論法官職業(yè)保障制度

摘 要 建立健全法官職業(yè)保障體系對于提高法官職業(yè)地位，確保法官獨立公正行使審判權具有重要的意義。2019年《法官法》以專章形式規(guī)定了我國法官職業(yè)保障制度的內容。法官職業(yè)保障制度在退休年齡、法官員額管理、福利待遇、考評體系以及安全保障等方面仍然存在一定的問題，需要在深化改革的過程中進一步健全和落實有關規(guī)定。

關鍵詞 職業(yè)保障 法官員額 審判團隊 法官考評

基金項目：本文為江蘇省教育廳基金項目“司法改革背景下法官責任制度的完善及實施路徑研究”（2017SJB1532）成果。

作者簡介：李霞，鹽城師范學院法政學院教師，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.212

一、法官職業(yè)保障制度的提出

2013年黨的十八屆三中全會明確提出要健全法官職業(yè)保障制度。中央辦公廳、國務院辦公廳、最高人民法院發(fā)布了一系列以法官職業(yè)保障為主要內容的文件，對法官職業(yè)保障的具體措施和落實進行了明確。但這些文件畢竟不是法律，在實踐中的落實也并不盡如人意。2019年《法官法》吸納了前期司法改革成果，從法官權益保障委員會的設立、職務保障、職業(yè)尊嚴和人身安全、工資福利待遇以及救濟權等方面對法官職業(yè)保障制度進行了專門規(guī)定，第一次以專章的形式規(guī)定了該制度，體現(xiàn)了對法官職業(yè)保障的重視。2019年最高人民法院五五改革綱要再次明確提出要確保法院人員職業(yè)保障到位，構建中國特色社會主義職業(yè)保障制度體系，強化司法履職保障機制。法官職業(yè)只有真正得到切實保障，才可以排除法官的各種顧慮，使法官能夠真正獨立公正地裁判案件，實現(xiàn)司法改革的目標。

二、我國法官職業(yè)保障制度存在的問題

（一）法官退休年齡規(guī)定不符合職業(yè)特點

1995年《法官法》規(guī)定由國家另行規(guī)定法官退休制度。2019年《法官法》第62條保留了原條款的內容。在這20多年里有關立法并沒有出臺，一直沿用了公務員法中有關退休的規(guī)定。法官的專業(yè)性非常強，只有經過嚴格的長期的崗前培訓才可以勝任，而且擔任法官有較高的學歷方面的要求，強制的、過早的退休是法律人才巨大浪費。當前法官退休年齡不符合法官職業(yè)特點。

（二）法院“案多人少”，法官工作壓力較大

為實現(xiàn)“正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化”的目標，1999年最高人民法院《人民法院五年改革綱要》就開始提出要進行法官員額定編。直到2014年，法官員額制改革在各地開始試點。2019年《法官法》中明確規(guī)定在我國實行法官員額制度，以法律的形式進行了明確。當前，法官員額制改革已經基本完成，全國法官的總人數(shù)從原來的21萬多人，降低為現(xiàn)在的12萬多人。隨著社會經濟的發(fā)展，法院受理的案件量急劇增長，矛盾比較突出，將法官員額限定為法院內 “中央政法專項編制”的 39% 是否合理？2020年3月9日，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民法院女法官周國霞在家中墜樓去世。據媒體報道，2016年，周國霞法官共收民事案件219件，審執(zhí)結民事案件181件，結案率83%。2017年共收民事案件290件，辦結235件，結案率81%。2018年1月至9月，其收案數(shù)已經達354件。[1]雖然周國霞法官生前可能面臨著其他的壓力，但審判任務重是個不爭的事實。“案多人少”已經成為法院系統(tǒng)的一個突出的矛盾。

（三）福利待遇沒有得到真正落實，職業(yè)尊容感不足

本輪司法改革中，最重要的核心是司法責任制。改革后，法官對自己所承辦的案件應當終身負責，法官責任得到了重點強調，法官承擔著前所未有的責任壓力。2015年中央全面深化改革領導小組會議審議通過了關于法官單獨職務序列改革和工資制度改革試點方案，要求法官工資提高43%。但在法官福利待遇的具體落實方面，由于人財物省管機制還沒有理順，中、基層法院法官本應該享有的獎金以及與地方其他公務員共同上漲的工資等合法收入，省財政要求地方解決，地方要求省里解決，出現(xiàn)了兩不管的現(xiàn)象[2]。有學者對基層法院法官流失的情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)基層法院中流失的人員大多是高學歷的青年法官，福利待遇偏低以及職業(yè)尊感不足是基層法官流失的主要原因。

（四）法官考評體系不健全

法官考評就是對法官的工作實績、職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力和審判作風進行考核。通過考核促使法官改進審判質量和效率，激勵法官更好地從事審判工作。法官考評制度有其存在的合理性。通過對法官的工作實績、職業(yè)道德、專業(yè)水平等方面進行嚴格考評，促使法官提升素養(yǎng)，促進完善，有效推進法官職業(yè)化的水平。[3]但實踐中考評的“數(shù)字化”傾向比較嚴重，各地法院一般從年辦案數(shù)量、上訴率、調解結案率等方面對法官個人進行考核，而案件辦理質量和案件所取得的社會效果方面得不到重視。

（五）法官職業(yè)風險較大，人身安全保障措施不力

當前有關部門發(fā)布的文件中對法官及其近親屬人身安全的問題進行了明確保護。但這些文件并未突破現(xiàn)行法律的基本框架和內容，實踐中妨礙司法的行為和現(xiàn)象仍時有發(fā)生，極大地侵害了我國司法的權威性。有學者對131起針對法官的傷害事件進行了統(tǒng)計分析，指出在婚姻家庭糾紛、案件執(zhí)行以及合同糾紛案件中對法官傷害的幾率比較大，侵害行為主要發(fā)生在法庭和執(zhí)行場所。另外，還出現(xiàn)了利用電話等通訊方法或互聯(lián)網對法官進行語言方面的攻擊[4]，而針對法官的這些行為大都未能得到法律的制裁，體現(xiàn)了我國現(xiàn)有立法體例對法官職業(yè)保障的不足。

三、完善我國法官職業(yè)保障制度的具體措施

（一）適當延長法官退休年齡

優(yōu)秀法官不但要有專業(yè)的法律知識、熟練的法律技能和職業(yè)道德，還需要有豐富的法律職業(yè)經驗。而經驗往往跟年齡有關，年齡越大，經驗積累越多。豐富的閱歷是優(yōu)秀法官的基本標準。[5]國外很多國家實行法官終身制或高齡退休制。一般退休年齡都在65歲以上，大法官甚至可以工作到75歲左右。有學者建議在我國可以建立法官彈性退休制度[6]。根據法官職業(yè)的特點和我國人均壽命，我國法官的退休年齡宜確定在65-70歲之間。

（二）組建審判團隊，實行法官動態(tài)管理

針對“案多人少”的問題，有學者建議組建審判團隊[7]，即由法官、法官助理和書記員組成審判團隊，法官助理和書記員協(xié)助法官工作。各地實踐也證明了審判團隊的組建和良性運轉對于法官員額制的有效實施具有重要的作用。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的文件指出根據人員結構、案件類型、難以程度等因素，可以靈活組建多種類型的審判團隊，提升辦案效率，緩解法院“案多人少”的問題。此外，我國《法官法》第25條規(guī)定，法官實行員額制管理。在確定員額時應優(yōu)先考慮基層人民法院和案件數(shù)量多的人民法院辦案需要，即高級人民法院在核定總量內統(tǒng)籌管理法官員額，實現(xiàn)省級范圍內法官員額合理分配、動態(tài)管理，不以39%作為唯一的標準。同時，要完善員額進入和退出機制。

（三）提高法官福利待遇，提升法官職業(yè)尊容感

提高法官福利待遇就是要突出法官職業(yè)特點，實行不同于普通公務員的工資制度。應當建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯(lián)系的工資和津貼制度。理順人財物省管機制，落實中央全面深化改革領導小組會議審議通過的法官工資提高43%的有關要求。按照《法官法》的要求，我國應盡快出臺明確的法官工資制度，使改革的要求落到實處，提升法官職業(yè)尊容感。

（四）完善法官考評體系

2019年我國《法官法》中規(guī)定了專門的法官考評組織即法官考評委員會，由法官考評委員會對法官工作實績、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等方面進行嚴格的考核。法官考評體系還需要進一步完善。

首先，需進一步健全完善法官考核綜合指標體系，使考核內容真實體現(xiàn)法官辦理案件的能力水平。

其次，在對工作實績進行考評的過程中，不能簡單按照法官辦案的數(shù)量來認定法官辦案的工作實績，還應該綜合考察法官辦理案件的質量。

最后，為防止法院內部在法官考評上的不公正情況，可以設立法官考評的外部監(jiān)督機構。根據我國現(xiàn)有的國家體制，可以在各級人大設立專門機構，對各級人民法院法官考評委員會的考評結果進行外部審核。法官不服法院內部考評委員會的考核結果，經復核后仍然不服的，可以向人大專門機構提出異議，由人大專門機構做出最后的決定。

（五）健全職業(yè)安全保障體系

為保障法官依法獨立公正的辦理案件，應建立法官職業(yè)安全保障體系，對針對法官及其親屬的打擊、報復、誣告、傷害行為進行有效地預防、制止和懲治。 同時應當建立專門的法官職業(yè)保險制度，主動為法院每一位在職法官購買職業(yè)安全保險，切實保障其職業(yè)安全。[8]2019年《法官法》對法官職業(yè)安全保障體系進行了專門規(guī)定，明確要求保護法官的職業(yè)尊嚴和人身安全。不得對法官及其近親屬進行打擊報復。對法官及其近親屬進行報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾的違法犯罪行為應加大懲治的力度。為保障法律的有效實施，切實保障法官及其近親屬的人身權益，還應建立具體的配套實施辦法。

為了保障法官公正有效的行使審判權，免除后顧之憂，在新一輪司法改革的進程中，我們應采取有效措施，從退休制度、員額管理、工資待遇、考評體系和安全保障等方面健全法官職業(yè)保障制度，全面落實法官職業(yè)保障的要求。

參考文獻：

[1] 35歲女法官家中墜亡：家屬疑因高壓式工作[DB/OL].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1663123703690113230&wfr=spider&for=pc，2020年9月21日訪問.

[2] 張瑞.法官助理的身份困境及其克服[J].法治研究，2019 （5）：111-121.

[3] 黃共興，李宏偉.構建符合職業(yè)化發(fā)展方向的法官考評體系[J].人民論壇，2015（55）：120-123.

[4] 張青.法官職業(yè)安全的刑事法保護[J].法學，2019 （12）：115- 132.

[5] 劉風景.法官退休年齡的審思與再定[J].學術交流，2017 （1）：77-81.

[6] 寧杰，程剛.法官職業(yè)保障之探析——以《法官法》中權利落實為視角[J].法律適用，2014（6）：86-89.

[7] 陳瑞華.法官員額制改革的理論反思[J].法學家，2018 （3）：1-14.

[8] 同[6].