面向未來?多元視角
——新時(shí)代老年人宜居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

2020年突然爆發(fā)的疫情，讓我們對(duì)居家生活和社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了新的認(rèn)知，尤其對(duì)老年人在疫情面前的需求有了更深的思考。在后疫情時(shí)期，面對(duì)我國老齡化率的逐年增長，現(xiàn)實(shí)中存在哪些問題？未來的老年人宜居環(huán)境該如何建設(shè)？怎樣構(gòu)建符合老齡化趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系？面向老年人的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該怎樣合理配置？存量發(fā)展時(shí)期如何改善社區(qū)環(huán)境的適老化狀況？帶著這些問題，我們很榮幸地邀請(qǐng)到城市規(guī)劃行業(yè)中對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和適老化改造有深入研究的三位專家給我們帶來精彩的論述。

訪談主持

[魏 維]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城市規(guī)劃師

[顧宗培]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城市規(guī)劃師

[王 羽]中國建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室主任

訪談嘉賓

[于一凡]同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

[蔣朝暉]中國建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心總規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師

[王佳文]中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司副總經(jīng)理，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師

于一凡

蔣朝暉

王佳文

魏 維

顧宗培

王 羽

王羽：今年春節(jié)，疫情突然爆發(fā)，我們的居住環(huán)境在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，應(yīng)該是什么樣狀態(tài)？作為弱勢(shì)群體的老年人有沒有足夠的應(yīng)對(duì)能力？此次專訪希望以這次突發(fā)事件為起點(diǎn)，探討在未來應(yīng)該如何增強(qiáng)我們整體居住環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。不僅僅是地震、火災(zāi)這些大家熟知的災(zāi)難，還要向公共衛(wèi)生事件傾斜，讓大家重視這些隱性的威脅。今天的訪談希望幾位專家從城市規(guī)劃的角度，充分探討面向未來、多元融合的老年人宜居環(huán)境建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。

魏維：我們首先聚焦相對(duì)宏觀的層面，包括老齡化的發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。提到當(dāng)前的養(yǎng)老體系要逐步完善，主要是基于對(duì)我國老齡化總體形勢(shì)的研判，首先想請(qǐng)教一下王佳文老師，新時(shí)代我國人口變化趨勢(shì)與老齡化總體形勢(shì)是怎樣的？對(duì)未來的養(yǎng)老體系構(gòu)建有何影響？

王佳文：我國的人口老齡化速度較快，與實(shí)施計(jì)劃生育政策后出生人口減少有關(guān)，更是人民生活水平快速提高、健康狀況顯著改善、壽命顯著延長的集中體現(xiàn)。老年人的健康壽命提高，總的來看是一件好事，但社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系對(duì)數(shù)量龐大的老年人服務(wù)保障不足的問題越來越突出，逐步引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

大家都知道我國地理學(xué)界提出的“胡煥庸線”，其東側(cè)聚集了全國94%的人口、95%的城鎮(zhèn)人口總量，這是我們國家人口分布的基本格局。我們?cè)倏戳硗庖粭l線——從西北方向的烏魯木齊到東南方向的臺(tái)北，從2000年的五普和2010年的六普變化情況來看，這條線以東、以北的大部分地區(qū)少子化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，幾乎是超少子化（0～14歲人口比例低于15%）和嚴(yán)重少子化（0～14歲人口比例15%～18%）。老齡化與少子化具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，少子化現(xiàn)象意味著老齡化問題會(huì)越來越突出，這是我們國家未來一個(gè)非常重要的趨勢(shì)。

在這樣的趨勢(shì)背景下，我國老齡化問題突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）規(guī)模大、速度快。當(dāng)前我國人口總量增長非常平緩，但是老年人口增長非常劇烈。從中國人口中心的研究來看，中國老齡人口規(guī)模到2033年將突破3億人，到2050年將突破4億人。受三次出生人口高峰的影響，未來老年人口數(shù)量將迎來三次增長高峰期。當(dāng)前正處于一個(gè)增長高峰期，預(yù)計(jì)每年老年人口增加800萬人左右；第二個(gè)是2027—2038年，預(yù)計(jì)每年增加1 000萬人以上；第三個(gè)是2050—2055年，預(yù)計(jì)每年增加700萬人左右。這幾個(gè)增長高峰期會(huì)帶來大量的老年設(shè)施需求，需要在城市空間上予以保障。

（2）結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。當(dāng)前我國老年人口還是以低齡老人為主，低齡老人（60～69歲）占比約56%，中齡老人（70～79歲）約30%，高齡老人（80歲及以上）目前僅占14%左右。80歲以上高齡老人人口數(shù)量的不斷增多，將對(duì)社會(huì)保障、照料服務(wù)產(chǎn)生極大的壓力。目前高齡老年人口僅為3 000多萬，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到7 000多萬，到2050年這個(gè)數(shù)量將再翻一番，達(dá)到1.4億以上，屆時(shí)我國將成為全球最大的高齡老年人群體，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的需求壓力會(huì)非常大。

1 2008—2015床位增長量（床）與老年人口增長量（萬人）比值

2 我國部分省區(qū)與其他國家千人床位數(shù)情況比較

（3）社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但由于近年來隨著家庭空巢化、小型化趨勢(shì)明顯，中國社會(huì)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)實(shí)際上逐年加大。預(yù)計(jì)到2050年1.3個(gè)勞動(dòng)力就要撫養(yǎng)1個(gè)老人，社會(huì)壓力極為突出。

（4）社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施歷史欠賬較多。隨著國家對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的逐步關(guān)注，我國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)持續(xù)增長，但是和社會(huì)實(shí)際需求、國家政策目標(biāo)、國際發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然非常大。2008—2015年，我國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)持續(xù)增長（圖1），至2016年我國千名老人養(yǎng)老床位已經(jīng)達(dá)到27.5張，但同時(shí)2011—2015年我國老年人口增加3 701萬人，床位人數(shù)增加不到10%，形成了新的歷史欠賬。和英美發(fā)達(dá)國家每千名老人擁有35～40張養(yǎng)老床位相比，差距也比較明顯。

總的來看，隨著我國老齡化的進(jìn)一步加劇，老年事業(yè)未來還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)前我國正處于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家養(yǎng)老服務(wù)體系將向四個(gè)方向轉(zhuǎn)變：1）保障對(duì)象要從原來的“兜底型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變；2）供給方式要從“單一家庭養(yǎng)老”向“多元社會(huì)化”轉(zhuǎn)變；3）保障內(nèi)容要從簡(jiǎn)單的“生活照料”到“身心共養(yǎng)”轉(zhuǎn)變；4）設(shè)施配置從以往的“定向設(shè)置”向“均等配置”轉(zhuǎn)變。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

魏維：從養(yǎng)老體系構(gòu)建的時(shí)間脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，我國以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成后，逐步向普惠型養(yǎng)老發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)中國未來面臨的老齡化問題，健全養(yǎng)老體系，國際上有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

于一凡：關(guān)于這個(gè)問題，我們可以參考一下美國、日本、新加坡三個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)。

美國的養(yǎng)老住房體系十分豐富，其中最有影響的類型是CCRC（Continuing Care Retirement Community，持續(xù)照料退休社區(qū)），特點(diǎn)是老年人在自愿的前提下遷居到另外一個(gè)地方生活。這與美國家庭中老年人對(duì)子女的依賴程度較低、國家基本公共服務(wù)較均衡有比較大的關(guān)系，但在我國情況會(huì)有所不同。美國在社區(qū)居家養(yǎng)老方面也有很好的經(jīng)驗(yàn)，可以大致劃分為兩種：第一種是服務(wù)強(qiáng)化型，針對(duì)老齡化程度較高的住宅區(qū)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)關(guān)注公共設(shè)施、開放空間、出行環(huán)境等社區(qū)環(huán)境的適老化，強(qiáng)調(diào)社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)；第二種是集中照料式，當(dāng)特定社區(qū)老齡化程度超過一定比例、且老人對(duì)于更新改造和適老化要求比較高的時(shí)候，采用NORC（Naturally Occuring Retirement Community，自然形成退休社區(qū)）模式為居民提供密集的養(yǎng)老服務(wù)，包括入戶服務(wù)、適老化更新改造等，主要由政府或社會(huì)組織買單，老人也可以購買個(gè)性化的部分。這類社區(qū)會(huì)對(duì)新置換進(jìn)來的居民提出年齡限制，從而慢慢地從普通社區(qū)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老社區(qū)。

與美國不同，日本政府通過大量法規(guī)和政策支持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在養(yǎng)老住房和服務(wù)方面積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。在住房發(fā)展的第一階段，政府支持與老年人同居：1964年開始在公營住宅中興建適合有老年人家庭居住的住宅。第二階段，進(jìn)行住宅改造相關(guān)實(shí)踐并建設(shè)針對(duì)老年人的住宅：1982年，《老人保健法》出臺(tái)，日本對(duì)老年人的關(guān)注開始轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老方面；1983年，日本都市再生機(jī)構(gòu)（Urban Renaissance Agency）出臺(tái)了多個(gè)都市再生計(jì)劃，其中有很多關(guān)于適老化改造的部分；1987年，日本厚生省根據(jù)面向21世紀(jì)的老年住宅建設(shè)計(jì)劃，開始建設(shè)銀色住宅，根據(jù)老年人習(xí)慣對(duì)住宅內(nèi)部空間進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)；1989年，厚生省提出“十年黃金計(jì)劃”，老年福利設(shè)施建設(shè)大幅增加。第三階段制定通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高居住品質(zhì)，出臺(tái)對(duì)現(xiàn)有住宅進(jìn)行適老化改造和提供老年服務(wù)的保障制度：1995年《長壽社會(huì)對(duì)應(yīng)住宅設(shè)計(jì)指南》頒布，“通用設(shè)計(jì)”開始應(yīng)用于老年住宅；1997年，日本政府制定了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，成為住宅適老化改造和老年服務(wù)的主要支持政策。日本對(duì)住宅再生和適老化改造的相關(guān)探索，不僅停留在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上面，在居家養(yǎng)老服務(wù)方面同樣有護(hù)理保險(xiǎn)制度支持，主要包括家政服務(wù)等居家護(hù)理和老年中心等設(shè)施護(hù)理，形成嵌入社區(qū)的模式。

新加坡的社區(qū)居家養(yǎng)老得到中央公積金的保障并倡導(dǎo)全社會(huì)的共同參與。在住房建設(shè)方面，新加坡建屋發(fā)展局是住房體系的核心組織。住宅發(fā)展的第一階段強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)家庭觀念的合居：1964年，“居者有其屋”計(jì)劃推行；1973年，老舊組屋區(qū)翻新計(jì)劃（Southeast Asia Peninsular）啟動(dòng)；1982年推行適合老年人多代居的居住模式。這一階段，政府主要鼓勵(lì)老年人與子女合居，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。第二階段，進(jìn)入合居與改造并重的階段：從1989年開始，針對(duì)條件不佳的市鎮(zhèn)提供“組屋更新計(jì)劃”，整個(gè)計(jì)劃歷時(shí)22年，約131 000戶家庭受益。第三階段，有目的的建造老年住宅：1992年，提高居住品質(zhì)計(jì)劃開始推行；1998年后，針對(duì)老年人的住宅增建，“樂齡公寓”計(jì)劃開始實(shí)施，這些公寓面積較小，廚房多采用開放式，且盡量減少室內(nèi)隔斷。

魏維：于老師介紹的國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定有很多值得借鑒的啟示，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善對(duì)于保障和改善老年人健康環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。想請(qǐng)王佳文老師談一談，在做公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究時(shí)，如何認(rèn)識(shí)我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的問題？

王佳文：面向未來，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要面臨以下四方面的突出問題。

（1）總量不足、需要提升。當(dāng)前我國總體上實(shí)行的是“9073”的養(yǎng)老政策，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人通過政府購買服務(wù)在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。但實(shí)際上各個(gè)城市的養(yǎng)老政策還是有所差異，比如武漢在2012年就提出到2015年實(shí)現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老目標(biāo)，即5%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，5%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。北京市由于老齡人口數(shù)量較多，在2015年提出到2020年實(shí)現(xiàn)“9064”的養(yǎng)老目標(biāo)。因?yàn)閷?duì)于特大城市來說，每調(diào)整一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老政策，對(duì)城市養(yǎng)老設(shè)施來說都是巨大的變化。例如，一座100萬人口的城市，老齡化水平達(dá)到15%，就有15萬老年人口，如果增加1%的老年人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，就是1.5萬人。根據(jù)我們現(xiàn)狀調(diào)研，從規(guī)模上看，200～300張床的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較適宜，那就需要建大約50～70個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）類型多樣、有待明確。全國現(xiàn)有多種類型的養(yǎng)老設(shè)施，民政部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范側(cè)重確定設(shè)施內(nèi)容、設(shè)施名稱、設(shè)施職責(zé)等，其中《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的分類包括敬老院、社會(huì)福利院、老年公寓、護(hù)老院、養(yǎng)護(hù)院等；住建部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范側(cè)重確定各類設(shè)施的用地保障和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的分類包括老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院、老年日間照料中心，甚至還有老年大學(xué)。多種類型的養(yǎng)老設(shè)施，使用地空間保障和設(shè)施服務(wù)類型有時(shí)難以精準(zhǔn)匹配。

（3）布局失衡、需要引導(dǎo)。從目前城市養(yǎng)老設(shè)施的空間布局來看，存在布局失衡的問題。以北京為例，養(yǎng)老設(shè)施的空間分布差異很明顯，老城區(qū)往往老年人口多但設(shè)施配置不足，而郊區(qū)則設(shè)施規(guī)模大但入住率不高。而且老年人通常不愿意去郊區(qū)養(yǎng)老，因?yàn)橐坏┻^去，將和子女分離比較久，子女平時(shí)探望也不方便。盡管養(yǎng)老設(shè)施的空間布局無法達(dá)到居家養(yǎng)老子女探望比較理想的“一碗湯”距離，但應(yīng)該讓它盡量近，目前居住區(qū)規(guī)范中的五分鐘、十分鐘、十五分鐘生活圈就是在解決這個(gè)問題。

（4）標(biāo)準(zhǔn)過高、難以實(shí)施。通過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理來看，目前一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200～300床最適合，最多不能超過500張床，這樣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既能基本達(dá)到各類康復(fù)設(shè)施的設(shè)置門檻，其空間分布、運(yùn)營管理也比較適宜。建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)探索標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，可能會(huì)對(duì)各地方實(shí)踐起到一定指導(dǎo)意義。另外我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各地方普遍反饋床均建筑面積40m2設(shè)置較高，很難達(dá)到。各城市為了能夠提高老年人收住率，都希望在養(yǎng)老設(shè)施中多加幾張床，多收住幾位老人，因此需要探索更加適合國家發(fā)展階段和本地具體特征的床均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

魏維：在制定《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，主要修訂思路及設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)有哪些？

王佳文：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路及設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)主要包括四個(gè)方面。

（1）建體系。需要把公益型養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)型養(yǎng)老服務(wù)區(qū)分開。公益型養(yǎng)老服務(wù)屬于老年事業(yè)范疇，主要包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，在進(jìn)行教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析老年人的需求并保障用地，提供基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃中明確提出要求、強(qiáng)制空間落地，并納入政府管理平臺(tái)。另一類是社會(huì)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，屬于市場(chǎng)化的老年產(chǎn)業(yè)范疇，可以根據(jù)各地不同發(fā)展階段、不同老年人的差異化需求、不同經(jīng)濟(jì)條件等情況，彈性設(shè)置。

（2）校指標(biāo)。這個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)編制中的核心內(nèi)容，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)獨(dú)立占地，其用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮老齡化水平、千名老年人養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)、床均建筑面積，以及各地差別化的平均容積率控制要求，最終由各方面因素共同發(fā)揮作用，具體指標(biāo)及測(cè)算過程可以參考將要頒布實(shí)施的《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）優(yōu)配置。建議依據(jù)已經(jīng)頒布實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中的五分鐘、十分鐘、十五分鐘生活圈的理念，強(qiáng)調(diào)就近配置。對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施我們建議扁平化配置，不要做層級(jí)特別高、規(guī)模特別大、床位特別多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而要選用適中的規(guī)模，多配置一些設(shè)施。這樣也便于和生活圈結(jié)合，使老年人和家庭沒有疏離感。社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施可以和其他社區(qū)設(shè)施聯(lián)合布局。

（4）明導(dǎo)向。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施要優(yōu)先保障失能、失智老年人，把養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)施結(jié)合起來（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）。社區(qū)層面的養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)是整體回歸家庭，可以大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等，應(yīng)對(duì)彈性化的老年需求，未來這個(gè)方向還有很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

顧宗培：王佳文老師已經(jīng)把話題從城市層面引入了社區(qū)層面，那么接著這個(gè)問題，我想請(qǐng)教一下蔣朝暉老師，在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，是怎樣考慮養(yǎng)老設(shè)施配置的？

蔣朝暉：居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)主要通過將配套設(shè)施和生活圈掛鉤，來確保養(yǎng)老設(shè)施在空間上的落地。比如，十五分鐘生活圈覆蓋5～10萬人，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排養(yǎng)老院和護(hù)理院這樣的養(yǎng)老設(shè)施；而五分鐘生活圈覆蓋人口大概1萬人，其中會(huì)有日間照料中心這樣的養(yǎng)老設(shè)施。當(dāng)然，每個(gè)城市在具體劃定生活圈時(shí)，可以根據(jù)服務(wù)半徑和人口規(guī)模的實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整，比如中心城區(qū)人口密度比較大，生活圈可以劃小一點(diǎn)，還是5～10萬人生活在里面；郊區(qū)可以劃大一點(diǎn)，人口也是5～10萬人。這樣，就可以讓養(yǎng)老設(shè)施有足夠的人口支撐，在保障均等化的同時(shí)，也能保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，對(duì)于老齡化比較高的地區(qū)，在同一個(gè)城市里可能中心城區(qū)老齡化程度更高，郊區(qū)更低，那么在劃定生活圈的時(shí)候，可以把這個(gè)因素考慮在內(nèi)，從而科學(xué)合理地在空間上落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施，保障均等性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》考慮的第二點(diǎn)，是生活圈可以和基層城市管理掛鉤，使養(yǎng)老設(shè)施有了更強(qiáng)的落實(shí)和監(jiān)督主體。在新的居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，十五分鐘生活圈的規(guī)?？梢院统鞘薪值擂k事處管理層級(jí)對(duì)接，五分鐘生活圈的規(guī)模能夠和社區(qū)居委會(huì)對(duì)接。這樣，在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面把這些養(yǎng)老設(shè)施落位之后，會(huì)有基層管理部門監(jiān)督、落實(shí)。這是居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施的兩點(diǎn)考慮。

顧宗培：那么，針對(duì)后疫情時(shí)期，您對(duì)老年人的生活空間和城市居住區(qū)的設(shè)計(jì)，有哪些新的思考和建議？

蔣朝暉：新冠疫情對(duì)老年人的生活空間和城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要帶來三點(diǎn)啟示：

3 中國老年人對(duì)社區(qū)環(huán)境的滿意度統(tǒng)計(jì)

4 中國老年人認(rèn)為住房內(nèi)部環(huán)境存在的主要問題

第一個(gè)啟示是街區(qū)規(guī)模，即街區(qū)的劃分一定要適宜。歐洲很多城市的街區(qū)通常是幾十米到一百米，也就是說，出了家門或者樓門就直接到了大街上，從私人空間直接到達(dá)公共空間。人是追求自由的，疫情期間如果人一直被關(guān)在房間里，那會(huì)被逼瘋，而如果大量居民都走到大街上，又會(huì)把警察逼瘋。所以，合理的安排應(yīng)該是從私人空間過渡到半私人半公共的居住區(qū)空間，然后再到大街上的公共空間。而我國很多城市的住區(qū)規(guī)模過大，疫情期間封閉了一些出入口，造成遠(yuǎn)端居民的出行極為不便。這是疫情給我們的第一個(gè)啟示，街區(qū)規(guī)模要適宜。

那么，適宜的街區(qū)規(guī)模應(yīng)當(dāng)多大？我個(gè)人認(rèn)為是要達(dá)到兩個(gè)500m標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)500m，是在街區(qū)里邊形成500m的環(huán)形散步路徑，并且可以連接小的廣場(chǎng)、小的活動(dòng)空間。而線性路徑的散步體驗(yàn)通常不是特別好，環(huán)形路徑既可滿足居民“放風(fēng)”的需要，也能盡量把人分散開，避免過度聚集。第二個(gè)500m是指在極端情況下，比如街區(qū)封閉只留下一個(gè)出入口的時(shí)候，街區(qū)最遠(yuǎn)端居民從自己家走到街區(qū)周邊城市道路上的任何一點(diǎn)不要超過500m。要達(dá)到這兩個(gè)500m的要求，街坊規(guī)模大致是2～4ha，并且街區(qū)最大寬度不要超過300m，這和新的居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完全一致。

第二個(gè)啟示是關(guān)于城市治理層面，這是一個(gè)很重要、很關(guān)鍵的話題。武漢疫情防控指揮部的副指揮長曾提到：武漢封城之后，過了半個(gè)多月才開始封小區(qū)，這個(gè)舉措太晚，吃了大虧。這也反映出小區(qū)層面的管理其實(shí)非常重要、非常關(guān)鍵。小區(qū)實(shí)際上是城市治理的基本單元，也是城市治理的“最后一公里”。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，應(yīng)該要把規(guī)劃單元和城市治理的單元統(tǒng)一起來。目前，新的居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)留下很好的接口，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)中的生活圈是可以和街道辦事處、居委會(huì)完美對(duì)接的。

第三個(gè)啟示是關(guān)于空間設(shè)計(jì)層面。比如，在小區(qū)出入口的地方，可以設(shè)置口袋廣場(chǎng)，留出凹進(jìn)空間，而不是直接沿著大街開門，如果能留出來400m2左右的口袋廣場(chǎng)，對(duì)于快遞車臨時(shí)停放、共享單車存放等都有好處，同時(shí)也能減少對(duì)城市交通的干擾，在面對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)也可以作為臨時(shí)檢測(cè)場(chǎng)所。

顧宗培：我也有同感，疫情期間能有個(gè)地方散步以及小區(qū)出入口不要離家太遠(yuǎn)，真的非常重要。接下來想請(qǐng)教各位老師，對(duì)于城市中的存量社區(qū)，應(yīng)該怎樣改善社區(qū)環(huán)境的適老化狀況，營造全齡友好的宜居環(huán)境？

于一凡：對(duì)現(xiàn)有城市環(huán)境和社區(qū)環(huán)境進(jìn)行適老化更新，首先要看我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)國家老年科學(xué)研究中心的調(diào)查，在社區(qū)層面上，老年人對(duì)道路、交通狀況、治安環(huán)境滿意度較高，而對(duì)公共衛(wèi)生間、指示牌等不太滿意。老年人對(duì)住房內(nèi)部的情況反映最突出的是缺少呼叫和報(bào)警設(shè)施，這從側(cè)面反映出大量獨(dú)居老年人對(duì)意外事故的擔(dān)心。

對(duì)于現(xiàn)階段面臨的問題，我認(rèn)為主要的挑戰(zhàn)來自以下幾個(gè)方面：1）對(duì)于適老化改造目標(biāo)的理解比較局限；2）現(xiàn)有適老改造的措施比較單一，缺少多樣化手段；3）適老化改造缺少完整的技術(shù)規(guī)程；4）缺乏可靠的推進(jìn)機(jī)制。

最近幾年，我和研究團(tuán)隊(duì)做了一些適老化改造方面的研究，提出了以技術(shù)細(xì)則為特征的適老化改造清單。我們把細(xì)則分成兩類，一是基礎(chǔ)類，包括基本公共服務(wù)和基本環(huán)境安全，這部分應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是提升類，可以進(jìn)一步分為集體出資和個(gè)人支付。這個(gè)清單可以幫助政府決策，也可以用于工作量和周期的估算。當(dāng)然最重要的是，適老化更新改造的技術(shù)指南和操作手冊(cè)。

顧宗培：您提到的這些既有社區(qū)的適老化改造，在實(shí)踐項(xiàng)目中，是否有值得推薦的案例？

于一凡：從規(guī)劃層面的經(jīng)驗(yàn)來看，上海的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃在城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局層面取得了不錯(cuò)的效果。在現(xiàn)狀診斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年人口分布和既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局，確定特定地區(qū)需要補(bǔ)足的設(shè)施缺口。對(duì)于上海、北京這樣的特大城市，中心城區(qū)人口老齡化程度比較高，可以考慮利用空置的廠房、倉庫或其他公共設(shè)施建設(shè)適老化服務(wù)設(shè)施。根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，可以先以區(qū)為單位確定可用資源的位置、結(jié)構(gòu)形式、產(chǎn)權(quán)情況等，對(duì)改造的可能性做出初步判斷。然后結(jié)合老年人口的分布和需求，確定新增哪些設(shè)施。

從項(xiàng)目落地的層面，我們協(xié)助浦東新區(qū)探討過民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的可能。我們認(rèn)為，盡管嵌入老年人照料設(shè)施往往與可利用資源的用地性質(zhì)存在矛盾，但通過一些技術(shù)化的處理完全有可能實(shí)現(xiàn)突破。此外，我在浦東擔(dān)任社區(qū)更新導(dǎo)師時(shí)處理過一個(gè)案例，在小區(qū)的門口開辟內(nèi)凹的“口袋公園”，可以很好地解決老年人就近活動(dòng)、聊天、曬太陽的需求，對(duì)社區(qū)形象也是有益的提升。

我和團(tuán)隊(duì)也嘗試從科研的角度做了一些探索。我們利用GPS設(shè)備跟蹤了一批社區(qū)老年人的日常行為（事先得到老年人的允許）。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是同一社區(qū)的老年人存在很大的內(nèi)部差異性，體現(xiàn)在出行特征、對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用等方面。通過數(shù)據(jù)模擬的老年人行為也很清晰地呈現(xiàn)了老年人的時(shí)空行為和社區(qū)生活圈，這對(duì)于廣義的社區(qū)更新也很有啟發(fā)。

顧宗培：于老師的這幾個(gè)案例讓我們真切地感受到城市老年人的狀態(tài)和真實(shí)的需求，對(duì)于設(shè)計(jì)師能為老年人做哪些事情，有非常大的啟發(fā)。除了城市以外，鄉(xiāng)村也有其自身的特點(diǎn)。剛才聽了王佳文老師講的胡煥庸線和少子化線之后，我一直在想是否可以把這兩條線疊加起來，變成一個(gè)坐標(biāo)。比如人口密度低的地方，如果同時(shí)存在少子化，那么就可能面臨衰落；而人口密度高的地方，如果疊加少子化，則會(huì)出現(xiàn)明顯的“缺血”現(xiàn)象。中國各個(gè)地區(qū)在未來可能面臨著非常不同的老齡化場(chǎng)景，所以還是希望王佳文老師再介紹一下鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)？在不同地區(qū)有什么差異化的解決辦法？

王佳文：目前正在研究的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南》特別強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的概念，除了城市之外，鄉(xiāng)村地區(qū)也有生活圈。我們?cè)诰幹乒卜?wù)這一部分時(shí)，要提到結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局。那么，怎么理解鄉(xiāng)村生活圈？我認(rèn)為相比較而言，城市社區(qū)生活圈的人口規(guī)模大、居住密度高、空間相對(duì)緊湊、設(shè)施配置相對(duì)完備；而鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)生活圈的設(shè)施配置有較大的難度，因?yàn)槿丝谝?guī)模小、居住密度低、空間分布散、基礎(chǔ)公共服務(wù)運(yùn)行成本高，那么怎么實(shí)現(xiàn)低成本高覆蓋？怎么惠及鄉(xiāng)村地區(qū)老百姓？這是我們需要考慮的一個(gè)問題。

結(jié)合前兩年的一次調(diào)研，我想跟大家簡(jiǎn)單介紹一下包頭市固陽縣探索的養(yǎng)老模式——幸福院。固陽縣面積5 000km2，常住人口只有17萬人，人口密度很低。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了“十個(gè)全覆蓋”工程，其中就包括基本公共服務(wù)全覆蓋。當(dāng)年固陽縣投資2 000多萬，建了5個(gè)幸福院，全縣所有五保戶老人，60歲以后退掉宅基地都可以搬來住，全部集中供暖，不用自己出房屋租金，只需要繳納水電費(fèi)。這樣一個(gè)幸福院可以住50戶老人，我們?cè)L談時(shí)，問一個(gè)老太太住在這兒感覺怎么樣？她說：“當(dāng)然好，在村里什么都沒有，全都自己弄，現(xiàn)在村里老人都很羨慕我，但是搬不過來，有的老人不夠條件。”后來聽到地方政府介紹，政府花的錢并不多，但老百姓得到實(shí)惠卻不少，我認(rèn)為這個(gè)模式有很好的推廣價(jià)值。當(dāng)然，鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式需要因地制宜進(jìn)行探索。

總的來看，我們國家的鄉(xiāng)村地區(qū)從2020—2035年可能會(huì)發(fā)生很大變化，70后、80后還可能會(huì)回農(nóng)村，90后、00后不會(huì)再回農(nóng)村了。我們預(yù)測(cè)到2035年，全國鄉(xiāng)村地區(qū)人口將會(huì)從現(xiàn)在的6億降低到4億，但留在鄉(xiāng)村的4億人中，老齡化比例一定比全國平均比例高得多，因?yàn)槟贻p人還有在城市就業(yè)的可能性，還會(huì)向城市遷移，最終鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老問題會(huì)比城市更嚴(yán)重。

孟子說過“老吾老以及人之老”，習(xí)近平總書記2019年提出“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，能夠讓大多數(shù)老年人度過體面的晚年，這是很了不起的任務(wù)。所以我覺得現(xiàn)在規(guī)劃師也好、建筑師也好，需要特別關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)。包頭固陽縣的幸福院，從建筑設(shè)計(jì)角度來看沒有什么特別的藝術(shù)性，但較好地解決了社會(huì)問題。全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的關(guān)注，從規(guī)劃設(shè)計(jì)方面應(yīng)用低成本、全覆蓋的普惠式鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈養(yǎng)老模式。

5 內(nèi)蒙古固陽縣幸福院環(huán)境

顧宗培：老年人是弱勢(shì)群體，而鄉(xiāng)村中的老年人可能是弱勢(shì)群體中的更弱勢(shì)群體，他們非常容易被忽略。但接下來我還是想回到城市，對(duì)于老年人的既有社區(qū)改造項(xiàng)目在國內(nèi)市場(chǎng)的盈利潛力，以及老年人的經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，?qǐng)問蔣總有什么想法？

蔣朝暉：既有社區(qū)改造和老年人經(jīng)濟(jì)適用房是兩件事情，我們先看既有社區(qū)改造這件事。我覺得一個(gè)健康的既有社區(qū)改造模式，要盡量形成政府、個(gè)人、社會(huì)力量三者共同參與的“閉環(huán)”，政府的積極介入不可或缺，但僅依靠政府也絕對(duì)不可持續(xù)。我國既有社區(qū)量大面廣，對(duì)政府而言，大包大攬肯定不堪負(fù)重；對(duì)個(gè)人來講，如果付出太多，雖然個(gè)人是最大獲益者，這個(gè)事情也難以推進(jìn)；而社會(huì)力量是要講經(jīng)濟(jì)效益的，如果賺不了錢，就不會(huì)有企業(yè)介入，這件事情也難以達(dá)成。

在三方力量的“閉環(huán)”構(gòu)造過程中，政府的角色最為關(guān)鍵，這是由我國自上而下制度運(yùn)轉(zhuǎn)的國情所決定的。那么，政府的有力工具是什么？必要的財(cái)政投入當(dāng)然必不可少，不過，政府掌握的最有力工具其實(shí)是制度，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新更為關(guān)鍵。舉個(gè)例子，廈門大學(xué)趙燕菁教授對(duì)2000年前建成的六層以下住宅的改造曾提出一個(gè)新穎的思路，就是允許這些住宅向外加出一塊，增加居民建筑面積自不待言，其機(jī)制在于加出的面積允許轉(zhuǎn)為“大產(chǎn)權(quán)”，改造成本由居民承擔(dān)，包括建材、人工成本等。老百姓不僅改善了居住條件，而且收獲了房屋的市場(chǎng)價(jià)格與成本的價(jià)差，這是老百姓愿意承擔(dān)改造成本的根本動(dòng)力。不僅如此，還可以此為契機(jī)，將建筑維護(hù)、加裝電梯、平改坡等工作統(tǒng)籌考慮，一次完成。這種方式不會(huì)增加城市交通、配套服務(wù)等負(fù)擔(dān)，政府也不需要大量投入，唯一要做的就是在制度和政策上允許這種改造。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房類的老年人住宅來講，我覺得有市場(chǎng)但是潛力有限。首先，老年人更愿意在自己長期生活的社區(qū)中安度晚年，而不是搬入老年人經(jīng)濟(jì)適用房。其次，我國正在積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，預(yù)計(jì)到“十四五”結(jié)束的時(shí)候，老舊社區(qū)改造將完成4 000萬套，涉及上億人，這其中也包括很多老年人。可以說，這也會(huì)抑制老年人經(jīng)濟(jì)適用房的需求。

顧宗培：最后還有一個(gè)問題，想請(qǐng)三位老師一起討論。目前我們?cè)诶吓f小區(qū)改造里，經(jīng)常提到智能化程度提升，我們?cè)趺蠢斫膺@種智能化手段對(duì)未來養(yǎng)老服務(wù)的影響？

王佳文：我覺得這是一個(gè)很好的方向，我一直在思考中國比國外落后在哪里？GDP上來就行嗎？我們?nèi)鐣?huì)要達(dá)到美國住宅狀態(tài)需要多少年？所以我覺得我們還任重道遠(yuǎn)，但是中國本身就是龐大的市場(chǎng)。比如，現(xiàn)在5G技術(shù)、綠色低碳技術(shù)，能不能用在我們國家自己的城鎮(zhèn)化上？城鎮(zhèn)化是很大的方向，涉及數(shù)萬億領(lǐng)域。只要有一些技術(shù)應(yīng)用上來，就能提升我們國家人民的幸福感。我們自身產(chǎn)能很高，但是怎么把產(chǎn)能和幸福感結(jié)合起來？

具體到智能化怎么做？比如，老年人怕跌倒，如果我們能夠應(yīng)用5G技術(shù)或者其他更便捷的通訊聯(lián)系方式，就可以讓老年人和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系起來，甚至實(shí)現(xiàn)機(jī)器人照料。社會(huì)有力量做這個(gè)事，只是需要規(guī)劃更加精準(zhǔn)的角度，哪怕結(jié)合某一個(gè)小區(qū)改造，把應(yīng)用場(chǎng)景模式探索出來，然后讓其他社區(qū)效仿去做，應(yīng)該還是有機(jī)會(huì)的。

王羽：我想補(bǔ)充一下這個(gè)問題，智能化手段可以提升服務(wù)的效率，也在一定程度上改變了我們的服務(wù)模式，是不是會(huì)對(duì)我們未來生活圈規(guī)劃有影響？

蔣朝暉：大多數(shù)智能化技術(shù)的使用是從年輕人開始的，因?yàn)槔夏耆藢?duì)新事物的接受力以及接受程度有限，而且他會(huì)覺得比較麻煩。比如，現(xiàn)在很多老年人使用智能手機(jī)還是有困難。我們不能強(qiáng)求老年人能夠快速使用新技術(shù)，但為他們服務(wù)的年輕人可以積極運(yùn)用智能化手段來提高服務(wù)水平。不過，雖然技術(shù)的發(fā)展日新月異，但是它在人類社會(huì)里永遠(yuǎn)只是工具或者應(yīng)該只是工具。我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注于老年人在生活中的真正需求，然后用技術(shù)來滿足老年人的需求，比如老年人還是更希望面對(duì)面的溝通和交流，更愿意和親人們?cè)谝黄?。但是恰恰技術(shù)的發(fā)展某種程度上讓人類社會(huì)最珍貴的東西正在褪色，這個(gè)也是未來技術(shù)發(fā)展需要反思的地方。技術(shù)的問題不用擔(dān)心，真正要擔(dān)心的是“人性”的流失，“慢些走，等等你的靈魂”。

王佳文：蔣總的意見是技術(shù)理性發(fā)展永遠(yuǎn)替代不了人性，這點(diǎn)我是同意的，我一直覺得所有技術(shù)的發(fā)展是為了讓人生活得更舒適便利，但不是為了替代人性。智能化是手段、工具，讓我們聯(lián)系更加緊密，主要還是看技術(shù)怎么應(yīng)用，比如通過智能水表、智能燃?xì)獗砭椭肋@個(gè)老年人在家有沒有做飯？這樣就可以間接判斷，他在家是不是安全。我始終對(duì)科技應(yīng)用持樂觀態(tài)度，科技進(jìn)步并不違背人性，而是為了讓人生活得更加幸福。

于一凡：剛才蔣總和王總提到關(guān)于智能化和人性，讓我想起很久以前看過的一個(gè)視頻小故事。講的是一個(gè)老太太在家里等著兒子來看她，結(jié)果兒子太忙，自己沒來，卻送來了一個(gè)機(jī)器人，老人很失落。然而隨著時(shí)間的流逝，這個(gè)機(jī)器人每天照顧老人喝水、吃藥、日常生活，慢慢就變成老人很依賴的對(duì)象了。有一天機(jī)器人突然不動(dòng)了，老人急壞了，把電池往機(jī)器人身上塞……機(jī)器人被修好了，老人特別開心。有一天老人不行了，這個(gè)時(shí)候機(jī)器人特別著急，也把電池往老太太手里、口袋里塞，希望讓老太太重新站起來……在這個(gè)故事里，人工智能比老太太的兒子提供了更多陪伴。人性跟人工智能會(huì)產(chǎn)生什么樣的互動(dòng)，我們不敢妄言，但有些變化正在發(fā)生，而且這種變化不可忽視，值得我們深思。

我認(rèn)為，現(xiàn)階段智能化可以用來做輔助決策，不僅用于公共服務(wù)的配置，也可通過更精準(zhǔn)的計(jì)算幫助專家評(píng)價(jià)空間的實(shí)施效果。智能化應(yīng)用在社區(qū)管理和監(jiān)控方面，已經(jīng)發(fā)揮的作用包括節(jié)能、安保、防控等。利用智能化提供遠(yuǎn)程服務(wù)，可以減少出行，譬如老年人的慢性病可以通過遠(yuǎn)程診斷進(jìn)行維護(hù)。但是替代過了頭會(huì)不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生副作用？比如體力活動(dòng)減少、缺少社會(huì)交往，還需要拭目以待。人工智能發(fā)展得太快，我們需要面對(duì)很多不確定性。

顧宗培：談到科技的終極推演，總是會(huì)回到人性。這有點(diǎn)像“科幻現(xiàn)實(shí)主義”，有一些當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，可能只能從未來的視角才能理解和書寫。最后，想請(qǐng)三位老師再對(duì)今天的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)或者展望一下未來的趨勢(shì)。

于一凡：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。獨(dú)立的部門和組織難以憑借有限的經(jīng)驗(yàn)突破系統(tǒng)的局限，需要相關(guān)政府部門、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)攜起手來，通過長期的摸索和實(shí)踐，廣泛參考國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色的戰(zhàn)略對(duì)策。

蔣朝暉：新時(shí)代老年人宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)做好三個(gè)層面的工作，一是技術(shù)層面，比如做好老年人宜居環(huán)境的空間規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)等；二是管理層面，建立生活圈與基層城市治理單元的融合，發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)等基層管理部門對(duì)老年人宜居環(huán)境建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督作用；三是制度層面，為老年人宜居環(huán)境制定更多、更好、更接地氣的政策和機(jī)制。

王佳文：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)按照 “老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標(biāo)，為最廣大的老年人口提供豐富的養(yǎng)老設(shè)施，使他們能夠幸福地安度晚年。因此，我們這些以往從“供給側(cè)”研究養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者，需要轉(zhuǎn)換視角，從“需求側(cè)”深入了解中國老齡化的趨勢(shì)并分析其未來空間和設(shè)施需求變化，從而為未來的中國老齡人口（包括我們自己）提供更加完善的養(yǎng)老設(shè)施。