現(xiàn)階段出賣“笑氣”應(yīng)以非法經(jīng)營罪定性為宜

江波　岳佳佩

摘 要 犯罪嫌疑人銷售一氧化二氮（俗稱“笑氣”）的行為應(yīng)當如何定性，是構(gòu)成販賣毒品罪，還是構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在司法實踐，各有各的道理，存在爭議。本文認為犯罪嫌疑人銷售“笑氣”的行為符合非法經(jīng)營罪構(gòu)成要件，應(yīng)以非法經(jīng)營罪定罪處罰。主要原因在于被稱為“笑氣”的一氧化二氮未被列入麻醉藥品、精神藥品名錄，不屬于毒品范疇?！靶狻保ㄒ谎趸┮驯涣腥搿段ｋU化學品目錄》，屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品，販賣“笑氣”應(yīng)當取得安全監(jiān)督管理局辦發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證》。在此基礎(chǔ)上，提出治理“笑氣”的政策建議。

關(guān)鍵詞 販賣毒品罪 非法經(jīng)營罪 政策建議

作者簡介：江波、岳佳佩，湖北省黃梅縣人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.194

一、基本案情

2019年6月，羅某剛剛刑滿釋放，有一次在九江KTV里玩樂的時候，偶然看到一些人通過氣球吸食“笑氣”（一氧化二氮，部分吸毒人員將其充當毒品替代品吸食，具有很強的成癮性，吸食后對人體的危害極大，吸入該氣體后可使人產(chǎn)生幻覺、臉部肌肉扭曲痙攣，面似大笑表情，因而俗稱“笑氣”），于是便產(chǎn)生了買賣“笑氣”來賺錢的念頭。于是，他便找朋友四處打聽，經(jīng)過朋友毛某某的介紹，找到了黃某某，以每罐人民幣1100元的價格，先后兩次從他那里購買了共37罐“笑氣”，并將這些“笑氣”存放在小池鎮(zhèn)某村的一戶民房里。

在此期間，毛某某因擔心違法，設(shè)法幫助羅某辦理?；方?jīng)營許可證，但是“一氧化二氮”并不在該證件允許經(jīng)營的范圍內(nèi)，毛某某因害怕便沒有參與買賣。在明知未取得經(jīng)營許可證的情況下，羅某仍一意孤行，自2019年8月起，通過微信出售的方式，將這些“笑氣”進行售賣。2009年8月至10月期間，羅某先后分別以1500元、1800元、2000元的價格出售給袁某、吳某某、張某等人共計21罐“笑氣”。2019年10月11日羅某與王某約定以1100元每罐的價格賣給其9罐“笑氣”，后在運輸“笑氣”的過程中被公安機關(guān)當場抓獲。羅某在以上數(shù)次銷售“笑氣”行為中，共非法獲利人民幣14600元。公安機關(guān)以羅某涉嫌非法經(jīng)營罪移送審査起訴。

二、分歧意見

本案爭議的焦點在于犯罪嫌疑人羅某銷售一氧化二氮（俗稱“笑氣”）的行為應(yīng)當如何定性，對此，主要有兩種意見：

第一種意見認為：犯罪嫌疑人羅某將“笑氣”出售給吸毒人員吸食，非法獲利人民幣14600元，構(gòu)成販賣毒品罪。理由是“笑氣”具有很強的成癮性，吸入該氣體后可使人產(chǎn)生幻覺，部分吸毒人員將其充當毒品替代品吸食，對人體的危害極大。雖然一些吸食者認為，相比其他毒品，“笑氣”對人體危害小。但“笑氣”是一種可抑制神經(jīng)中樞的物質(zhì)，長期濫用則會抑制人體對于維生素B12的吸收，長期缺乏維生素B12，會出現(xiàn)手腳麻木、四肢無力等癥狀，嚴重的話，還可能會對神經(jīng)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損傷。大量吸入“笑氣”會對人體有害，影響判斷力，一次性超量攝入還可能會導致吸食者因為缺氧而昏迷甚至死亡，其危害不亞于國家相關(guān)法規(guī)中的管制毒品，同樣可以使人形成癮癖，有些地方已經(jīng)將“笑氣”列入新型毒品行列，進行有效監(jiān)管，因此應(yīng)該將“笑氣”認定為毒品。

第二種意見認為：犯罪嫌疑人羅某在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下違法出售“笑氣”，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。違反國家規(guī)定，在沒有得到法律、行政法規(guī)的許可，買賣應(yīng)當專營、專賣的的物品或者其他限制買賣物品的行為屬于非法經(jīng)營罪范疇。“笑氣”（一氧化二氮）已被列入《危險化學品目錄》，屬于國家規(guī)定的專營、專賣物品，販賣“笑氣”應(yīng)當取得安全監(jiān)督管理局辦發(fā)的危險化學品經(jīng)營許可證。犯罪嫌疑人羅某明知銷售“笑氣”需要辦理相關(guān)的危險化學品經(jīng)營許可證而沒有辦理，為了牟利，違法國家規(guī)定，非法向吸毒人員販賣“笑氣”20余罐，非法獲利人民幣14600元，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

三、觀點評析

筆者同意第二種意見，犯罪嫌疑人羅某的行為客觀上有非法向吸毒人員販賣“笑氣”的行為，主觀上明知銷售“笑氣”需要辦理相關(guān)的危險化學品經(jīng)營許可證而沒有辦理，為了牟利，而向他人銷售，具有非法經(jīng)營的故意，符合非法經(jīng)營罪構(gòu)成要件，應(yīng)以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（一）“笑氣”是否屬于毒品

販賣毒品罪販賣的必須是毒品。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百五十七條的規(guī)定，毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的相關(guān)規(guī)定和對麻醉藥品、精神藥品的定義，以及相關(guān)范圍的劃定，被稱為“笑氣”的一氧化二氮未被列入麻醉藥品、精神藥品名錄，不屬于毒品范疇。并且，2016年4月6日最高人民法院《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]8號，自2016年4月6日起施行）第一條、第二條對《中華人民共和國刑法》第三百四十七條規(guī)定的“其他毒品數(shù)量”作出了解釋，對刑法規(guī)定的“其他毒品”的種類、入罪和量刑數(shù)量作出了規(guī)定，但一氧化二氮為氣體，通過瓶罐固定，通常以“罐”來計算其數(shù)量，普通的以“克”為計量標準的方法已無法對一氧化二氮的數(shù)量進行固定。販賣笑氣的行為無法以《中華人民共和國刑法》第三百四十七條規(guī)定的標準入罪，因此犯罪嫌疑人出售笑氣的行為不構(gòu)成販賣毒品罪。

（二）關(guān)于非法經(jīng)營罪的認定

成立非法經(jīng)營罪的前提，是違反國家規(guī)定，什么是國家規(guī)定呢？一般觀點認為國家規(guī)定就是指法律和行政法規(guī)。其中法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律;行政法規(guī)是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)等。未取得危險化學品經(jīng)營許可證售賣危險化學品，是否屬于違反國家規(guī)定的非法經(jīng)營行為呢？有觀點認為，《危險化學品目錄》是由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同其他部門聯(lián)合制定的部委規(guī)章，不屬于國家規(guī)定的范疇。

筆者認為并非如此，國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》明確禁止未取得經(jīng)營許可證經(jīng)營危險化學品，并授權(quán)安監(jiān)部門制定《危險化學品目錄》，其不同于部委規(guī)章，仍屬于國務(wù)院行政法規(guī)范疇。

“笑氣”（一氧化二氮）已被列入《危險化學品目錄》，屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品，販賣“笑氣”應(yīng)當取得安全監(jiān)督管理局辦發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證》。犯罪嫌疑人羅某明知銷售“笑氣”需要辦理相關(guān)的《危險化學品經(jīng)營許可證》而沒有辦理，為了牟利，違反法律法規(guī)規(guī)定，非法售賣“笑氣”20余罐獲利人民幣14600元，達到非法經(jīng)營罪立案追訴標準，應(yīng)當以非法經(jīng)營罪追究其刑事責任。

（三）政策建議

在最初，“笑氣”是作為一種麻醉劑被投入醫(yī)學使用，后來食品加工領(lǐng)域又將它作為一種添加劑用于制作蛋糕。而近年來青年吸食“笑氣”的行為時有發(fā)生，在現(xiàn)實生活中，娛樂場所吸食笑氣的情況時有發(fā)生，甚至有的人將其當做毒品的替代物，因為吸入“笑氣”能讓人的大腦產(chǎn)生幻覺和愉悅感，對人的精神刺激是和毒品類似的。一氧化二氮是一種有毒氣體，作為危險化學品，直接吸食會對人的認知功能造成損害，過量吸食會損害腦功能甚至導致死亡。盡管“笑氣”的毒性堪比毒品，但如何抑制“笑氣”濫用卻一直呈現(xiàn)盲區(qū)。

1.應(yīng)不斷完善立法，讓“笑氣”監(jiān)管有法可依?！靶狻弊鳛槲ｋU化學品，被列入《危險化學品目錄》，其受《危險化學品安全管理條例》的規(guī)范，但《危險化學品安全管理條例》無法有效的約束引發(fā)“笑氣”泛濫的所有環(huán)節(jié)，“非法經(jīng)營罪”只是把關(guān)口把在了“經(jīng)營許可”的層面并非是對“笑氣”管理本身。同時，“笑氣”作為一種國家允許在食品加工領(lǐng)域使用的食品添加劑，很難對其生產(chǎn)和流通進行有效的監(jiān)管。也就是說，在法律制度上沒有明令禁止“笑氣”的公開銷售和個人吸食行為，這就需要通過立法的完善，明確界定其行為的非法性，從源頭上杜絕買賣與吸食。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的規(guī)定，上市銷售但尚未列入麻醉藥品精神藥品目錄的藥品和其他物質(zhì)，已經(jīng)造成或者可能造成嚴重社會危害的國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當及時的將該藥品和該物質(zhì)列入目錄。

因此，有關(guān)部門應(yīng)當不斷完善立法，可將“笑氣”列入麻醉藥品行列，加強管制，使得對“笑氣”等有害物質(zhì)的監(jiān)管有法可依。

2.應(yīng)建立完善的相關(guān)的預防機制?！靶狻保ㄒ谎趸┳鳛橐环N食品添加劑，國家無明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售，流入市場。部分商家憑借食品經(jīng)營許可證，以食品制作為由大量購買“笑氣”并向吸毒人員出售，使得“笑氣”作為一種新型毒品，廣泛地流通于毒品市場卻無法得到抑制，其經(jīng)營者也未得到應(yīng)有的懲處。公安部門、食品藥品監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局以及其他有關(guān)單位應(yīng)該大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不僅要對販賣“笑氣”的源頭商家進行嚴格管控，而且還應(yīng)重點把控并嚴厲懲處涉毒違法交易及犯罪行為頻發(fā)的場所（如酒吧、KTV等），同時罪對制作、運輸與販賣“笑氣”行為進行精準有效地打擊，從源頭進行控制，徹底斬斷其產(chǎn)業(yè)鏈。

3.應(yīng)加強關(guān)于“笑氣”的宣傳教育，讓人們認識“笑氣”，遠離“笑氣”。案件雖然已經(jīng)辦結(jié)，但檢察院案外的工作卻沒有停止。一方面通過微信公眾號、微博、今日頭條等線上媒體，另一方面結(jié)合“檢察官進校園”等方式面對面開展宣傳，通過典型案例剖析的形式，廣大群眾，特別針對青少年群體，詳細闡述了經(jīng)營“笑氣”的相關(guān)規(guī)定、吸食“笑氣”帶來的嚴重危害等情況。同時也為以后辦理類似案件提供了重要參考和借鑒，而且通過以案釋法加強宣傳，警示經(jīng)營者和其他人員，防止更多的人因錯誤認知而吸食“笑氣”，不能因為其未被列入麻醉藥品行列，不屬于毒品，就對其放松警惕，認為沒有禁止就是危害性不強，很多青年因為“玩一次”就無法自拔。從非法經(jīng)營笑氣的入罪到法制宣傳，充分發(fā)揮了刑事訴訟的懲戒、預防和教育功能，很好地實現(xiàn)了司法辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

四、處理結(jié)果

檢察機關(guān)以被告人羅某涉嫌非法經(jīng)營罪向法院起訴，并提出對其判處有期徒刑七個月至一年，并處罰金15000元至30000元的量刑建議，法院在檢察機關(guān)量刑建議幅度內(nèi)作出判決，判處羅某有期徒刑十個月，并處罰金15000元，追繳違法所得14600元。