大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)與管理體制改革分析

□ 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司北京新機(jī)場(chǎng)管理中心 王子?xùn)| 丁艷雯 中國(guó)民航管理干部學(xué)院 劉 一/文

大興機(jī)場(chǎng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司近年來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。從首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的角度講，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)借此契機(jī)，加快推進(jìn)公司改革創(chuàng)新步伐，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大興機(jī)場(chǎng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)理念、發(fā)展思路及管理手段的重要載體

大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，不僅是國(guó)家發(fā)展的“新動(dòng)力源”，也是體現(xiàn)我國(guó)民航發(fā)展、公司改革創(chuàng)新的重要載體。大興機(jī)場(chǎng)自建設(shè)伊始就提出了“引領(lǐng)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造全球空港標(biāo)桿”、“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，并進(jìn)行了較為完善的整體規(guī)劃，借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大興機(jī)場(chǎng)采用了最新的技術(shù)手段，在諸多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了亮點(diǎn)和特色。

大興機(jī)場(chǎng)把“平安機(jī)場(chǎng)”作為機(jī)場(chǎng)開航運(yùn)行的底線和生命線，按照民航局高清化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的要求，運(yùn)用人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)一步提升了過檢安全性和通行效率。

大興機(jī)場(chǎng)以“全力打造綠色機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)桿”為目標(biāo)，形成了綠色管控和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，塑造了環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的綠色機(jī)場(chǎng)形象。

大興機(jī)場(chǎng)面向未來航空發(fā)展趨勢(shì)，在數(shù)字化機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，成為了國(guó)內(nèi)首家全面應(yīng)用云計(jì)算的民用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建了智慧機(jī)場(chǎng)A ir p o r t 3.0體系。

大興機(jī)場(chǎng)把“以人為本”作為人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)的核心理念，力求為航空公司、旅客、貨主提供高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的愉悅服務(wù)體驗(yàn)。

放眼未來，大興機(jī)場(chǎng)應(yīng)在更大的宏觀背景下，充分發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展新領(lǐng)域，培育新土壤，特別是在管理模式與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式方面做出更多的優(yōu)化創(chuàng)新。

大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投運(yùn)處于國(guó)家深化改革的重要機(jī)遇期

大興機(jī)場(chǎng)位于京津冀核心地帶，它所處的時(shí)代背景、宏觀戰(zhàn)略環(huán)境、地理位置都有其自身特點(diǎn)，大興機(jī)場(chǎng)要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展。根據(jù)企業(yè)宏觀環(huán)境P E S T分析理論，大興機(jī)場(chǎng)的發(fā)展與其所處的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境等緊密相關(guān)。

（一）政策環(huán)境

民航局發(fā)布的《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》提出，到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó)，并提出了具體措施。按照相關(guān)要求，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司在建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群方面，應(yīng)探索建立全面、系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制；在推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的深度融合、深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革。

在國(guó)家推進(jìn)京津冀一體化的大背景下，國(guó)家發(fā)改委、民航局印發(fā)了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》。按照這一意見，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司須推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，到2020年，北京兩場(chǎng)與天津、石家莊機(jī)場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與軌道交通等的有效銜接，初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局，京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，整體服務(wù)水平、智能化水平、運(yùn)營(yíng)管理力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)加快國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)混合所有制改革。

二是推進(jìn)供給側(cè)改革。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)象，中央提出了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革。按照供給側(cè)改革“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和使用效率，提升全要素生產(chǎn)率”精神，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部管理，補(bǔ)機(jī)制短板，在發(fā)展中充分整合各項(xiàng)資源。按照供給側(cè)改革“培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力”要求，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，積極參與大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（三）社會(huì)環(huán)境

大興機(jī)場(chǎng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱。這既有消極的成分，也有積極的因素。一方面，周邊的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段的發(fā)展難以提供充足的支撐，與主要的航空市場(chǎng)客源地較遠(yuǎn)，周邊缺乏配套的設(shè)施和資源、居民文化水平和專業(yè)技術(shù)水平較低，難以提供充足的高素質(zhì)專業(yè)人才。另一方面，周邊建設(shè)成本和所提供的勞動(dòng)力成本較低，在有效的統(tǒng)一規(guī)劃下，未來機(jī)場(chǎng)可以獲得更廣闊的建設(shè)及發(fā)展空間，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展易于獲得當(dāng)?shù)卣罅Χ鹊闹С?，共享地方?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展紅利。

（四）技術(shù)環(huán)境

當(dāng)前是科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代，機(jī)場(chǎng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)也在不斷地變革，主要表現(xiàn)在：一是信息技術(shù)高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷擴(kuò)大應(yīng)用；二是運(yùn)行保障技術(shù)不斷進(jìn)步，例如Ⅲ類運(yùn)行技術(shù)的日益成熟、A-CDM系統(tǒng)、A P U替代設(shè)施的逐步推廣等；三是環(huán)保技術(shù)的日益推廣，如新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵等。大興機(jī)場(chǎng)應(yīng)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)好本期工程的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身特點(diǎn)，持續(xù)研究技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)并合理利用，達(dá)到以科技促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

將大興機(jī)場(chǎng)打造成首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理改革的先行者

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)以大興機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，從以下四個(gè)方面深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理模式和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加強(qiáng)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成新型管理機(jī)制

1.強(qiáng)化雙樞紐聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一市兩場(chǎng)“適度競(jìng)爭(zhēng)”新模式。

首都機(jī)場(chǎng)與大興機(jī)場(chǎng)共同組成了北京的雙樞紐，兩者之間既需要協(xié)同合作，也需要適度競(jìng)爭(zhēng)。一是要利用兩場(chǎng)均為首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司下屬單位的天然優(yōu)勢(shì)，建立并強(qiáng)化雙樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)策略協(xié)同、航班時(shí)刻分配、空域利用、旅客接駁等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是在運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)、人力資源等方面探索形成“適度競(jìng)爭(zhēng)”的新模式，設(shè)置可橫向比較的績(jī)效考核指標(biāo)，打通人員雙向流動(dòng)通道。以協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)兩方面的機(jī)制，促進(jìn)兩場(chǎng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共同繁榮。

2.創(chuàng)新形成京津冀機(jī)場(chǎng)群的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

大興機(jī)場(chǎng)地處京津冀核心地帶，它的建成對(duì)京津冀的區(qū)域協(xié)同具有重要意義。大興機(jī)場(chǎng)的開航投運(yùn)對(duì)現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源是一個(gè)再布局的過程，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司應(yīng)抓住這一契機(jī)，對(duì)京津冀各機(jī)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，促進(jìn)京津冀機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。一是在戰(zhàn)略方向上，對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群進(jìn)行功能定位和細(xì)分，使區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的統(tǒng)籌作用，建立首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司內(nèi)部、京津冀機(jī)場(chǎng)間完善的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)策略、航班配置、旅客接駁等方面實(shí)現(xiàn)互利共生，真正實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

3.持續(xù)探索“管理型”機(jī)場(chǎng)模式，構(gòu)建健康的機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

自2005年民航局推動(dòng)機(jī)場(chǎng)從“經(jīng)營(yíng)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，開展機(jī)場(chǎng)“特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”工作以來，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司積極響應(yīng)號(hào)召，在首都機(jī)場(chǎng)的多項(xiàng)地面保障業(yè)務(wù)進(jìn)行了長(zhǎng)期且全面的試點(diǎn)工作，取得了較好的成績(jī)，為其他機(jī)場(chǎng)開展相關(guān)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但目前隨著民航局對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求的不斷提升，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)面臨著相關(guān)市場(chǎng)專業(yè)化深度不夠、與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作模式單一、政策法規(guī)有待進(jìn)一步明確等一系列新問題。這些新問題促使首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司不斷探索研究，提出解決方案，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）厘清職責(zé)界面，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

大興機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司分支機(jī)構(gòu)，未來可能是全資子公司，其與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司之間的管理界面是明晰的。按照中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中“由管企業(yè)到管資產(chǎn)、再到管資本”的要求，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的職責(zé)需進(jìn)一步梳理和明確。現(xiàn)階段主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，使首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司專注于宏觀層面管理，對(duì)微觀層面工作則給予大興機(jī)場(chǎng)充分授權(quán)。同時(shí)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化及調(diào)整，使組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)相匹配，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.探索優(yōu)化專業(yè)公司的管理模式。

按照首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司統(tǒng)籌安排，各專業(yè)公司均參與到大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，如何處理好機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與各專業(yè)公司之間的關(guān)系，是一個(gè)需要重點(diǎn)研究的問題。筆者認(rèn)為，一是應(yīng)突出大興機(jī)場(chǎng)管理中心作為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主體地位，強(qiáng)化管理中心對(duì)專業(yè)公司的管理。二是適度加強(qiáng)管理中心與專業(yè)公司的融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)公司人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)對(duì)管理中心的公開化。三是完善績(jī)效考核制度，探索實(shí)現(xiàn)管理中心與專業(yè)公司的捆綁考核，增加管理中心的考核話語(yǔ)權(quán)。

（三）聚焦主營(yíng)發(fā)展業(yè)務(wù)，積極提升管理薄弱環(huán)節(jié)

1.鞏固做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。

按照《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》中“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的要求，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司需聚焦發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化非主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過合資、合作、業(yè)務(wù)外包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引社會(huì)資本，積極推進(jìn)混合所有制改革。

2.著力促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期滯后于客運(yùn)業(yè)務(wù)。大興機(jī)場(chǎng)擁有全面的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資源，應(yīng)以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，加以大力發(fā)展，形成客貨并舉、均衡發(fā)展的新局面。建議一是利用綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)物流和快遞公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，使大興機(jī)場(chǎng)成為重要的物流中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)。二是推行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)模式，利用臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展航空貨運(yùn)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)物流增長(zhǎng)。

（四）回歸機(jī)場(chǎng)公益性定位，推行現(xiàn)代化營(yíng)銷策略

1.回歸機(jī)場(chǎng)公益性定位。

一方面，民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)承擔(dān)著北京市全部航空交通保障責(zé)任，具有公益性。另一方面，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)都是大型國(guó)際樞紐，旅客吞吐量巨大，這決定了其有條件獲取一定的商業(yè)利潤(rùn)，用來反哺公益性支出。應(yīng)將兩場(chǎng)定義為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，并采取差異化策略，即識(shí)別旅客的基礎(chǔ)性、公益性需求和服務(wù)性、商業(yè)性需求，分別予以滿足。對(duì)公益性需求應(yīng)優(yōu)先、免費(fèi)提供，側(cè)重保障其安全順暢，并積極尋求政府財(cái)政支持；對(duì)商業(yè)性需求則應(yīng)采取不同程度的收費(fèi)，側(cè)重提升服務(wù)品質(zhì)，并追求一定的利潤(rùn)。在考核上亦采取差別化，對(duì)主要承擔(dān)公益性的成員企業(yè)，弱化特定業(yè)務(wù)或特定階段的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核；對(duì)主要承擔(dān)商業(yè)性的單位，側(cè)重考核其盈利水平。

2.積極推行現(xiàn)代化營(yíng)銷策略。

一是打破航站樓僅為“航空設(shè)施”的功能定位，充分整合非航資源，打通不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)間的生態(tài)鏈條，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，為旅客提供“一站式”服務(wù)。與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊政府合作，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)等周邊業(yè)態(tài)與航空運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，打造航空城市。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，充分利用微信、微博、APP等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，發(fā)展商旅營(yíng)銷模式，探索推行常旅客、會(huì)員制、積分制營(yíng)銷方案。三是建立無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。通過營(yíng)銷手段、服務(wù)品質(zhì)、輿論作用形成并提高首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及大興機(jī)場(chǎng)的品牌價(jià)值，形成“以業(yè)務(wù)建品牌、以品牌促業(yè)務(wù)”的良性發(fā)展。利用“大數(shù)據(jù)”分析輔助營(yíng)銷決策，開發(fā)數(shù)據(jù)有償共享渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的間接價(jià)值。

以上僅是個(gè)人的一些粗淺看法，還需要在工作中多思考，多嘗試，才能不斷提升管理能力和管理水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“打造具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”。