基于老年人行為需求特征的社區(qū)服務設施配置策略研究

魏維

中國城市規(guī)劃設計研究院

中國自1999年進入老齡化社會，迄今已超過20年，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》1顯示，截至2019年底，我國60歲以上老年人口已達2.54億，占總人口的18.1%，是世界上唯一一個老年人口超過2億的國家。隨著國家養(yǎng)老服務體系的不斷完善，“十二五”時期以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系已初步形成。為了積極應對人口老齡化，國家在重點滿足基本養(yǎng)老服務需求的同時，正逐步推進滿足多層次、多樣化養(yǎng)老需求的普惠養(yǎng)老模式。在這樣的背景下，養(yǎng)老設施的分級配置是落實“9073”養(yǎng)老服務體系的基礎，針對97%的老年人在社區(qū)的生活需求，社區(qū)服務設施的配置不僅要注重養(yǎng)老服務設施配置的合理性，還應注重面向老年人生活所需的公共服務設施，諸如老年文化、體育、教育、便民商業(yè)等設施配置的合理性。

1 居住區(qū)配套設施設置示意圖

1 社區(qū)服務設施的配置標準

2018年發(fā)布實施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180—2018）（以下簡稱《標準》）2以人的基本生活需求和步行可達性為基礎，兼顧設施的合理服務半徑及運行規(guī)模，對接城市管理體制，提出了十五分鐘、十分鐘、五分鐘三個生活圈居住區(qū)和一個居住街坊的分級方式，形成了城市基層公共服務配置的基本單元。為切實改善居住生活空間品質和公共服務質量，《標準》中配套設施的配置充分考慮了居民的使用頻率，滿足較為弱勢的老人、兒童等居民的不同生活需求，統(tǒng)籌考慮不同年齡段居民活動出行特點和設施運營規(guī)模等因素，綜合確定各級生活圈的配套設施類型和設置要求，以提升各級生活圈居住區(qū)的歸屬感和家園認同感。

《標準》強調各級生活圈應滿足相應的生活需求，必須的、常用的、方便度要求高的設施服務半徑越小。強調為居住街坊提供一套便民服務設施，為日常生活提供便捷服務，一般對應物業(yè)管理單元。五分鐘生活圈居住區(qū)可以滿足居民以“一天”為單位的基本生活需求，安排老人和兒童服務設施，例如老年人日間照料中心、室外綜合健身場地、幼兒園等，同時強調與社區(qū)居委會對接，配有完整的社區(qū)服務，從管理上形成較為獨立的社區(qū)服務單元。十五分鐘生活圈居住區(qū)是一個完整的居住區(qū)，服務功能可以滿足居民以“一星期”為單位的基本生活需求，基層文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會福利等公共服務設施和公共綠地配置完善，并強調與街道辦事處的規(guī)模對接，配有街道層級的社區(qū)服務與管理功能，形成管理上相對獨立、完整的城市居住區(qū)。《標準》結合全國不同城市構建基層生活圈的差異性，提出了“十分鐘生活圈居住區(qū)”的概念，為地方城市提供了靈活的生活圈標準接口（圖1）。

隨著我國社區(qū)建設的不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)成為基層社區(qū)服務的重要內容，因此《標準》將五分鐘生活圈居住區(qū)配置的設施稱為“社區(qū)服務設施”，對應5 000～12 000人的居住人口，且服務半徑不宜大于300m。從表1可知，配套社區(qū)服務設施包括托幼、社區(qū)服務及文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務等主要生活服務設施。

五分鐘生活圈居住區(qū)的社區(qū)服務設施配置標準體現(xiàn)了多元化的社區(qū)生活需求，強調了以人為本的發(fā)展理念，將城市規(guī)劃的空間問題與人的生活需求和行為習慣緊密結合，從社區(qū)居民行為需求的角度優(yōu)化設施配置，注重保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活，針對老齡化趨勢及老年人生活特征，對老年人和兒童活動場地、社區(qū)居民體育活動場地、無障礙設施提出建設要求，以促進公共服務的均等化，進一步完善了基層社區(qū)養(yǎng)老服務設施的設置要求。

2 老年人行為特征和需求調查

社區(qū)養(yǎng)老服務不僅要滿足老年人的日常生活照料、醫(yī)療保健服務等需求，還要滿足老年人的文化、體育、休閑、買菜購物等需求（表2）。本文數(shù)據(jù)來源于“社區(qū)基本生活服務設施公眾需求調查問卷”，其中有效問卷7 567份，受訪者涵蓋青少年、青年人、中年人和老年人，56～64歲老年人占比9.21%，65歲以上老年人占比1.15%。通過實證調查，分析老年人對社區(qū)服務設施的使用需求，以及需求與設施配置的匹配度。

2.1 老年人對社區(qū)服務設施的需求狀況

完善的社區(qū)服務設施是居民生活品質的基本保障。社區(qū)中常見的基本生活服務設施有：幼兒園等社區(qū)教育設施；社區(qū)助餐、日間照料等養(yǎng)老設施；社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、菜市場等便民商業(yè)設施；社區(qū)綠地、小廣場等戶外活動場地；社區(qū)健身館、籃球場等體育運動設施；社區(qū)綜合服務中心等綜合服務設施；社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站等醫(yī)療保健設施；社區(qū)圖書館、活動室等文化娛樂設施。受訪者對以上各類基本生活服務設施在社區(qū)中的重要性進行評價，評價等級分為一般、重要和非常重要三級，從重要性評價中可以識別各類設施的需求程度以及配置的必要性。從65歲以上的老年人受訪者對設施重要性排序的統(tǒng)計情況看（圖2），養(yǎng)老設施、戶外活動場地、醫(yī)療保健設施和小學、幼兒園等社區(qū)教育設施是受訪老年人認為非常重要的設施，分別占56.89%、56.38%、55.61%和55.61%；社區(qū)體育運動等設施是受訪老年人認為相對重要的設施，只有22.58%的受訪老年人認為其非常重要，26.28%的受訪老年人認為其重要性一般。

2.2 老年人對社區(qū)服務設施的步行可達時間接受度

隨著身體機能的衰退，老人步行出行的速度、耐力和范圍會受到一定程度的限制，按照平均步行速度3～4km/h計算，15分鐘的出行距離約為750～1 000m，10分鐘的出行距離約為500～700m，5分鐘的出行距離約為250～300m。分析步行可達時間的接受度，可為設施配置位置的合理性提供參考。從65歲以上的老年人受訪者對設施步行可達時間接受度的統(tǒng)計情況看（圖3），受訪老年人認為各項基本生活服務設施應在步行5～10分鐘的時間內到達。其中，老年人服務設施是更需要短時間到達的，39.08%的受訪者認為它應當在步行5分鐘的時間內到達，是各項設施在“步行5分鐘以內可達”中最高的一項，其次為便利店或小百貨超市，占比29.89%，第三是幼兒園，占比21.84%。在“步行5～10分鐘可達”的選項中，59.77%的老年人受訪者認為菜市場或生鮮超市應在此步行時間內，57.47%的老年人受訪者認為幼兒園、社區(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站應在此步行時間內，56.32%的老年人受訪者認為小公園、小廣場等戶外活動場地的步行時間不應超過10分鐘。

表1 社區(qū)服務設施配置標準

表2 不同年齡段老年人的社區(qū)活動行為特征

2 老年人對設施的重要性排序統(tǒng)計

3 老年人對步行可達時間接受度的統(tǒng)計

4 老年人對便民商業(yè)設施配置功能的需求統(tǒng)計

2.3 老年人對社區(qū)服務設施配置功能的需求度

65歲以上的老年人由于身體機能的下降，對社區(qū)服務設施的需求度與其步行可達范圍密切相關。調查顯示，越常用、方便度要求越高的設施在受訪老年人的問卷中重要性越突出。本文就調研問卷中重要的三類設施：便民商業(yè)設施、戶外活動場地和文化娛樂設施，針對65歲以上老年人的調查樣本進行分析，可以更準確地反映出老年人對社區(qū)服務設施配置功能的需求度。

（1）便民商業(yè)設施

統(tǒng)計顯示（圖4），65歲以上的受訪老年人對菜市場的需求度最高，93.1%的受訪老年人認為社區(qū)應當配置菜市場。其次，83.91%的受訪老年人認為社區(qū)應當配備藥店；同時老年人對理發(fā)店的需求也相對其他人群要高，71.26%的受訪老年人認為社區(qū)需要配備。此外，需求度超過50%的設施還有銀行網(wǎng)點（65.52%）、小百貨超市（60.92%）、生鮮超市（56.32%）、便利店（55.17%）、家政服務（55.17%）和餐飲店（50.57%）。受訪老年人對洗衣店、修鞋店、裁縫店、復印店、水站、蛋糕店、寵物店、花店、照相館和房屋中介等設施的需求度明顯低于其他設施。

（2）戶外活動場地

統(tǒng)計顯示（圖5），65歲以上的受訪老年人對健身步道的需求最大，為70.11%；其次為休憩座椅，為62.07%；公共廁所的需求超過了50%，為57.47%；受訪老年人對跳廣場舞的場地需求最小，為25.29%。

運動設施方面，65歲以上的受訪老年人對乒乓球場地的需求最大，為63.22%；其次為健身房和羽毛球場地，分別為54.02%和50.57%；受訪老年人對足球場地的需求最小，僅為4.6%。其他需求中提到的設施有跳廣場舞的場地、棋牌場地和舞蹈場地等（圖6）。

（3）文化娛樂設施

統(tǒng)計顯示（圖7），65歲以上的受訪老年人對老年人活動室的需求最大，高達94.25%；其次為圖書閱覽室，為77.01%。受訪老年人對展覽室的需求最小，僅為4.6%；其他需求中的設施有老年活動室兼兒童活動室、茶室、咖啡館等，占4.6%。

2.4 老年人對社區(qū)服務設施的需求特點分析

（1）便捷使用需求

老年人對社區(qū)服務設施的便捷使用需求較高，專為老年人設置的設施，如老年人日間照料中心、老年戶外活動場地等，應考慮配置在步行5分鐘的時間內到達，即300m的服務半徑內。其他各項設施配置應首選在步行5～10分鐘的時間內到達，即300～500m的服務半徑內。調研結果顯示，與老年人便捷使用需求所匹配的設施設置，符合《標準》中五分鐘生活圈居住區(qū)配套設施的設置規(guī)定。

5 老年人對戶外活動場地配置功能的需求統(tǒng)計

6 老年人對體育運動設施的需求統(tǒng)計

7 老年人對文化娛樂設施的需求統(tǒng)計

（2）全齡使用需求

根據(jù)“9073”的養(yǎng)老政策，97%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)環(huán)境居家養(yǎng)老。與機構養(yǎng)老不同，社區(qū)的人口結構具有多樣化、全年齡段的特點，因此社區(qū)服務設施的設置在注重老年人生活特征、保障老年人基本生活的基礎上，體現(xiàn)全齡友好的理念。綜合考慮老年人和兒童活動場地、社區(qū)居民體育活動場地、無障礙設施的合理設置，使居民獲得幸福感和安全感，社區(qū)服務設施更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（3）多元使用需求

綜合統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，受訪老年人認為養(yǎng)老設施、醫(yī)療保健設施的重要性更高，社區(qū)教育設施、便民商業(yè)設施和戶外活動場地是所有受訪者總體認為的社區(qū)最重要的三項基本生活服務設施，與老年人受訪者的樣本分析較為一致。因此，在按照標準配置養(yǎng)老服務設施的同時要配置類型多樣的生活服務設施，使各類人群的多元化需求都能得到滿足，為居家生活的老年人提供更有溫度的社區(qū)生活環(huán)境。

3 普惠養(yǎng)老為導向的社區(qū)服務設施配置策略

3.1 重視需求、補齊短板

根據(jù)“9073”的養(yǎng)老政策，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老均需要社區(qū)養(yǎng)老設施及社區(qū)服務機構提供的生活照料、醫(yī)療保健、文化活動、體育健身等服務。由于老年人活動能力有限，步行5分鐘可達的社區(qū)養(yǎng)老設施就成為老年人日?；顒雍徒邮芨黝惙兆罘奖?、最頻繁的場所。因此，社區(qū)服務設施的設置需要結合老年人的行為特征和使用需求進行優(yōu)化和完善，包括服務于老年人的日常生活服務設施、醫(yī)療保健設施和文體活動設施等，同時保證設施具有良好的可達性。此外，還應重視老年人多層次的生理和心理需求，結合各地老齡化程度，以老年人需求為導向，補齊社區(qū)養(yǎng)老設施的建設短板。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應著重考慮提升社區(qū)綜合服務設施及養(yǎng)老、助餐、家政保潔等服務設施，合理確定建設類型及規(guī)模，按標準補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

3.2 延伸服務、提質增效

在社區(qū)服務設施按需配置的基礎上，還應注重提供多元化、多樣性的養(yǎng)老服務，加強社區(qū)養(yǎng)老服務能力建設，提升養(yǎng)老服務水平，促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展，為老年人提供方便可及、價格普惠、質量安全的服務設施。擴大社區(qū)服務設施的優(yōu)質供給，為社區(qū)老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化和高質量的養(yǎng)老服務。通過社區(qū)文化設施、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等，為老年人提供文化娛樂、助餐、便民生活等服務，提高設施的使用效率，提升服務質量。

3.3 全齡友好、多元融合

注重全齡友好的居住環(huán)境建設，如老年人、兒童出門就有適合的活動場地和公共綠地，就近可以到達社區(qū)文體活動設施、無障礙設施等，為老年人的生活和社會活動提供便利的條件和場所。

注重新技術的運用，推動社區(qū)養(yǎng)老服務資源的數(shù)字化發(fā)展，提升社區(qū)養(yǎng)老服務領域數(shù)據(jù)資源利用效率，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對優(yōu)質養(yǎng)老服務資源的放大利用、共享使用功能，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術逐步融入養(yǎng)老服務，豐富多元供給，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務設施的輻射范圍。

4 結語

社區(qū)服務設施的完善程度和服務質量是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”目標的重要內容，也是普惠養(yǎng)老發(fā)展的必要條件。構建多元化的養(yǎng)老設施配置體系，營造安全、衛(wèi)生、方便、舒適、多樣化的居住環(huán)境，是未來養(yǎng)老服務設施的發(fā)展方向，通過擴展服務范圍，使老年人能夠幸福地居家安度晚年。

注釋

1 2020年2月28日由國家統(tǒng)計局發(fā)布。

2 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180—2018）是在原《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180—93）2002年版基礎上修訂完成的。根據(jù)2017年《中華人民共和國標準法》（修訂）和《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司關于統(tǒng)一變更工程建設標準特征名的通知》(〔2017〕140號)相關要求，修訂后更名為《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180—2018）。