個人信息的行政法保護(hù)研究

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)體系的日益成熟，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得信息的資源屬性得到凸顯，成為企業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，通過對個人信息的挖掘、分析以及應(yīng)用，逐步形成個性化的信息推薦與管理服務(wù)。在這種情況下，個人信息遭受攻擊或者竊取的概率大大增加，為有效打擊相關(guān)違法犯罪行為，實現(xiàn)個人信息的系統(tǒng)化保護(hù)。文章從實際出發(fā)，依托現(xiàn)有的行政法保護(hù)體系，探討《電商法》框架下個人信息保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 電商法 個人信息 行政法保護(hù) 保護(hù)舉措

作者簡介：趙丹寧，中央黨校研究生院2018級碩士，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.232

大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟與應(yīng)用，使得個人信息的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值日益凸顯，成為社會治理、行業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。隨著我國電商的興起，消費群體的日益擴(kuò)大，各大網(wǎng)絡(luò)平臺掌握了大量的消費者個人信息，通過個人信息挖掘、評估、應(yīng)用，形成自身的信息優(yōu)勢，以更好地掌握公眾偏好，幫助電商制定更加科學(xué)的發(fā)展決策，實現(xiàn)對公眾的個性化服務(wù)。正是基于個人信息的重要性，主管部門逐步加大立法、執(zhí)法力度，加強(qiáng)個人信息的保護(hù)力度，避免個人信息泄露或者丟失情況的發(fā)生，打造成熟的個人信息保護(hù)機(jī)制。

一、個人信息行政法保護(hù)的必要性

對個人信息行政法保護(hù)必要性的探討，有助于在思維層面形成正確的觀念認(rèn)知，準(zhǔn)確把握行政法對于個人信息保護(hù)的積極作用，明確其在行政監(jiān)管職能的發(fā)揮、公民隱私權(quán)的保護(hù)等方面的現(xiàn)實意義，為后續(xù)相關(guān)法律體系的完善、執(zhí)法體系的優(yōu)化奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（一）提升個人信息保護(hù)成效的重要方式

根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)來看，2019年我國社交電商保持快速發(fā)展的趨勢，消費者數(shù)量超過5.12億，消費規(guī)模高達(dá)20605.8億人民幣?？焖侔l(fā)展的電商消費群體，不僅推動我國傳統(tǒng)消費、商業(yè)模式的深刻變化，還對個人信息保護(hù)提出更高的要求。在電商消費的大背景下，消費者的姓名、住址、年齡等個人信息被網(wǎng)絡(luò)平臺收集、應(yīng)用，以實現(xiàn)產(chǎn)品的推介、物流的發(fā)送等相關(guān)服務(wù)[1]。但是必須注意的是，如果沒有對消費者個人信息進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化的保護(hù)，造成消費者個人信息泄漏，勢必影響了整個平臺的信譽度，對于其正常發(fā)展、運營產(chǎn)生了妨礙作用，同時對于消費者個人生活、社會秩序均產(chǎn)生較大的沖擊，誘發(fā)系列社會問題的發(fā)生。在這種背景下，我國相關(guān)部門立足于自身職責(zé)分工，加強(qiáng)法律保護(hù)體系的構(gòu)建，在《刑法》《民法》中對個人信息保護(hù)進(jìn)行了說明，形成了個人信息保護(hù)的“底線預(yù)期”，為構(gòu)建完善的個人信息法律保護(hù)機(jī)制，我國依托行政法，對個人信息保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)制，例如《電商法》等系列行政法律法規(guī)的出臺，使得政府主管部門有權(quán)對“底線預(yù)期”之上的侵害個人信息的行為，采取行政強(qiáng)制舉措，提升了個人信息全面保護(hù)能力，增強(qiáng)社區(qū)秩序恢復(fù)管控能力，確保對個人信息侵害行為的有效防控[2]。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)管職責(zé)的基本方法

行政機(jī)關(guān)作為現(xiàn)階段社會管理與服務(wù)的主體，在個人信息保護(hù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。部分企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，會進(jìn)行公民個人信息的匯總、發(fā)掘以及使用，以實現(xiàn)對目標(biāo)群體的系統(tǒng)化分析，從而為自身決策、管理行為提供參考、借鑒[3]。但是在這一過程中，小部分企業(yè)存在個人信息過度商業(yè)化的情況，超出了行政許可、行政委托的范疇，造成對公民個人信息權(quán)利的侵害，在這種背景下，開展個人信息的行政法保護(hù)，能夠更好地彌補(bǔ)現(xiàn)階段行政監(jiān)管活動中存在的漏洞，持續(xù)提升行政法律保護(hù)的積極作用，對于企業(yè)的商業(yè)行為進(jìn)行合理的規(guī)范，提高了侵害公民個人信息權(quán)利的成本，從法律層面，引導(dǎo)個人信息使用規(guī)范的形成、完備。同時在很大程度，提升了政府主管部門的公信力，確保其服務(wù)能力的有效發(fā)揮。

二、個人信息行政法保護(hù)存在問題

受到多種因素的影響，個人信息行政法保護(hù)環(huán)節(jié)暴露出諸多問題，這些問題如果沒有得到妥善解決勢必造成個人信息保護(hù)能力下降，影響了監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，對于社會秩序的構(gòu)建、行業(yè)行為的規(guī)范有著極為不利的影響。

（一）行政法保護(hù)體系不健全

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公民個人信息的行政法保護(hù)體系尚未健全。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增加以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得個人信息侵害案件發(fā)生了持續(xù)上升。盡管為有效應(yīng)個人信息侵害行為，實現(xiàn)針對性的規(guī)制保護(hù)，我國相關(guān)政府部門進(jìn)行了深入探討，期望在行政法“六項基本原則”的框架下，進(jìn)行公民個人信息行政法保護(hù)體系的構(gòu)建。但從實際情況來看，由于互聯(lián)網(wǎng)場景下個人信息保護(hù)的特殊性，使得原有的行政法基本原則難以適應(yīng)個人信息行政法保護(hù)的基本要求，導(dǎo)致行政立法進(jìn)程緩慢，無形之中，增加了個人信息行政法保護(hù)的難度[4]。同時盡管政府部門做出了立法嘗試，在行政法規(guī)中進(jìn)行了個人信息保護(hù)的規(guī)定，但相關(guān)內(nèi)容往往呈現(xiàn)出碎片化、零散化的特點，對于公民個人信息保護(hù)的效能較為有效。

（二）行政法監(jiān)管較為薄弱

行政法監(jiān)管作為個人信息行政法保護(hù)的重要部分，在個人信息使用方式、侵害行為懲處等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但是從實際情況來看，行政法監(jiān)管環(huán)節(jié)暴露出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)管主體不明確等相關(guān)問題，導(dǎo)致監(jiān)管較為薄弱，保護(hù)作用沒有得到全面的發(fā)揮。

具體來看，由于公民個人信息行政法保護(hù)體系尚未健全，使得各個行政管理部門在權(quán)責(zé)劃分方面尚不明確，在這種情況下，在進(jìn)行行政法監(jiān)管的過程中，各部門往往依據(jù)自身職責(zé)分工，開展監(jiān)管工作。這種情況的出現(xiàn)，使得監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異，對于個人信息保護(hù)效果往往無法滿足實際預(yù)期。在個人信息泄露案件處理的過程中，往往需要多個部門聯(lián)合介入，例如當(dāng)網(wǎng)上購物平臺出現(xiàn)消費者信息泄露后，公安、電信、市場監(jiān)管等部門往往需要共同參與，以最大限度的降低個人信息泄露對消費者、對網(wǎng)上平臺以及社會秩序產(chǎn)生的沖擊。但是由于目前沒有能夠形成完整的權(quán)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致各個部門在個人信息泄露處理過程中，存在推諉的情況，無形之中降低了行政法督管理的水平。

三、個人信息行政法保護(hù)完善的基本策略

對個人信息行政法保護(hù)完善策略的探討，要求從多個角度發(fā)出，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)有的法律體系，采取針對性舉措，持續(xù)做好個人信息行政法保護(hù)與完善工作，以更好地發(fā)揮行政法的保護(hù)作用。

（一）逐步完善個人信息行政法保護(hù)體系

在個人信息行政法保護(hù)體系構(gòu)建過程中，需要率先明確個人信息行政法保護(hù)的基本原則，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息保護(hù)的基本要求，將安全保護(hù)原則、自知情同意原則、用途限制原則作為行政立法的重要原則框架，在此基礎(chǔ)上，開展行政立法，通過這種方式，確保行政法能夠?qū)駛€人信息使用的知情權(quán)進(jìn)行保護(hù)，對個人信息過度商業(yè)化的行為進(jìn)行相應(yīng)懲處，逐步形成完善的行政法保護(hù)框架[5]。同時在個人信息行政法立法過程中，需要正確區(qū)分個人信息與隱私權(quán)的差異，明確兩者之間的差異，對于兩者之間重疊部分，進(jìn)行針對性立法，加大部分保護(hù)力度，對于特殊部分，則進(jìn)行針對性的行政立法，通過這種立法方式，實現(xiàn)對公民個人信息的全方位、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)化保護(hù)。

（二）建立健全個人信息行政法監(jiān)管理制度

個人信息行政法保護(hù)監(jiān)管制度的建設(shè)，要求各級政府從全局層面出發(fā)，在完善行政立法的基礎(chǔ)上，從各個部門的職責(zé)出發(fā)，建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，確保公安、市場監(jiān)管等部門在個人信息行政法保護(hù)的過程中，能夠按照職責(zé)分工，更好地發(fā)揮出自身在個人信息保護(hù)方面的積極作用，形成齊抓共管的良好局面，打造出成熟、高效的個人信息行政法保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，確保行政法對于個人信息的保護(hù)得到充分落實。為強(qiáng)化監(jiān)管能力，除了做好職責(zé)劃分之外，還需要對監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保行政法監(jiān)管流程的合法性、合理性，同時也大大提升了各個行政主體之間的配合度。例如健全個人信息泄露案件受理、申訴機(jī)制，在受理、申訴環(huán)節(jié)，各個部門有效參與，充分利用職責(zé)，完成個人信息泄露案件的評估，確保行政法的快速介入，強(qiáng)化個人信息保護(hù)能力[6]。細(xì)化個人信息行政法歸責(zé)原則，通過規(guī)則原則的合理化應(yīng)用，實現(xiàn)個人信息使用、個人信息保護(hù)的有效兼顧，更好地發(fā)揮出個人信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的積極作用。

（三）加強(qiáng)個人信息行政法保護(hù)專門立法

為實現(xiàn)個人信息行政法保護(hù)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門需要加快立法步伐，認(rèn)真做好專門立法，打造成熟、完備的法律機(jī)制。在這一思路的指導(dǎo)下，需要在吸收借鑒過往立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)舉措，認(rèn)真做好個人信息行政法保護(hù)法定流程的梳理，從程序上，確保個人信息行政法保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時對違法建筑、違章建筑的劃分進(jìn)行明確，細(xì)化相關(guān)法律條文適用的場景，以確保整個專門法的實踐指導(dǎo)作用，避免出現(xiàn)法律內(nèi)容規(guī)范模糊，應(yīng)用性不強(qiáng)的情況發(fā)生。

（四）構(gòu)建完備的個人信息行政法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

為有效應(yīng)對個人信息行政法保護(hù)過程中，存在的主體不一、權(quán)責(zé)分配不清的情況，需要采取針對性舉措，從法律法規(guī)、職責(zé)分工等角度出發(fā)，在不同部門之間，進(jìn)行行政執(zhí)法權(quán)的合理劃分，避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)交叉的情況發(fā)生。例如在政府部門之間組建協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息的快速交互，確保各個部門之間的有效聯(lián)動，更好地滿足個人信息行政法保護(hù)工作的基本要求。除了做好職責(zé)劃分之外，還需要對監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保行政法執(zhí)法流程的合法性、合理性，同時也大大提升了各個行政主體之間的配合度。確保各項個人信息行政法保護(hù)工作的順利開展，避免出現(xiàn)執(zhí)法工作落實度不高、個人信息保護(hù)進(jìn)展緩慢等情況，充分發(fā)揮出行政執(zhí)法在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步打造出完備的行政法律保護(hù)體系，切實滿足實際的個人信息保護(hù)需求。

四、結(jié)語

近些年來，個人信息受侵案件呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，個人安全問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。為更好地規(guī)范個人信息收集、使用等行為，在保證個人信息安全的前提下，充分發(fā)揮個人信息的資源價值，需要積極探個人信息保護(hù)的方法與舉措，逐步加快行政立法活動，實現(xiàn)行政保護(hù)與民法保護(hù)、刑法保護(hù)的有效銜接，并認(rèn)真做好相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)工作，切實提升行政法保護(hù)成效。

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