淺談潞安應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策

李 麗

(潞安集團(tuán) 總調(diào)度室，山西 長治 046204)

1 潞安集團(tuán)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急救援管理運(yùn)行體系建設(shè)情況

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，其水平高低直接關(guān)系著安全生產(chǎn)水平的高低。潞安集團(tuán)高度重視應(yīng)急管理工作，經(jīng)過多年努力，逐步形成了以“一個(gè)體系為主體、一項(xiàng)機(jī)制為核心、五項(xiàng)制度為基礎(chǔ)、五支隊(duì)伍為支撐、六大系統(tǒng)為保障”的“11556”應(yīng)急救援管理運(yùn)行體系。

1) 一個(gè)體系：即按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，成立了以董事長、總經(jīng)理為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、集團(tuán)班子成員為副組長，專職副總及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室、指揮部，以及各基層單位的工作組職責(zé)、權(quán)限、工作流程、管理制度等做出了全面的規(guī)定，明確了職責(zé)，強(qiáng)化了分工，建立了統(tǒng)一指揮、機(jī)構(gòu)健全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援組織體系。

2) 一項(xiàng)機(jī)制：即建立了應(yīng)急反應(yīng)三級(jí)響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。逐步建立健全了“科隊(duì)—礦—集團(tuán)公司”三級(jí)響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)響應(yīng)都嚴(yán)格按照“應(yīng)急反應(yīng)、快速響應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)、集體響應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)”的應(yīng)急反應(yīng)“三個(gè)響應(yīng)”辦法組織實(shí)施。

3) 五項(xiàng)制度：即重點(diǎn)建立健全了應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員工作制度、督查制度、值班制度和日常管理制度。并配套制定了《應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度》、《重大隱患排查與治理制度》、《應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度》等15項(xiàng)應(yīng)急管理制度，構(gòu)建了應(yīng)急管理的長效機(jī)制。同時(shí)，編制了《潞安集團(tuán)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，其中包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、支持性保障預(yù)案等，初步形成了橫向到邊、縱向到底的綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案體系，并在省安監(jiān)局進(jìn)行備案。各礦及地面廠也相繼完成備案手續(xù)。

4) 五支隊(duì)伍：即形成了以專職礦山救護(hù)隊(duì)伍、專職消防?；茸o(hù)隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍為主體，以兼職礦山救護(hù)隊(duì)伍、民兵應(yīng)急保障隊(duì)伍為補(bǔ)充的專兼職一體化的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。同時(shí)，集團(tuán)各基層單位全部成立有兼職救護(hù)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的全員化、全覆蓋。

5) 六大系統(tǒng)：煤礦管理方面，按照國家安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，逐步建立健全了集人員定位、壓風(fēng)自救、和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從可移動(dòng)式救生艙到永久避難硐室，從應(yīng)急救援體系到新型煤礦防護(hù)體系的全面升級(jí)。

1.2 應(yīng)急演練情況

1) 在應(yīng)急演練的規(guī)范管理方面：一是要求各單位按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》編制應(yīng)急演練三年規(guī)劃和年度計(jì)劃；二是要求每項(xiàng)演練都必須有方案、有記錄、有總結(jié)、有評(píng)估、有安全措施。

2) 在應(yīng)急演練的具體管控方面：一是嚴(yán)格實(shí)施評(píng)審機(jī)制。二是納入變化管理進(jìn)行管控。三是強(qiáng)化督促檢查機(jī)制。

3) 在應(yīng)急演練的具體實(shí)施方面：潞安集團(tuán)所屬各單位的應(yīng)急演練，主要分計(jì)劃性演練和突擊性演練兩種方式進(jìn)行。

2 應(yīng)急救援管理工作存在的問題與不足

1) 缺少專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)生消極影響。

潞安集團(tuán)于2014年制定下發(fā)了《潞安集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制實(shí)施方案》(潞礦調(diào)安字【2014】128號(hào))文件，明確規(guī)定了集團(tuán)公司相關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急管理工作的職責(zé)分工。具體為：①集團(tuán)安監(jiān)局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃的編制、審核和備案等管理工作，負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)與上級(jí)管理部門應(yīng)急管理工作的對(duì)接；②集團(tuán)總調(diào)度室負(fù)責(zé)應(yīng)急匯報(bào)，應(yīng)急指揮和應(yīng)急演練管理工作；③集團(tuán)供應(yīng)處負(fù)責(zé)集團(tuán)層面的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理、以及對(duì)下屬企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)劃協(xié)調(diào)、調(diào)撥、檢查、考核管理等工作；④集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)集團(tuán)應(yīng)急搶險(xiǎn)和兼職救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)等工作。

雖然集團(tuán)對(duì)于應(yīng)急管理工作進(jìn)行了明確分工，但由于集團(tuán)公司沒有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)和統(tǒng)一安排有關(guān)集團(tuán)公司應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，容易使各業(yè)務(wù)部門形成各自為政、各行其是的局面，也容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)矛盾和部門推諉問題，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生應(yīng)急匯報(bào)、應(yīng)急指揮信息傳遞的孤島，勢(shì)必加大了工作對(duì)接協(xié)調(diào)難度，增加了協(xié)調(diào)溝通成本，會(huì)使應(yīng)急救援效率打折扣。

2) 部分基層單位應(yīng)急管理人員能力不足，應(yīng)急處置不夠高效。部分基層單位的調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理人員在事故應(yīng)急處置中，未能充分發(fā)揮調(diào)度指揮協(xié)調(diào)作用，缺乏調(diào)查研究、綜合分析問題的能力，缺乏分解任務(wù)、協(xié)調(diào)各方、狠抓落實(shí)的組織能力，缺乏快速應(yīng)變、果斷決策的應(yīng)急能力。在救援的施工組織方面，還不夠嚴(yán)密。尤其在對(duì)注惰管路的改造施工過程中，出現(xiàn)了混亂和無序現(xiàn)象。

3) 部分應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不充足，間接影響救災(zāi)效果。

晉中地區(qū)整合礦井受瓦斯和火災(zāi)威脅較嚴(yán)重，但從以往井下火災(zāi)事故處置的過程來看，集團(tuán)及礦上關(guān)于防滅火的救援物資儲(chǔ)備不充足，尤其是CO2和N2等惰性氣體。曾出現(xiàn)過在采取注惰方案滅火時(shí)，CO2供應(yīng)不及時(shí)，而在購買N2過程中，貨源緊張，造成N2也不充足，使滅火工作不能按計(jì)劃高效進(jìn)行，間接影響了滅火效果。

4) 煤化工企業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)急管理人才缺乏。

潞安集團(tuán)從改革以來，不斷創(chuàng)新，突破了各種瓶頸，與許多先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行了深入合作，全面建成了以煤炭為本、以煤基合成油為延伸，以太陽能為發(fā)展趨勢(shì)等多層次的綠色新型能源企業(yè)。堅(jiān)持以人為本，建立人才專項(xiàng)資金，吸引了一些優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮了他們的專業(yè)技術(shù)能力，延伸煤電、焦、油化三條主產(chǎn)業(yè)鏈，以化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，自主建設(shè)了煤電、油、焦、電化四個(gè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力改造提升多項(xiàng)輔助產(chǎn)業(yè)，擁有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于煤化工企業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，工藝復(fù)雜、操作要求嚴(yán)格，同時(shí)存在諸如易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕;高溫、高壓、高流速等眾多影響安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素，而我們當(dāng)前缺少相應(yīng)的應(yīng)急管理人才，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理要求。

3 集團(tuán)應(yīng)急管理方面面對(duì)的問題和要求

隨著集團(tuán)的快速發(fā)展，公司的應(yīng)急管理工作面臨的形式可總結(jié)為“點(diǎn)多、面廣、難度大”。

“點(diǎn)多”指的是企業(yè)的數(shù)量多，分散的范圍大。最近幾年，潞安集團(tuán)在全國的煤炭行業(yè)里牽頭“走出去”的發(fā)展策略，按照“植根長治，立足山西，著眼全國，放眼國際”的布局，大力推進(jìn)了新區(qū)建設(shè)，同時(shí)還響應(yīng)中央的決定，積極的配合地方政府進(jìn)行煤炭資源的整合，積極配合政府工作，為國家整合煤炭資源，完成國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。集團(tuán)參與了多地小煤礦的煤炭資源整合。

“面廣”指的是企業(yè)涉及的領(lǐng)域比較多、設(shè)計(jì)行業(yè)范圍比較廣。最近幾年潞安集團(tuán)認(rèn)真的按照國家的戰(zhàn)略部署，依靠自身天然優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施以“建設(shè)億噸煤炭新基地、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、開創(chuàng)幸福潞安新天地，全面建設(shè)既強(qiáng)又大國際化新潞安”為核心的發(fā)展新策略，堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”，積極構(gòu)建多元化共同發(fā)展新型能源企業(yè)，以保證企業(yè)發(fā)展有源源不斷的動(dòng)力。

“難度大”指的是生產(chǎn)難度加大。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任也越來越大，倒逼企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。雖然礦井開采水平的不斷提高，但是集團(tuán)各礦地質(zhì)條件越來越復(fù)雜、開采的難度增大、高瓦斯礦井?dāng)?shù)量增多，這些問題都為集團(tuán)的安全生產(chǎn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，明顯的增加了集團(tuán)生產(chǎn)組織的難度。

綜上所述，目前潞安集團(tuán)具有涉及產(chǎn)業(yè)形式廣、安全生產(chǎn)壓力要求越來越大、單位地區(qū)不集中的問題，面對(duì)著較大的困難和挑戰(zhàn)，為了避免集團(tuán)公司的事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，采取措施努力抓好集團(tuán)應(yīng)急管理工作迫在眉睫，顯得尤為必要。

4 進(jìn)一步做好集團(tuán)應(yīng)急管理工作的措施及建議

鑒于集團(tuán)公司應(yīng)急管理當(dāng)前存在的問題和不足，為了進(jìn)一步提升集團(tuán)公司的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援指揮能力，特提出如下措施或建議：

1) 明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，形成專職機(jī)構(gòu)管理應(yīng)急工作、專職隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援、專門單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的全新局面。并健全完善相應(yīng)、配套的管理規(guī)定和制度，強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的集中管理與專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同配合和信息共享，切實(shí)形成工作合力，有效提升應(yīng)急管理工作效率。

2) 建立集團(tuán)層面的煤化工專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。以“特殊行業(yè)、專業(yè)管理”為目標(biāo)，結(jié)合集團(tuán)所屬的各類煤化工企業(yè)的實(shí)際，并針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，成立專門的、專業(yè)的煤化工應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，可在發(fā)生事故時(shí)，能快捷有效地實(shí)施專業(yè)救援，做好自救、互救和避災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)為促進(jìn)煤化工企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3) 要以打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化”應(yīng)急管理人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以完善培訓(xùn)組織模式和加大培訓(xùn)考核力度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化培訓(xùn)效果，堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合，切實(shí)抓好集團(tuán)應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)陪訓(xùn)，進(jìn)一步提高員工的素質(zhì)和操作水平，為集團(tuán)的安全生產(chǎn)提供技術(shù)人才保障。

4) 大力實(shí)施科技創(chuàng)新，全力抓好新興科學(xué)技術(shù)與應(yīng)急管理的有效融合和無縫對(duì)接。截止目前，集團(tuán)已經(jīng)建立了了數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)、應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并在集團(tuán)總調(diào)度室和各基層單位調(diào)度室建立了調(diào)度應(yīng)急管理平臺(tái)；各礦均已建立健全了三大監(jiān)控系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)，80%的礦井建立了井下應(yīng)急廣播和無線通訊系統(tǒng)。形成了系統(tǒng)完善、運(yùn)行可靠的潞安應(yīng)急救援與指揮平臺(tái)。但我們要繼續(xù)利用信息手段武裝和提升應(yīng)急管理水平。下一步工作重點(diǎn)，一是研究和建設(shè)基于二三維GIS的應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過將二三維GIS圖形展示技術(shù)與應(yīng)急救援指揮工作進(jìn)行深度融合而構(gòu)建的應(yīng)急救援指揮新系統(tǒng)，可滿足事故礦井在啟動(dòng)應(yīng)急救援時(shí)，能夠在礦井二三維GIS圖形上自動(dòng)提取并集成顯示相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、礦井圖紙、災(zāi)防計(jì)劃、應(yīng)急物資、瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工業(yè)視頻、救援隊(duì)伍信息、專家信息等，同時(shí)還可以直觀展現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)的各類三維模型，為應(yīng)急指揮者的科學(xué)決策提供判斷依據(jù)。該系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施可大大提高應(yīng)急救援指揮工作的效率和質(zhì)量。二是在未完成安全生產(chǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃的整合礦井，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，積極構(gòu)建以安全、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度、防治水等安全生產(chǎn)多專業(yè)預(yù)警管理平臺(tái)為一體的綜合平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)源頭安全、本質(zhì)安全。

5) 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要在保證“科學(xué)、合理、全面、專業(yè)”四定位的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)考試工作，促進(jìn)應(yīng)急人員不斷豐富理論知識(shí)、提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，將急需的、緊缺的應(yīng)急物資盡快補(bǔ)充完善，并健全應(yīng)急管理辦法，保證應(yīng)急演練工作規(guī)范、物資管理工作規(guī)范和圖紙資料管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“演練過程規(guī)范化、演練記錄規(guī)范化、演練培訓(xùn)規(guī)范化、演練學(xué)習(xí)規(guī)范化、演練考試規(guī)范化”、“應(yīng)急物資登記規(guī)范化、應(yīng)急物資巡檢規(guī)范化、應(yīng)急物資使用規(guī)范化”、“圖紙資料種類齊全，更新及時(shí)”。

6) 用“拿來主義”精神去借鑒別人好的東西來彌補(bǔ)自己的不足，采取走出去與引進(jìn)來相結(jié)合工作思路，堅(jiān)持與先進(jìn)單位就應(yīng)急管理進(jìn)行對(duì)標(biāo)活動(dòng)，學(xué)習(xí)他們關(guān)于應(yīng)急管理的新思維、新模式、新思路、新觀點(diǎn)和新理念，并借鑒其先進(jìn)的工作方法、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)裝備，以切實(shí)提升自身的應(yīng)急管理水平。