商事制度改革背景下企業(yè)簡易注銷制度研究

河北省邢臺市巨鹿縣行政審批局 柴紅娜

1 企業(yè)簡易注銷制度的必要性分析

對于市場管理來講，主要分為兩個方面，分別為企業(yè)進(jìn)入市場與退出市場，想要使經(jīng)濟快速提升，必須有效地對市場管理進(jìn)行改革。過去企業(yè)退出渠道不暢，注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時長，會在一定程度上影響市場機制的效率。隨著市場的不斷發(fā)展，想要讓市場經(jīng)濟更加穩(wěn)定，首先需要對市場主體能否順利進(jìn)出市場而進(jìn)行規(guī)劃，想要進(jìn)行企業(yè)簡易注銷政策，必須要對企業(yè)簡易注銷制度進(jìn)行分析。

2 全國推行簡易注銷制度的意義

簡政放權(quán)、放管結(jié)合的最終目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更加順暢。在這個過程中，不僅要打開進(jìn)入之門，讓企業(yè)注冊變得容易；也要敞開退出之門，讓企業(yè)注銷更加方便、快捷。在市場經(jīng)濟情況下，企業(yè)的生死都是很正常的情況，簡易注銷是讓一些沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)比較簡單的退出市場，包括一些“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”占用了政府資源。

企業(yè)簡易注銷登記改革是進(jìn)一步深化商事制度改革的重要舉措，有助于提升市場退出效率，提高社會資源利用效率；有助于降低市場主體退出成本，對進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，釋放改革紅利具有重要意義。

3 我國企業(yè)注銷制度

在企業(yè)經(jīng)營過程中因為管理不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)倒閉或因為資金、人員不足而無法開業(yè)的，企業(yè)進(jìn)行注銷過程中需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注銷，如果企業(yè)長時間不經(jīng)營也不注銷，會承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

首先，會對經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟上的處罰，“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

其次，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)注銷的企業(yè)將被工商部門拉進(jìn)黑名單，今后此企業(yè)要是再去工商、稅務(wù)辦理任何事務(wù)都會很麻煩。

最后，在企業(yè)沒有注銷的情況下，嚴(yán)重影響公司所有股東的信用，被吊銷企業(yè)的法定代表人、股東被列入工商系統(tǒng)黑名單，不得再兼任其他公司法人代表，并且在3年內(nèi)無法以自己的名義設(shè)立新公司，稅務(wù)則永久被列入監(jiān)控黑名單，如再注冊公司，將被稅務(wù)機關(guān)追溯補稅罰款。

4 我國企業(yè)簡易注銷制度歷程

在國家進(jìn)行商事制度改革時，市場準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)進(jìn)行注冊過程更加容易，但是在進(jìn)行企業(yè)注銷時相對比較困難。按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行注銷過程中需要按照程序進(jìn)行登報公布、清算備案、正式注銷等流程，大概需要3個月左右才能完全注銷，因此國家對于企業(yè)簡易注銷頒布了相關(guān)法律。

2014年2月，工商局頒布新版營業(yè)執(zhí)照，在原有的執(zhí)照上面加入二維碼，應(yīng)用電子執(zhí)照，方便工作人員進(jìn)行管理。在2015年10月，全國進(jìn)行改革正式實施“三證合一、一照一碼”，將原有的營業(yè)執(zhí)照證、稅務(wù)登記證與組織機構(gòu)代碼進(jìn)行收回。2010年12月，為了加強各部門對于企業(yè)注銷的重視程度，方便企業(yè)更快的退出市場，國家對于企業(yè)簡易注銷登記進(jìn)行指導(dǎo)工作，保證企業(yè)簡易注銷工作順利進(jìn)行。2018年1月起，國家規(guī)定未辦理新型營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照全部無效，同年8月，國家大力支持各省以試點方式進(jìn)行企業(yè)簡易注銷登記程序的推進(jìn)工作。通過國家的重視程度可以看出，進(jìn)行企業(yè)注銷登記能夠最大程度上激發(fā)市場活力，并且可以提高城市的經(jīng)濟發(fā)展。

5 企業(yè)簡易注銷過程中遇到的問題及建議

5.1 簡易注銷程序

在企業(yè)進(jìn)行注銷時，可以提前在網(wǎng)上進(jìn)行申請。首先，企業(yè)在進(jìn)行注銷之前需要查看企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是否為三證合一，如果不是的情況下，需要去企業(yè)登記機關(guān)進(jìn)行三證合一補辦，在辦好后，需要去當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門進(jìn)行稅務(wù)結(jié)算，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要對稅務(wù)清理報表、稅務(wù)增值報表、企業(yè)年度報表、企業(yè)季度報表等申報給相關(guān)管理部門，在工作人員進(jìn)行核實后，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要進(jìn)入“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，填報簡易注銷公告，公告期為45日，公告期結(jié)束后，企業(yè)須在30個自然日內(nèi)向企業(yè)登記機關(guān)提交企業(yè)簡易注銷申請。

除特殊情況之外，簡易企業(yè)注銷程序十分簡單，與以往相比最大程度上減少了辦理時間，為企業(yè)的注銷提供便利，相比因資金或其他問題沒有正式經(jīng)營的企業(yè)在進(jìn)行注銷時會更加方便。進(jìn)行改革后，企業(yè)在進(jìn)行注銷過程中不需要進(jìn)行其他步驟，對于無債務(wù)企業(yè)注銷過程中，無需進(jìn)行登報公示。

5.2 簡易注銷中的問題與建議

5.2.1 完善法律法規(guī)，防范惡意注銷風(fēng)險

部分企業(yè)存在利用簡易注銷的便利程序，虛假承諾，如果企業(yè)登記機關(guān)在不知情的情況下，將存在未結(jié)債務(wù)或涉案風(fēng)險的企業(yè)惡意注銷，那么法院的審判執(zhí)行工作則會陷入困境，可能會對證據(jù)搜集造成困難，甚至造成關(guān)鍵性證據(jù)的滅失，同時也增加了司法成本。

通過注銷企業(yè)來逃避債務(wù)以及其他法律責(zé)任的現(xiàn)象由來已久，但目前簡易注銷作為企業(yè)注銷的主要手段，雖然有國家總局出具的指導(dǎo)意見，但《公司法》至今對其沒有明確的規(guī)定，缺少頂層主流規(guī)劃和實際操作細(xì)則。

簡易注銷登記改革是在法律框架下依法進(jìn)行的，在全面推行簡易注銷的同時，也要做好法律風(fēng)險的防控工作，防范惡意注銷風(fēng)險。為確保債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善立法工作，研究修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，出臺實施細(xì)則，探索進(jìn)一步簡化公司簡易注銷的程序，對公司簡易注銷單獨作出明確的規(guī)定，便于公司快速退出市場；強化執(zhí)法環(huán)節(jié)，讓這些意欲通過企業(yè)簡易注銷程序逃避法律責(zé)任的投資人無處遁形，實現(xiàn)行政改革與推進(jìn)法治的并行不悖。

同時，要明確對債權(quán)人的救濟途徑，防止公司利用簡易注銷登記惡意逃避債務(wù)。制定統(tǒng)一的撤銷登記程序，對于惡意或隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)申請簡易注銷登記的，登記機關(guān)應(yīng)撤銷注銷登記做到程序統(tǒng)一。

5.2.2 拓寬公告渠道，壓縮公告時間

對于企業(yè)登記機關(guān)來講，進(jìn)行企業(yè)簡易注銷的公司大多數(shù)為小型企業(yè)，注銷原因基本上大同小異，如經(jīng)營者自身問題、企業(yè)管理不當(dāng)、籌備不充足等問題的發(fā)生而進(jìn)行企業(yè)注銷。企業(yè)簡易注銷公告由國家統(tǒng)一規(guī)定在全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，公告期為45日，發(fā)布形式較為單一，注銷成功時間也比較長。

因此，本文建議相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公布，選擇粉絲較多并影響力較大的媒體，在企業(yè)注銷公布渠道較為充足的情況下，不僅能夠縮短公布時間，還能大幅度提升簡易注銷程序的工作效率，從而幫助企業(yè)更快的進(jìn)行注銷。

5.2.3 暢通退出機制，特事特辦

部分未開業(yè)、未年報的企業(yè)，按目前實際操作方法，前來窗口辦理簡易注銷時發(fā)現(xiàn)因未年報被列入異常名錄無法直接注銷，需補報年報，移出異常名錄后才可辦理。

本文建議應(yīng)進(jìn)一步研究暢通市場主體的退出機制，確認(rèn)特殊企業(yè)辦理方式。對于確實從未開業(yè)的企業(yè)因未年報無法簡易注銷的，建議省級層面明確意見，是否能直接辦理。若必須移出異常名錄后才予以辦理，建議在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上設(shè)置“未年報不適宜簡易注銷”預(yù)警，提前告知企業(yè)相關(guān)情況；對于長期聯(lián)系不上的企業(yè)和長期不進(jìn)行年報的企業(yè)探索研究強制注銷登記或除名制度，這樣可以有效地減少市場主體中的“僵尸”戶，保證市場主體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確地反映市場經(jīng)濟的實際情況。

6 結(jié)語

隨著時間的發(fā)展，商事制度需要進(jìn)行相應(yīng)改革，雖然在改革過程中仍會出現(xiàn)許多不足，但在國家進(jìn)行商事制度改革后，注冊企業(yè)更加容易，企業(yè)注銷環(huán)節(jié)效率提升，各地區(qū)需要提高對商事制度改革的認(rèn)識，認(rèn)真落實國家改革制度，盡最大努力提升企業(yè)簡易注銷程序的效率。