公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的合法性及其路徑

摘 要 我國現(xiàn)行的遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)保管人制度難以解決日益復(fù)雜的遺產(chǎn)繼承糾紛案件所提出的問題，而遺產(chǎn)管理人制度則彌補(bǔ)了二者的不足。公證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和中立性特性決定了其是遺產(chǎn)管理人的最佳人選，2021年1月1日起即將施行的《民法典》也為公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人提供了合法路徑。

關(guān)鍵詞 遺產(chǎn)管理人 公證機(jī)構(gòu) 合法性 路徑

作者簡介：周瀅瀅，南京公證處公證員，研究方向：公證實務(wù)、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.187

一、遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生背景

繼承開始后遺產(chǎn)分割前，遺產(chǎn)處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)，若遺產(chǎn)被隱匿、霸占、轉(zhuǎn)移、毀損等，都將侵害繼承人的繼承權(quán)、債權(quán)人的債權(quán)。最為典型的就是侯耀文遺產(chǎn)繼承糾紛案，侯耀文女兒起訴侯耀華，稱其擅自處分大量遺產(chǎn)侵害繼承人的繼承權(quán);銀行起訴侯耀文女兒，稱玫瑰園別墅欠貸款不還，侵害其債權(quán)。該案凸顯的問題急需立法構(gòu)建全面、積極的遺產(chǎn)管理和分配機(jī)制，保障繼承人、債權(quán)人的利益，進(jìn)而推進(jìn)有序合理的遺產(chǎn)繼承手續(xù)。

我國現(xiàn)行法律規(guī)定了遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)保管人制度?！独^承法》第16條規(guī)定公民訂立遺囑可以指定遺囑執(zhí)行人。首先，遺囑執(zhí)行人是通過遺囑的形式指定的，而非其他形式;其次，立遺囑人可以自由選擇是否指定遺囑執(zhí)行人;最后，遺囑執(zhí)行人職責(zé)范圍僅限于立遺囑人遺囑中所明確的內(nèi)容。但是當(dāng)下猝死情況多有發(fā)生，危急情況下沒有時間預(yù)留遺囑，亦或立有遺囑，但未在遺囑中指定執(zhí)行人，亦或立有遺囑且指定了遺囑執(zhí)行人，但是立遺囑人系無民事行為能力人或限制民事行為能力人，其訂立的遺囑無效。此種情況下，則不能適用遺囑執(zhí)行人制度。因此，遺囑執(zhí)行人的適用范圍是有限的。《繼承法》第24條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第44條都提到遺產(chǎn)保管問題，但均是字面意義上的單純保管，沒有權(quán)利和義務(wù)去處置、分配遺產(chǎn)，無權(quán)積極、主動去解決繼承糾紛。由此可見，無論是遺囑執(zhí)行人還是遺產(chǎn)保管人，因為適用范圍、功能定位等缺陷，都無法全面、積極管理和分配遺產(chǎn)，對保障繼承人、債權(quán)人的利益收效甚微。

隨著社會的進(jìn)步，個人財富日益增加，各方利益日益復(fù)雜化。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益①，2021年1月1日起即將施行的《民法典》在繼承編增設(shè)了遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)、權(quán)利等。第1149條規(guī)定，遺產(chǎn)管理人享有獲得報酬的權(quán)利。日后在利益的驅(qū)使下，會有越來越多的個人或者營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)駐遺產(chǎn)管理人序列，此時遺產(chǎn)管理人的選任尤為關(guān)鍵，而選擇專業(yè)和中立的第三方將是遺產(chǎn)管理人制度的核心要求。

二、公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的必要性

（一）專業(yè)性和中立性是遺產(chǎn)管理人的核心要求

《民法典》第1147條規(guī)定遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，首當(dāng)其沖的就是清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，也就是要明確遺產(chǎn)范圍。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遺產(chǎn)種類日益繁雜，一些非傳統(tǒng)財產(chǎn)形式涌現(xiàn)而出，最為典型是虛擬網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)，例如微信、支付寶賬戶余額、淘寶網(wǎng)店等，此類遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明難以認(rèn)定、法律屬性得界定至今存在爭議，如何列明遺產(chǎn)清單并非易事;另外，遺產(chǎn)具有總括性，既包括支配性財產(chǎn)、請求性財產(chǎn)等積極遺產(chǎn)，也包括被繼承人所負(fù)債務(wù)即消極財產(chǎn)②。倘若遺產(chǎn)清單中遺漏被繼承人所負(fù)債務(wù)，則不利于保護(hù)遺產(chǎn)債權(quán)人的利益。因此，清理遺產(chǎn)并非易事，除了受限上述因素，還可能受到各方利益的干涉，比如部分繼承人霸占、提前轉(zhuǎn)移遺產(chǎn)、隱瞞對外負(fù)債等情形。遺產(chǎn)管理人必須有能力協(xié)調(diào)各部門、各類人群查清遺產(chǎn)，保證遺產(chǎn)的完整性;同時不能偏袒任何一方利益，否則都將損害他方權(quán)益。因此遺產(chǎn)種類繁雜以及遺產(chǎn)的總括性決定了遺產(chǎn)管理人必須專業(yè)并且中立③。唯有專業(yè)并且中立才能保證后期向繼承人如實報告遺產(chǎn)情況，才能保證遺產(chǎn)的完整性、才能公正的分割遺產(chǎn)。

（二）公證機(jī)構(gòu)專業(yè)性、中立性符合遺產(chǎn)管理人的核心要求

1.公證機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的法律服務(wù)能力

公證機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的法律人才，可以熟練的運用法律。遺產(chǎn)繼承涉及的不是單一的法律關(guān)系，涉及繼承法、婚姻法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法、涉外法律等等，非專業(yè)人士沒有專業(yè)的技能是難以厘清這些法律關(guān)系，難以按照遺囑或者依據(jù)法律規(guī)定分割遺產(chǎn)，甚至有可能遺漏繼承人、遺漏遺產(chǎn)，進(jìn)而引起繼承糾紛。而公證機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的法律人員，他們可以熟練的運用法律厘清各類法律關(guān)系，認(rèn)定財產(chǎn)歸屬、明確繼承人和遺產(chǎn)范圍、約定份額等。

公證機(jī)構(gòu)具備豐富的實踐經(jīng)驗，在遺產(chǎn)繼承的主要地位從未被動搖過④。公證機(jī)構(gòu)長期辦理遺囑、遺囑繼承、法定繼承案件積累豐富的實踐經(jīng)驗。遺產(chǎn)管理人職責(zé)與公證機(jī)構(gòu)處理遺囑、遺囑繼承、法定繼承過程中所要履行的職責(zé)有重疊之處，公證機(jī)構(gòu)完全有實力承擔(dān)起遺產(chǎn)管理人的重任。繼承人或利害關(guān)系人霸占、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損遺產(chǎn)或者遺產(chǎn)散亂，遺產(chǎn)管理人需要知曉遺產(chǎn)范圍，找尋并保管，防止被轉(zhuǎn)移、毀損滅失，否則都將影響繼承人和債權(quán)人的權(quán)益。憑借核實、調(diào)查方面的專業(yè)能力，公證機(jī)構(gòu)可以向房管部門、銀行、證券公司、車管所、網(wǎng)絡(luò)公司等部分發(fā)送協(xié)查函、報送被繼承人的死亡信息，查詢、凍結(jié)被繼承人名下資產(chǎn)，固定并保全遺產(chǎn);可以第一時間到達(dá)現(xiàn)場實地考察，清理遺產(chǎn);可以與繼承人的溝通，尋找遺產(chǎn)線索;可以查詢被繼承人生前訂立的公證遺囑，根據(jù)遺囑的意愿快速解決繼承糾紛;可以發(fā)布公告，尋找消極財產(chǎn)及其權(quán)利人，敦促繼承人、債權(quán)人、利害關(guān)系人申報;可以根據(jù)長期積累和鍛煉的調(diào)解能力，了解各方利益訴求，協(xié)調(diào)各繼承人、債權(quán)人，提供繼承方案選擇，化解矛盾;甚至還可以承辦一些司法輔助功能，如代為調(diào)取戶籍和人事檔案、代為辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)、資金監(jiān)管手續(xù)。

公證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性已經(jīng)獲得了普遍認(rèn)可。中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》提出“建立健全……公證……等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，形成解決執(zhí)行難得社會合力”;國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)督的指導(dǎo)意見》提出“發(fā)揮……公證……等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，……”以上兩個文件及其他文件等均規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)屬于“專業(yè)機(jī)構(gòu)”。

2.公證機(jī)構(gòu)具有中立性

遺產(chǎn)管理人作為中立一方，不受各方利益的干涉，并且需要調(diào)和各方利益訴求，方可保障遺產(chǎn)被公平公正的分配，從而兼顧全體相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益。因此選擇中立第三方作為遺產(chǎn)管理人是遺產(chǎn)管理制度的應(yīng)有之意。

公證機(jī)構(gòu)是非營利法人，為公益目的而成立，其成立的特性決定了中立性。公證機(jī)構(gòu)不隸屬于任何一方繼承人和債權(quán)人，不受各方利益的干涉，公平、公證、合法、合理管理和分配遺產(chǎn)。

三、公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的合法性及其路徑

2020年1月23 日施行的《中國銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、醫(yī)保局關(guān)于促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展的意見》已經(jīng)提出了“公證遺產(chǎn)管理人”的概念，第七條規(guī)定“……建立完善支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展的合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、公證遺產(chǎn)管理人、房產(chǎn)差異化處置等制度，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展……”2021年1月1日起即將施行的《民法典》雖然沒有明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，但第1145條、第1146條已經(jīng)為公證機(jī)構(gòu)介入遺產(chǎn)管理人創(chuàng)設(shè)了窗口。依據(jù)選任方式的不同，遺產(chǎn)管理人可以五種情形：

（一）遺囑執(zhí)行人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

即在遺囑中指定執(zhí)行人，繼承開始后，遺囑中執(zhí)行人將成為遺產(chǎn)管理人。前提是遺囑是合法有效的。在合法有效的遺囑前提下產(chǎn)生的遺產(chǎn)管理人最能符合被繼承人的真實意思。公證機(jī)構(gòu)常年承接遺囑公證，創(chuàng)立家事法律服務(wù)中心，在訂立遺囑方面的公信力和權(quán)威性、專業(yè)性不言而喻。

（二）繼承人推選遺產(chǎn)管理人

即在沒有遺囑執(zhí)行人的前提下，繼承人推選遺產(chǎn)管理人，因此，它充分體現(xiàn)的是繼承人的意思表示。如果繼承人內(nèi)部意見不統(tǒng)一，人數(shù)又眾多，遺產(chǎn)法律關(guān)系復(fù)雜的情況下，對推選的對象如限定在繼承人范圍內(nèi)，必然導(dǎo)致推選失敗，所有繼承人轉(zhuǎn)而共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，遺產(chǎn)管理的效率可想而知⑤，甚至?xí)霈F(xiàn)部分繼承人隱瞞、轉(zhuǎn)移遺產(chǎn)的狀況，未必能達(dá)到遺產(chǎn)管理人制度設(shè)計的初衷。因此筆者認(rèn)為，此處更適宜擴(kuò)大解釋，即被繼承人生前未曾留有遺囑或者留有遺囑但未指定執(zhí)行人等情況下，由繼承人推選遺產(chǎn)管理人，但是推選出的遺產(chǎn)管理人由中立的第三方擔(dān)任更為適宜，比如說公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人。

（三）繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

前提是繼承人沒有推選出遺產(chǎn)管理人，那么繼承人之間是存在矛盾的。人數(shù)眾多的共同管理與現(xiàn)行繼承法無遺產(chǎn)管理制度沒有差別，不利于遺產(chǎn)的保護(hù)和有序分配，也將失去遺產(chǎn)管理的意義。最終都將通過訴訟解決，遺產(chǎn)管理制度沒有起到矛盾消減的作用。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能避免繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的情況。

（四）由民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人或者由村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

在沒有繼承人或者繼承人均表示放棄的情況下，法律已經(jīng)明確了遺產(chǎn)管理人的人選。

（五）利害關(guān)系人向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人

在對遺產(chǎn)管理人的選任存在爭議的情況下，可以申請法院指定。既然是有爭議，此處仍然認(rèn)定有利害關(guān)系的繼承人成為遺產(chǎn)管理人不合適，指定第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為遺產(chǎn)管理人更為合適。

綜上所述，公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人有三種路徑：第一，根據(jù)遺囑人的指定，由公證機(jī)構(gòu)作為遺囑執(zhí)行人;第二，經(jīng)繼承人推選，由公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人;第三，經(jīng)人民法院指定，由公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人。其中，第一種方式最能使遺產(chǎn)順利分割、定紛止?fàn)帯９C機(jī)構(gòu)是根據(jù)遺囑人的意愿選任的遺囑執(zhí)行人，代理遺囑人執(zhí)行遺囑，能夠最大限度展現(xiàn)遺囑人的意圖，忠實履行遺囑人的囑托;另外，在訂立遺囑時，公證機(jī)構(gòu)即可記錄遺產(chǎn)明細(xì)、權(quán)屬狀況、繼承人情況、債權(quán)債務(wù)狀況，方便日后的遺產(chǎn)處理和分配;繼承開始后，繼承開始后，公證機(jī)構(gòu)的身份由遺囑執(zhí)行人變成遺產(chǎn)管理人，不再受執(zhí)行人職權(quán)范圍的限制，依據(jù)《民法典》第1145條所賦予的職責(zé)以及公證機(jī)構(gòu)特有的中立和專業(yè)的職能優(yōu)勢，保護(hù)各方利益，全面、積極的管理和分配遺產(chǎn)，保障繼承人、債權(quán)人的利益，進(jìn)而推進(jìn)有序合理的遺產(chǎn)繼承手續(xù)，為財富傳承保駕護(hù)航。

注釋：

① 王晨.關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[J].中國人大，2020（12）：13-20.

② 付翠英.遺產(chǎn)管理制度的設(shè)立基礎(chǔ)和體系架構(gòu)[J].法學(xué)，2012（8）：31-37.

③ 同2.

④ 利·勒杜爾.遺產(chǎn)的管理與分配[J].中國公證，2017（1）：59-64.

⑤ 張琴麗.遺產(chǎn)管理人制度適用探析[DB/OL].[2020-06-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/4CV0kbwX3-T7mWJZBRAJ-Q.