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，更深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出了2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長期目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。按照國務(wù)院印發(fā)的《意見》確定的任務(wù)單、時間表和路線圖，煤礦提高安全生產(chǎn)管理水平的任務(wù)很重，必須采取措施真抓實干、務(wù)求實效。

筆者通過對企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作考核及其效果的研究，發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)所采用的“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，只是側(cè)重了對礦井整體水平的評價，雖然對各個專業(yè)間的水平也有所反映，但是沒有把專業(yè)水平對整體水平的影響反映出來。用著名的“木桶理論”來分析，“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果反映的是形成這個“木桶”所用木板的總長度，沒有反映出構(gòu)成“木桶”的各個木板的單個長度的影響，尤其是沒有反映出決定“木桶”容水量的那個最短木板的影響。因此，這個考核標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了“木桶”所有木板(專業(yè))，對“木桶”整體水平的影響作用，因而其評價對煤礦安全工作起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用[2]。

筆者認(rèn)為要促進(jìn)煤礦安全管理工作水平的提高，一方面要真抓實干，另一方面要進(jìn)行準(zhǔn)確的考核評價。因此，必須改革當(dāng)前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，建設(shè)一個能適應(yīng)和推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的“考核評價體系”。

1 “總分制”標(biāo)準(zhǔn)存在的瑕疵

當(dāng)前煤炭行業(yè)考核安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作所采用的“總分制”標(biāo)準(zhǔn)，屬于“指數(shù)評價法”范疇。指數(shù)評價法，是指運用多個指標(biāo)(如專業(yè))，從多方面對一個參評單位進(jìn)行評價的方法。其基本出發(fā)點，是通過選擇多個指標(biāo)，并根據(jù)各個指標(biāo)的不同權(quán)重，對一個參評單位進(jìn)行綜合評價。

應(yīng)用“總分制”標(biāo)準(zhǔn)考核評價礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時，專業(yè)先用百分制考核后乘以專業(yè)加權(quán)系數(shù)，而后將各個專業(yè)考核后的加權(quán)得分相加，便作為礦井的考核總分對其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平做出評價。這種考核方法由于是簡單地采用了一種數(shù)學(xué)上的多項求和統(tǒng)計方法，其對某一個礦井進(jìn)行考核時，可反映出被考核礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合水平。但在對多個礦井進(jìn)行評價時，一方面由于礦井的“考核總分”掩蓋了礦井各個專業(yè)間客觀存在的“差距”，使得其評價角度不是全方位的；另一方面，在各個礦井管理水平越相接近，其總分的差距就越小，有時相差甚至不到1分，使得對礦井評價失真的機(jī)會大大增加，如考核中某一個專業(yè)的分值，人為得到不當(dāng)?shù)恼{(diào)整(放大或縮小)，就會因“總分”結(jié)果的不當(dāng)變化，造成對礦井總體評價的失真，不僅專業(yè)間的優(yōu)勢被掩蓋，而且不利于促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的競爭發(fā)展。

有鑒于此，建立一套更趨合理、公允，能準(zhǔn)確反映礦井之間各個專業(yè)真實水平“差距”的考核評價體系，消除“總分制”標(biāo)準(zhǔn)考核評價時存在的瑕疵，對促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展，是非常必要的。

相較與目前的“總分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，用綜合評價法所構(gòu)成的考核評價體系，更能反映各個礦井專業(yè)間的優(yōu)劣，使得對礦井的考核評價更趨合理、公允。

2 綜合評價法考核評價體系

綜合評價法，是指運用多個指標(biāo)(專業(yè))，對多個參評單位(礦井)進(jìn)行評價的方法，稱為多變量綜合評價方法，簡稱為綜合評價法。其基本思想是將多個單項指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個能夠反映總體情況的綜合指標(biāo)，對多個參評單位進(jìn)行評價。

以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核為目標(biāo)，應(yīng)用綜合評價法對多個礦井和專業(yè)進(jìn)行評價的過程中，單項評價指標(biāo)(如專業(yè)的檢查得分)不直接進(jìn)行求和統(tǒng)計，需要應(yīng)用專業(yè)等差制指數(shù)計算公式，將專業(yè)的檢查得分換算成評價指數(shù)，而后再用多項求和的方法將專業(yè)評價指數(shù)換算成礦井綜合評價指數(shù)，最終是以指數(shù)值表示的參評專業(yè)、礦井的排序。更為重要的是礦井評價指數(shù)的基礎(chǔ)是單項指數(shù)，由于“專業(yè)等差制指數(shù)計算公式”的媒介作用，考核時即使不當(dāng)?shù)卣{(diào)整(放大或縮小)了某一個專業(yè)的分值，也不會出現(xiàn)對礦井間總體評價的失真。

考核部門應(yīng)用“綜合評價法考核評價體系”，對若干個礦井進(jìn)行考核評價時，先計算出專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評分，然后應(yīng)用原理與等差數(shù)列相同的“專業(yè)等差制指數(shù)計算公式”：an=a1+(n-1)d，計算出專業(yè)評價指數(shù)。計算時確定以名次最低專業(yè)(首項)的指數(shù)為a1，相鄰兩項的指數(shù)值的差是一個常數(shù)(等差值)d，向上從第二項起，被考核礦井某專業(yè)排名高出相同專業(yè)(首項)幾個名次，公式an=a1+(n-1)d中的n就取(數(shù)字)幾，計算得到的an的數(shù)值就是該專業(yè)的評價指數(shù)。

為了方便評價和保持相同“指數(shù)間距”，d的取值應(yīng)確定為整數(shù)，評價目標(biāo)單位數(shù)量少時，一般將d的取值確定為1即可。將礦井各專業(yè)的安全指數(shù)值分別進(jìn)行求和統(tǒng)計，得到的數(shù)值就是評價該礦井(或單位)的綜合指數(shù)值，不僅可顯示該礦井(或單位)的綜合水平的評價，同時也反映出了礦井各專業(yè)的管理水平的評價，評價過程和結(jié)果完全符合“木桶理論”，對礦井和專業(yè)都做出了公允的評價。

3 結(jié) 語

2020年要使煤礦安全生產(chǎn)總體水平，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的中期目標(biāo)的國家要求，除了必須采取措施真抓實干、務(wù)求實效外，毫無疑問強(qiáng)化對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作考核是一個主要措施。綜合評價法考核評價體系，不僅從理論上符合對多個礦井的評價，而且具有以下明顯特點：

1) 評價結(jié)果既能反映各個礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體水平，又能反映各專業(yè)之間的真實水平與差距；

2) 由于“專業(yè)等差制指數(shù)計算公式”的媒介作用，即使考核時人為不當(dāng)調(diào)整(放大或縮小)某一個專業(yè)的分值，也不會造成礦井管理水平的總體評價失真。