論區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)民航治理現(xiàn)代化之思考

□ 南方航空股份有限公司北京分公司 王珍發(fā)/文

2019年10月24日下午，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和管理提出了具體要求。新華社評(píng)論指出，貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記的重要批示指示，對(duì)各部門(mén)各地方全面和深刻認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)的能力必將起到巨大的推動(dòng)作用。

在國(guó)家戰(zhàn)略方面，一是要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)、自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；三是要促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用在新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動(dòng)；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，讓科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展的機(jī)遇和成果更好地造福全人類(lèi)。

民航作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略行業(yè)，是典型的高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，積極開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用好包括區(qū)塊鏈在內(nèi)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)民航治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)誕生于2008年，原本是作為虛擬貨幣“比特幣”的支撐技術(shù)出現(xiàn)，是分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。近年來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的大力發(fā)展，推動(dòng)了計(jì)算能力、通信能力、存儲(chǔ)能力的飛躍提升，區(qū)塊鏈的并聯(lián)特征逐漸被重新認(rèn)識(shí)，在理論和實(shí)踐上，都發(fā)展出非貨幣的分支，并且被越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。為了正本清源，準(zhǔn)確理解黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)，確保民航應(yīng)用的區(qū)塊鏈技術(shù)和概念，是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)信息技術(shù)體系，而非幣圈。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)塊鏈技術(shù)主要分為兩類(lèi)：公有鏈（Permissionless Blockchain）和許可鏈（Permissionless Blockchain），這兩者在信任機(jī)制上是相反的，逐一說(shuō)明如下。

公有鏈主要用于虛擬貨幣（Cryptocurrency）。到目前為止，世界上基本上沒(méi)有非虛擬貨幣的其他廣泛使用的公有鏈應(yīng)用，公有鏈的特點(diǎn)就是常說(shuō)的去中心化和匿名性等。公有鏈和虛擬貨幣不符合中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，不可能合法落地和運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，公有鏈和民航發(fā)展的內(nèi)在邏輯有巨大的沖突，民航尤其是航空安全，需要的是公眾高度信任、高度集約的中心化監(jiān)管保障，而公有鏈的本質(zhì)是去中心、去信任，兩者南轅北轍，相差甚遠(yuǎn)。

許可鏈包括聯(lián)盟鏈和私有鏈技術(shù)。私有鏈供企業(yè)或組織內(nèi)部應(yīng)用；聯(lián)盟鏈主要適用于企業(yè)級(jí)、工業(yè)級(jí)和行業(yè)級(jí)各類(lèi)應(yīng)用，是適用于多方協(xié)作和共識(shí)的技術(shù)，與公有鏈的機(jī)制有很大不同。聯(lián)盟鏈不是去中心化的，而是多中心化的系統(tǒng)，并不追求匿名和透明。聯(lián)盟鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)加密技術(shù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和分布式傳輸方式，在多個(gè)業(yè)務(wù)方之間建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)（共享賬本）機(jī)制，大幅降低了數(shù)據(jù)的處理成本，大幅提高了數(shù)據(jù)的傳輸效率。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)連接的幾個(gè)業(yè)務(wù)方，進(jìn)行數(shù)據(jù)交互的結(jié)構(gòu)為串聯(lián)，而將同樣的業(yè)務(wù)改為基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多中心結(jié)構(gòu)則為并聯(lián)，并聯(lián)比串聯(lián)在處理能力上有本質(zhì)的提高。聯(lián)盟鏈才是真正和5 G等先進(jìn)技術(shù)并稱的區(qū)塊鏈技術(shù)，是可能引起新一輪信息技術(shù)革命的先進(jìn)技術(shù)，也是民航需要的高新技術(shù)。根據(jù)專(zhuān)家研究，聯(lián)盟鏈在行業(yè)級(jí)應(yīng)用，有七個(gè)突出的特征，對(duì)監(jiān)管、容錯(cuò)、防假、共享、連通和降低成本等方面，發(fā)揮著顯著的積極作用。

一是進(jìn)行有效監(jiān)管。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是串聯(lián)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管通常是選取業(yè)務(wù)流程的選定環(huán)節(jié)上進(jìn)行，無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，不在監(jiān)管環(huán)節(jié)的違規(guī)行為很難發(fā)現(xiàn)，這是線性數(shù)據(jù)傳遞模式下難以避免的問(wèn)題；而區(qū)塊鏈?zhǔn)遣⒙?lián)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制本身就是全流程上的一個(gè)區(qū)塊，能隨時(shí)了解監(jiān)管對(duì)象的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其變化，可以對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流進(jìn)行全空域、全流程、全場(chǎng)景、全解析和全價(jià)值的監(jiān)管。

二是防止數(shù)據(jù)造假。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，即使有再嚴(yán)格的對(duì)賬機(jī)制，也無(wú)法杜絕數(shù)據(jù)造假；區(qū)塊鏈的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，確保了業(yè)務(wù)流上任何數(shù)據(jù)的變化都是透明的，數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)同步能有效避免數(shù)據(jù)漏洞、造假和串通，對(duì)于區(qū)塊鏈系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，除了按法規(guī)要求的對(duì)賬以外，其他防止造假的手段和成本均可以節(jié)省，這也能帶來(lái)巨大的成本節(jié)約。

三是便于數(shù)據(jù)獲取。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間是逐步傳遞的，無(wú)法跨環(huán)節(jié)進(jìn)行流動(dòng)，下游環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取完全依賴上游的主動(dòng)性和意愿性，經(jīng)常發(fā)生關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺乏的問(wèn)題；區(qū)塊鏈的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)更新后，其他各方均實(shí)時(shí)得到，避開(kāi)了上下游的傳遞流程，大大提高下游流程獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的效率，有效解決了關(guān)鍵數(shù)據(jù)流動(dòng)的順暢問(wèn)題。

四是簡(jiǎn)化對(duì)賬流程。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，為防止時(shí)間差、瞞上欺下、數(shù)據(jù)作假、數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)出錯(cuò)，需要進(jìn)行大量的對(duì)賬工作，尤其是在涉及到金融業(yè)務(wù)、支付業(yè)務(wù)、繳費(fèi)業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)中；區(qū)塊鏈并聯(lián)結(jié)構(gòu)下，任何數(shù)據(jù)更新都被實(shí)時(shí)同步，所有業(yè)務(wù)方的數(shù)據(jù)完全一致，對(duì)賬的需求基本不存在，促進(jìn)了生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的效率躍升，減少了數(shù)百億的對(duì)賬支出，有效防止了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是取消中間環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，由于地域、銷(xiāo)售渠道等原因，業(yè)務(wù)流程中必須設(shè)置中介環(huán)節(jié)，中介環(huán)節(jié)只進(jìn)行業(yè)務(wù)信息或數(shù)據(jù)的傳遞，而非業(yè)務(wù)處理，造成了體系臃腫和成本浪費(fèi)，比如民航熟悉的分銷(xiāo)機(jī)構(gòu)；區(qū)塊鏈的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，決定了實(shí)時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域的數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)傳遞，所有中間環(huán)節(jié)都可以省去，為核心業(yè)務(wù)方增加了更多盈利空間，業(yè)務(wù)扁平化也賦予了管理效能和安全效益的巨大提升。

六是減少開(kāi)發(fā)成本。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)傳遞必須依賴系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的接口，多樣性、獨(dú)特的系統(tǒng)接口無(wú)法復(fù)用，浪費(fèi)了大量的成本；區(qū)塊鏈的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)（共享賬本）確保了數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)處理機(jī)制和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)寫(xiě)入共享賬本同步進(jìn)行，避免了接口開(kāi)發(fā)和維護(hù)的麻煩和額外成本。

七是提升容錯(cuò)能力。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是串聯(lián)結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程上的任何一個(gè)子系統(tǒng)或子流程中斷，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程被中止，目前解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是進(jìn)行熱備份和冷備份，需要采用復(fù)雜的容錯(cuò)機(jī)制和設(shè)備，提高了信息化系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的成本；區(qū)塊鏈?zhǔn)遣⒙?lián)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于分布式熱備份，隨時(shí)允許業(yè)務(wù)流上的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)或子流程中斷，故障節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)會(huì)在系統(tǒng)恢復(fù)后自動(dòng)同步，整個(gè)系統(tǒng)的容錯(cuò)、容災(zāi)能力大為提高。

探索區(qū)塊鏈在民航的應(yīng)用場(chǎng)景

如非特別說(shuō)明，以下闡述的民航應(yīng)用的區(qū)塊鏈，均指聯(lián)盟鏈，本文不再探討虛擬貨幣的基礎(chǔ)技術(shù)公有鏈。作為新一代信息技術(shù)革命的源頭之一，區(qū)塊鏈既可以體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)上，也可以體現(xiàn)在思維方式上，本文稱之為區(qū)塊鏈思維。民航應(yīng)用區(qū)塊鏈的場(chǎng)景，就不能簡(jiǎn)單定位在技術(shù)應(yīng)用上，而應(yīng)該進(jìn)入更深層次的探索。本文認(rèn)為，區(qū)塊鏈在民航，可以起到為民航治理現(xiàn)代化改革提供創(chuàng)新思維、為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和為民航連接社會(huì)發(fā)展提供機(jī)遇三個(gè)方面，具體闡述如下。

一是為民航治理現(xiàn)代化改革提供新的思維方式。改革開(kāi)放40年來(lái)，民航以市場(chǎng)化、政企分開(kāi)為中心思路，進(jìn)行了多輪改革，基本形成了目前民航業(yè)以市場(chǎng)為主體，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)格局。然而，新時(shí)代有新世情國(guó)情，改革永遠(yuǎn)在路上。90年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了6次大的機(jī)構(gòu)改革，民航治理現(xiàn)代化需要符合行業(yè)發(fā)展的管理體系，區(qū)塊鏈思維或可以提供很好的借鑒。推動(dòng)民航治理機(jī)構(gòu)改革。1991年起，我國(guó)民航建立了“民航局—地區(qū)管理局—監(jiān)管局”的格局。隨著時(shí)代的進(jìn)步，如果要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，可以先進(jìn)行業(yè)務(wù)上鏈，建立以民航局為鏈接體系的多中心化、一體式監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的加密和同步，各分中心的監(jiān)管和審批的合法性、有效性得以確認(rèn)，避免運(yùn)營(yíng)單位成立分子公司的浪費(fèi)，且保持了監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定，有效提高了行業(yè)監(jiān)管水平，更好得處理了安全和發(fā)展、安全和效益的關(guān)系。優(yōu)化民航治理方法。當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管，以屬地化為主要特征。然而，隨著產(chǎn)業(yè)、資金、人才等的聚集效應(yīng)，民航也出現(xiàn)了“譜系化”的大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。為了符合局方的管理方法，不得不成立大量的分子公司，造成了管理成本的飆升。應(yīng)用區(qū)塊鏈思維，民航企業(yè)的任何被監(jiān)管措施，都可以在行業(yè)監(jiān)管鏈內(nèi)登記并廣播，無(wú)需進(jìn)行屬地化實(shí)施，這大大減輕了總部企業(yè)成立分子公司的必要性，有效降低了行業(yè)的運(yùn)行成本。評(píng)估民航治理效果。當(dāng)前，“控總量調(diào)結(jié)構(gòu)”的行業(yè)管理思路正在貫徹落實(shí)，靜態(tài)的、限制性的管理方式，可能有利于運(yùn)行保障，但不利于商業(yè)發(fā)展，無(wú)法起到資源配置的優(yōu)化作用。如果將各空域、機(jī)場(chǎng)、航司、保障等資源、方法、效果都進(jìn)行基于區(qū)塊鏈的數(shù)字化，利用其并聯(lián)高效、不可偽造的特點(diǎn)，可以隨時(shí)比較各運(yùn)行實(shí)體的方法優(yōu)劣、評(píng)估治理方式效果，可以將有限的行業(yè)資源配置到最優(yōu)的實(shí)體，促進(jìn)民航滿足人民航空出行的需要。

二是為民航高質(zhì)量發(fā)展提供新的技術(shù)支撐。民航高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，按照傳統(tǒng)的串聯(lián)結(jié)構(gòu)，這些理念難以兼收并蓄。區(qū)塊鏈的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，有助于優(yōu)化配置資源。舉例來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新基于競(jìng)爭(zhēng)，需要多個(gè)主體、小步快跑、多方嘗試。對(duì)于有限的投資，如何進(jìn)行分配是個(gè)問(wèn)題，投多了怕浪費(fèi)，投少了怕缺漏，如果用區(qū)塊鏈的并聯(lián)模式，可以鼓勵(lì)各方積極投入，最后將所有成果鏈接使用，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。有助于提高運(yùn)行效率。一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新最后會(huì)有數(shù)個(gè)主體獲得成功，并且各主體都投入不菲，也形成了習(xí)慣、建立了隊(duì)伍，根本不可能做到保留其一消除其余。這個(gè)時(shí)候，如果用區(qū)塊鏈的并聯(lián)技術(shù)，將所有主體都納入多中心體系，通過(guò)共享賬本，按照不同主體的業(yè)務(wù)各自獨(dú)立運(yùn)行，明顯提高運(yùn)行效率。有助于降低運(yùn)行成本。傳統(tǒng)模式下的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通常的做法是在更高層級(jí)建立一個(gè)新的系統(tǒng)或產(chǎn)品，或者另起爐灶再造體系，這既造成了巨大的浪費(fèi)，也會(huì)喪失寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。區(qū)塊鏈的并聯(lián)模式，連接所有創(chuàng)新的成果，無(wú)需另外開(kāi)發(fā)，大大降低了成本。

三是為民航共享社會(huì)發(fā)展提供新的連接機(jī)遇。民航強(qiáng)國(guó)有八個(gè)基本特征，第一個(gè)就是“具有國(guó)際化、大眾化的航空市場(chǎng)空間”。本文認(rèn)為：民航為人民群眾提供均衡、高效的航空服務(wù)造就了大眾化航空市場(chǎng)空間；民航為世界文明交流提供載體促進(jìn)了國(guó)際化航空市場(chǎng)空間；民航業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的連接形成了航空市場(chǎng)空間。而不是其他原因。區(qū)塊鏈為民航連接社會(huì)發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)了成本共擔(dān)。目前，區(qū)塊鏈還處在一個(gè)比較早期的階段，面臨的最大問(wèn)題就是成鏈成本太高。民航業(yè)是高投入的行業(yè)，對(duì)于大眾行業(yè)來(lái)說(shuō)的高投資，在民航業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在。因此，民航可以在區(qū)塊鏈的建立階段參與，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)，效益共享。實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)景共建。區(qū)塊鏈的發(fā)展，需要多元、復(fù)雜、異構(gòu)的應(yīng)用環(huán)境，民航協(xié)調(diào)需求迫切，并且行業(yè)比較單一，正好是區(qū)塊鏈發(fā)展需要的場(chǎng)景，兩者結(jié)合，能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)連接。在航空維修方面構(gòu)建了區(qū)塊鏈，自主實(shí)體制造業(yè)就可以加入；在銷(xiāo)售系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)塊鏈，代理、旅游等服務(wù)業(yè)也可以接入；在客貨系統(tǒng)上成鏈，高鐵、公路、水運(yùn)等地面運(yùn)輸就可以接入；通過(guò)區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)民航和金融領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域的深度融合，可以推動(dòng)民航的飛躍發(fā)展。

營(yíng)造區(qū)塊鏈在民航應(yīng)用的良好環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)區(qū)塊鏈的發(fā)展任務(wù)，總結(jié)起來(lái)有六個(gè)方面，分別是：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力；推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，加快核心技術(shù)突破；加強(qiáng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈；加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的人才培養(yǎng)體系。作為應(yīng)用行業(yè)，民航引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，提升民航現(xiàn)代化治理能力，需要在典范、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政、法制化和人才建設(shè)上作出先行部署，具體建議如下。

一是樹(shù)立應(yīng)用典范。政府管理既不能缺位，要隨時(shí)掌握創(chuàng)新技術(shù)的進(jìn)展，必要時(shí)引進(jìn)政府需要的應(yīng)用系統(tǒng)；更不能越位，不盲目介入競(jìng)爭(zhēng)主體的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)拉偏，也不盲目進(jìn)行補(bǔ)貼導(dǎo)致行業(yè)混亂。俗話說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮無(wú)盡的，在區(qū)塊鏈和民航連接的初期，建議結(jié)合新型智庫(kù)建設(shè)，找到區(qū)塊鏈成鏈、區(qū)塊鏈應(yīng)用的典范案例，加以研究、宣傳和推廣，給與先進(jìn)單位合適的準(zhǔn)入優(yōu)惠，大力打造民航和區(qū)塊鏈連接的良好環(huán)境。

二是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)塊鏈成鏈的基礎(chǔ)是加密和識(shí)別，表現(xiàn)為不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開(kāi)透明等特征，對(duì)各類(lèi)信息內(nèi)容的囊括是無(wú)窮的，本質(zhì)上是超越標(biāo)準(zhǔn)的，但是在落地上，依然要做一些標(biāo)準(zhǔn)探索，比如加密方案、同步時(shí)間、異議裁決，尤其是智能合約這個(gè)區(qū)塊鏈發(fā)展的新階段，需要政府和產(chǎn)業(yè)界共同制定并維護(hù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以作為計(jì)算機(jī)算法的依據(jù)，參與各方遵循的規(guī)范。

三是確立財(cái)政支持。當(dāng)前，創(chuàng)新技術(shù)的一個(gè)突出特點(diǎn)是初期投入巨大，優(yōu)勢(shì)是應(yīng)用范圍近乎無(wú)限大，因此邊際成本近乎為零。政府對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的支持，并不是補(bǔ)貼特定的企業(yè)，而是制定并履行穩(wěn)定的財(cái)政支持。就區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)說(shuō)，民航財(cái)政支持的重點(diǎn)，是支持技術(shù)交流，比如各種論壇、交流和培訓(xùn)的投入。支持應(yīng)用融合，比如民航監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)的融合投資，免費(fèi)提供給行業(yè)各方使用。支持服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，比如監(jiān)管體系成鏈體系建設(shè)和成果共享，為連接應(yīng)用提供必要的財(cái)政支持。

四是完善法律法規(guī)。區(qū)塊鏈的技術(shù)源頭就是虛擬幣，從技術(shù)本質(zhì)上，虛擬幣基于算法實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)，是最容易開(kāi)展和推廣的，其財(cái)富效應(yīng)對(duì)于微利的民航業(yè)來(lái)說(shuō)，更是巨大吸引。因此，民航管理部門(mén)要堅(jiān)定地和國(guó)家其他部門(mén)一起，對(duì)監(jiān)管區(qū)塊鏈在民航的金融應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保區(qū)塊鏈成鏈和應(yīng)用的創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)，維護(hù)投資人的利益；加強(qiáng)信息安全管理規(guī)章的制定，區(qū)塊鏈的缺點(diǎn)是不保證初始信息的可信，因此需要立法對(duì)提供虛假初始信息的實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)厲制約。

五是建設(shè)人才隊(duì)伍。區(qū)塊鏈作為新興行業(yè)，人才尤其是核心人才嚴(yán)重不足。對(duì)民航來(lái)說(shuō)，懂民航管理或企業(yè)運(yùn)營(yíng)，并且懂區(qū)塊鏈的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)、挖掘和破格使用，創(chuàng)造良好的環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際化區(qū)塊鏈人才的引入，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)塊鏈核心技術(shù)的國(guó)際化因素；在民航各相關(guān)單位加強(qiáng)區(qū)塊鏈相關(guān)的信息技術(shù)、算法技術(shù)、民航應(yīng)用等方面的宣貫和培訓(xùn)，在全行業(yè)培養(yǎng)足夠多的初、中級(jí)應(yīng)用人才。

結(jié)束語(yǔ)：

本文準(zhǔn)確定位了區(qū)塊鏈。介紹了區(qū)塊鏈的不同形式，并對(duì)其在民航的應(yīng)用進(jìn)行了闡述。區(qū)塊鏈分為公有鏈和許可鏈。公有鏈以加密算法為數(shù)據(jù)賦予了價(jià)值，是脫實(shí)向虛的技術(shù)應(yīng)用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理沒(méi)有產(chǎn)生積極作用，應(yīng)該準(zhǔn)確識(shí)別并排除在民航應(yīng)用體系之外；許可鏈?zhǔn)腔诙喾絽f(xié)作和共識(shí)的多中心技術(shù)模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞串聯(lián)結(jié)構(gòu)帶入高效率、高可靠的并聯(lián)結(jié)構(gòu)，是新一輪信息技術(shù)革命的基礎(chǔ)，也是落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念、鼓足發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)研究的對(duì)象。本文介紹了許可鏈的七個(gè)重要特征，探索了區(qū)塊鏈在民航治理現(xiàn)代化中的三大應(yīng)用場(chǎng)景，并闡述了“區(qū)塊鏈+民航”健康發(fā)展需要政府提供的五個(gè)保障性措施。