論公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的重構(gòu)

摘 要 在全面建設(shè)法治公安的當(dāng)下，積極探尋突出公安特色的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系，以促進(jìn)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文分析了公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題，提出要打破法學(xué)學(xué)科界限和融合警察戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練，重構(gòu)凸顯公安特色的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系，并通過完善的保障機(jī)制，保障其規(guī)范有效的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 公安專業(yè) 法學(xué)實(shí)踐教學(xué) 體系 重構(gòu)

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳2018年教研項(xiàng)目《法治視野下公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系和運(yùn)行模式的建設(shè)與研究》（項(xiàng)目編號：2018GB042）。

作者簡介：李雪琴，湖北警官學(xué)院法律系副教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.254

公安專業(yè)的法學(xué)教育具有法學(xué)教育和警察職業(yè)相結(jié)合的特殊性，公安院校更以培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才為目標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)踐性和實(shí)用性，提高實(shí)踐能力是公安專業(yè)法學(xué)教育的改革重點(diǎn)。重構(gòu)與公安專業(yè)法學(xué)教育目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，對提升學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)和公安執(zhí)法能力有著重大意義。

一、公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

無論是十八大以來法治建設(shè)的大背景，還是涉及公安改革的具體措施，尤其是公安招錄體制改革，必將對公安院校的法學(xué)教學(xué)，特別是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前公安院校都能順應(yīng)改革，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)上采取了一系列的舉措，取得了明顯的效果，但存在的問題也不容忽視。

（一）實(shí)踐教學(xué)模式不豐富

公安院校實(shí)踐教學(xué)模式不豐富，假期見習(xí)基本上沒有統(tǒng)一安排，僅僅只安排學(xué)生到實(shí)習(xí)基地去實(shí)習(xí)，學(xué)生能力培養(yǎng)在面上嚴(yán)重不足。僅就實(shí)習(xí)而言，實(shí)習(xí)包括認(rèn)識實(shí)習(xí) 、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí) 、畢業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)方式又分為集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)。當(dāng)前通常采用的是由學(xué)校組織，帶隊教師帶領(lǐng)，在學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行集中實(shí)習(xí)，統(tǒng)一安排實(shí)習(xí)時間 、地點(diǎn)和實(shí)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生不能自主選擇。由于分散實(shí)習(xí)難以管理和監(jiān)督，基本沒有落實(shí)，滿足不了學(xué)生的個性化需求。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動的開展， 是為了教師指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)定的條件中，將法學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)踐，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)務(wù)問題的能力，公安院校都專門制定了校內(nèi)課程實(shí)訓(xùn)大綱和方案，但在具體實(shí)施中，受教學(xué)學(xué)時、學(xué)科分割、實(shí)訓(xùn)條件、教師實(shí)踐素質(zhì)等因素的限制，一定程度上流于形式，難以收到好的效果。

（二）實(shí)習(xí)專業(yè)不對口

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)習(xí)學(xué)生規(guī)模與實(shí)習(xí)崗位不匹配。有些學(xué)校為了管理的方便，往往把大量的學(xué)生不分專業(yè)的集中安排到某個公安分局，多數(shù)被安排在與本專業(yè)聯(lián)系不緊密的崗位做一些基礎(chǔ)性的工作，造成實(shí)習(xí)單位安排與實(shí)習(xí)生所學(xué)專業(yè)不對口，實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的積極性不高，對所學(xué)專業(yè)促進(jìn)不大，導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果不理想，容易造成部分學(xué)生學(xué)而不專、實(shí)踐動手能力欠缺、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、工作后勁不足等不良后果。

（三）時間安排不科學(xué)

有些公安院校實(shí)習(xí)時間安排不盡合理。作為本科院校，大一一般是進(jìn)行基礎(chǔ)性和公共科目的教學(xué)，最重要的專業(yè)學(xué)習(xí)都是放在大二、大三，大四主要進(jìn)行實(shí)習(xí)和進(jìn)行畢業(yè)論文的寫作和實(shí)驗(yàn)報告的撰寫。把實(shí)習(xí)放在大四主要考慮經(jīng)過三年的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，學(xué)生已經(jīng)掌握了畢業(yè)實(shí)習(xí)所應(yīng)具備的知識體系，通過實(shí)習(xí)主要是學(xué)習(xí)在實(shí)踐中如何運(yùn)用所學(xué)的理論知識。很多公安院校都把實(shí)習(xí)時間安排在第五或第六學(xué)期，而且實(shí)習(xí)時間一般為一整學(xué)期。這一時期學(xué)生的專業(yè)知識都沒有學(xué)完，而且學(xué)生經(jīng)過了整整一個學(xué)期的實(shí)習(xí)回到課堂后，學(xué)生在生理、心理都比較散，導(dǎo)致返校學(xué)習(xí)注意力不集中，一些學(xué)生需要半年左右的時間才能正常投入到學(xué)習(xí)中。

（四）教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

由于長期以來法學(xué)教育理論化、學(xué)術(shù)化的傾向，大部分公安院校對法學(xué)專業(yè)師資的遴選和培訓(xùn)更加重視科研能力和學(xué)術(shù)專長①。公安院校的法學(xué)教師很多都具有碩士以上學(xué)位，學(xué)術(shù)研究能力強(qiáng)，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的公安實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，即使是那些畢業(yè)于公安院校的教師，也缺少公安專業(yè)實(shí)踐技能和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能給學(xué)生有效的指導(dǎo)。即便公安院校都建立了教師定期到公安機(jī)關(guān)下派鍛煉的制度，但由于受各種因素的限制，實(shí)踐鍛煉的效果也大打折扣。學(xué)生在公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)過程中，公安民警的政治素質(zhì)過硬，具有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但很多沒有經(jīng)過專業(yè)的教師職業(yè)技能培訓(xùn)，難以完成指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)的目標(biāo)和任務(wù)。

二、公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的重構(gòu)

反思傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)通常是分學(xué)科、分專業(yè)進(jìn)行的，相互不連通，易形成公安執(zhí)法實(shí)踐的綜合性與法學(xué)教學(xué)分門別類的單一性之間的矛盾。打破法學(xué)學(xué)科分割和專業(yè)課程界限，科學(xué)規(guī)范法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法的綜合能力，是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的重點(diǎn)。因此，要重構(gòu)與之相配套的校內(nèi)與校外緊密結(jié)合、線上與線下相互配合的多板塊多層次的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。

（一）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系要凸顯公安執(zhí)法特色

公安專業(yè)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該結(jié)合法學(xué)學(xué)科教學(xué)特點(diǎn)和公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化學(xué)生公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，凸顯行業(yè)特色，全面促進(jìn)學(xué)生知識—能力—素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）融合法學(xué)學(xué)科的界限。以公安行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法為兩大系列，打破法學(xué)各課程之間的條塊分割，依據(jù)執(zhí)法過程中的法定環(huán)節(jié)來設(shè)置實(shí)踐教學(xué)科目，對標(biāo)實(shí)際執(zhí)法工作要求，使學(xué)生通過實(shí)踐教學(xué)活動，增強(qiáng)公安執(zhí)法的綜合能力。（2）融合警察戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練。公安執(zhí)法的實(shí)踐教學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生的法律綜合素養(yǎng)和通用執(zhí)法能力，比如法律思維能力、法律表達(dá)能力和對法律事實(shí)的探究能力等②，還要考慮公安執(zhí)法對抗性的職業(yè)特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)設(shè)計上，將110接處警平臺和警察戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練融合到公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩大主線的能力培養(yǎng)中，熟悉和掌握辦案流程及執(zhí)法規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生公安執(zhí)法的現(xiàn)場處置能力。融合警察戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練，是公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)不同于法學(xué)專業(yè)的鮮明特色。

（二）改革學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)的時間地點(diǎn)安排

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)需要有合理的時間和地點(diǎn)來保證。很多公安院校一學(xué)年實(shí)行常規(guī)的兩學(xué)期制，導(dǎo)致學(xué)生沒有相對集中的時間參加實(shí)踐活動?？梢越梃b公安大學(xué)的成熟經(jīng)驗(yàn)，改革常規(guī)的教學(xué)學(xué)期安排，實(shí)行一學(xué)年三學(xué)期制。即學(xué)?？蓪?shí)行本科生在校4年中3次見習(xí)、1次畢業(yè)實(shí)習(xí)的“3+1實(shí)踐教學(xué)模式。將原來每學(xué)年的兩個教學(xué)學(xué)期縮減為15周，即第一學(xué)期從10月8日至第二年2月初，第二學(xué)期從3月初到6月底，中間增加一個學(xué)生見習(xí)學(xué)期，即從8月初至10月7日，安排一、二、三年級學(xué)生到不同的實(shí)務(wù)部門見習(xí);四年級學(xué)生從3月初至5月初到公安機(jī)關(guān)畢業(yè)實(shí)習(xí)③。在實(shí)踐教學(xué)學(xué)期內(nèi)，學(xué)生可以統(tǒng)一集中參加，也可以根據(jù)自己的專業(yè)和興趣選擇分散參加。至于見習(xí)地點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)需求，可從公安機(jī)關(guān)擴(kuò)大到法院、檢察院、律師事務(wù)所、政府部門等相關(guān)部門，切實(shí)培養(yǎng)出更全面的公安法律人才。

（三）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要分層次分板塊

公安專業(yè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)要以公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩大主線的技能訓(xùn)練為出發(fā)點(diǎn)，依托法學(xué)理論教學(xué)課程和校內(nèi)公安實(shí)踐（臨戰(zhàn)）教學(xué)中心、校外公安機(jī)關(guān)實(shí)踐教學(xué)基地兩大平臺，按照教學(xué)學(xué)期分層次、分板塊地開展實(shí)踐教學(xué)活動，將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容整合為基礎(chǔ)能力、綜合能力和創(chuàng)新能力三大培養(yǎng)板塊。（1）基礎(chǔ)能力訓(xùn)練?？赏ㄟ^課堂實(shí)訓(xùn)、模擬法庭、社會法律服務(wù)活動等，強(qiáng)化法學(xué)基礎(chǔ)理論;利用第一、二學(xué)年實(shí)踐教學(xué)學(xué)期到公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行見習(xí)，理解公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)榮譽(yù)感;了解檢察機(jī)關(guān)在審批逮捕、審查起訴過程中，對公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)的方式、案件定性的工作內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識。（2）綜合能力培養(yǎng)?？赏ㄟ^實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和利用第三學(xué)年實(shí)踐教學(xué)學(xué)期到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)性見習(xí)等，開展警察執(zhí)法專業(yè)訓(xùn)練，夯實(shí)法律理論及其應(yīng)用，培養(yǎng)公安執(zhí)法的綜合能力。（3）創(chuàng)新能力培養(yǎng)。貼近公安工作實(shí)際，通過課堂教學(xué)、法律診所、模擬實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)新競賽、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文設(shè)計等，進(jìn)一步拓展學(xué)生法律綜合應(yīng)用能力，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

三、完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的保障機(jī)制

為了保證法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，公安院校還需加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的管理和保障機(jī)制。

（一）成立實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

公安院校應(yīng)成立實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，比如實(shí)踐教學(xué)管理中心，統(tǒng)一規(guī)范管理和協(xié)調(diào)各種實(shí)踐教學(xué)活動。管理機(jī)構(gòu)還可以借助網(wǎng)絡(luò)科技，建立實(shí)踐教學(xué)中心管理網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)特有的開放性和互動性，對實(shí)踐教學(xué)活動進(jìn)行線上管理，包括選課、考評、實(shí)踐教學(xué)信息發(fā)布、實(shí)踐教學(xué)活動展示等④。鼓勵教師建設(shè)實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程，包括實(shí)踐教學(xué)的教材、大綱、課件、教學(xué)音頻視頻、討論區(qū)等，可以隨時供學(xué)生學(xué)習(xí)交流和下載。同時提高實(shí)踐性課程的學(xué)分和教評學(xué)評權(quán)重，對教師實(shí)踐教學(xué)的投入給予合理的績效分配，以此促進(jìn)師生參與實(shí)踐性教學(xué)的主動性和積極性。

（二）完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

按照人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，對各個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)出臺一系列考核標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，形成行之有效的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)培養(yǎng)方案，對各種實(shí)踐教學(xué)活動，如線上和線下課堂實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）等，都出臺具體明確的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過 “專兼職督導(dǎo)”“學(xué)生評教”“定期巡查”“教師評學(xué)”及“聽課制度”等方式，監(jiān)控和評價實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)的效果。

（三）健全教師雙向交流鍛煉機(jī)制

實(shí)踐教學(xué)要求教師必須具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力，不僅要能夠運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，而且還要能夠高水平地開展實(shí)踐工作⑤。公安院校要完善并保障教師定期參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的工作機(jī)制，提高教師的實(shí)戰(zhàn)能力，在校內(nèi)建設(shè)一支具有高水平理論和實(shí)踐教學(xué)能力的教師隊伍。推行教官選聘制度，可以從全國或各省公安機(jī)關(guān)選聘實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠勝任公安執(zhí)法實(shí)踐教學(xué)工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，定期到公安院校開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，打造一支校外專兼職教官隊伍。在實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)行指導(dǎo)教師聘任制度，由實(shí)踐教學(xué)基地選派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)學(xué)生見習(xí)和實(shí)習(xí)活動，將指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生的工作情況和業(yè)績，納入其年度工作考核;針對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，適時組織教學(xué)培訓(xùn);定期與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組織召開見習(xí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣卓有成效的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

① 包振宇，李云波.供給側(cè)視角下法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2018（6）：146- 148.

② 周平，李建勛.公安民警人性執(zhí)法及其素質(zhì)養(yǎng)成[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013（4）：24-26.

③ 秦立強(qiáng).論公安大學(xué)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新設(shè)計[C].特色行業(yè)院校改革與發(fā)展論壇，2009-11-01.

④ 劉莉.公安法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2012（6）：183-187.

⑤ 耿柏洋，郭金明，劉亞娜.法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的分析和發(fā)展[J].法制與社會，2017（7）：243-244.